Về nguyên tắc, cơ chế thu BHXH của một hệ thống BHXH phải bảo ựảm ựược: (i) tắnh minh bạch; (ii) tắnh thuận tiện; (iii) tắnh hiệu quả; (iv) tắnh kiểm soát ựược; (v) tắnh trôi chảy trong vận hành.
- Tắnh minh bạch
Minh bạch là một khái niệm khá trừu tượng. để ựo lường tắnh minh bạch là một công việc hết sức khó khăn. Nhiều người vẫn thường hiểu minh bạch ựồng nghĩa với công khaị Thực ra, khái niệm minh bạch là khái niệm rộng hơn, nó bao gồm cả cơ hội, tắnh bình ựẳng trong tiếp cận thông tin, tắnh tin cậy, nhất quán của thông tin, tắnh dự ựoán trước ựược và sự cởi mở của cơ quan cung cấp thông tin.
đối với xã hội, minh bạch sẽ giúp phân bổ nguồn lực xã hội một cách hiệu quả. Khi minh bạch, về nguyên tắc, tài sản và nguồn lực của xã hội sẽ có cơ hội tìm ựến người sử dụng nó hiệu quả nhất. Chắc chắn rằng, việc ựấu giá ựất công khai sẽ chọn ra ựược ông chủ sử dụng một cách hiệu quả hơn nhiều so với cơ chế giao ựất, phân ựất Ộtrong bóng tốiỢ.
đối với nhà ựầu tư, sự minh bạch có ý nghĩa quan trọng ựối với việc giảm thiểu chi phắ, giảm rủi ro cho doanh nghiệp và nhà ựầu tư. Khi nhà ựầu tư dễ dàng trong tiếp cận thông tin, nhanh chóng trong thực hiện các thủ tục hành chắnh, tiên liệu ựược các thay ựổi về chắnh sách thì rõ ràng có ựộng lực ựể quyết ựịnh ựầu tư lớn và lâu dàị
đối với bộ máy nhà nước, minh bạch có vai trò rất quan trọng trong giảm thiểu tham nhũng, sách nhiễu như ánh sáng mặt trời ựối với vi trùng. đòi hỏi về minh bạch còn tạo ra ựược sức ép ựể bộ máy nhà nước vận hành tốt hơn. Như ý kiến của giáo sư Stiglitz (người ựoạt giải Nobel về kinh tế),
việc quan chức muốn che giấu thông tin không chỉ là che giấu chuyện tham nhũng mà cả sự bất lực của mình.
Tắnh minh bạch của cơ chế thể hiện qua một số vấn ựề như sau: + Chắnh sách BHXH quy ựịnh có rõ ràng hay không?
+ Có thông báo ựể người lao ựộng tham gia BHXH ựược biết hay không? + Thủ tục, giấy tờ và hồ sơ ựể tham gia cũng như hồ sơ hưởng có ựược quy ựịnh rõ ràng và công khai hay không?
Minh bạch sẽ ựảm bảo sự ựúng ựắn và hiệu quả của chắnh sách và cơ chế thu BHXH. Vì có minh bạch mới giúp công tác giám sát kiểm tra ựược dễ dàng, thuận tiện.
- Tắnh thuận tiện
Thuận tiện của cơ chế thu BHXH thể hiện ở mức ựộ dễ dàng thực hiện việc thu, nộp của mọi ựối tượng tham gia BHXH. Thuận tiện sẽ tạo ựiều kiện mở rộng ựối tượng tham gia BHXH cũng như tăng tiện ắch và mức ựộ hấp dẫn của BHXH ựối với toàn xã hộị
Tắnh thuận tiện của cơ chế thu BHXH thể hiện ở một số ựiểm sau: + Thời gian trung bình tiến hành thu, nộp BHXH với một ựối tượng. + Phương thức thu BHXH ựược các ựối tượng tham gia BHXH chấp nhận phổ biến;
- Tắnh hiệu quả
Hiệu quả là một tiêu chắ rất quan trọng ựể phản ánh kết quả nghiên cứu chắnh sách và quá trình tổ chức thực hiện chắnh sách BHXH. Tắnh hiệu quả của cơ chế thu BHXH thể hiện ở sự gia tăng quy mô thu BHXH cũng như mức ựộ bao phủ ựối tượng BHXH. Có khá nhiều tiêu chắ ựịnh lượng và ựịnh tắnh ựể ựo lường tắnh hiệu quả của cơ chế thu BHXH, như:
+ Số người tham gia BHXH tăng thêm hàng năm;
44
+ Mức ựộ hài lòng của xã hội ựối với chắnh sách và quá trình tổ chức thực hiện chắnh sách BHXH.
+ Chi phắ cho việc thu nộp BHXH có giảm ựi tương ựối hay không? - Tắnh kiểm soát ựược
Kiểm soát ựược ở ựây ựề cập ựến vấn ựề về sự tuân thủ pháp luật BHXH. Trình tự tuân thủ pháp luật có tầm quan trọng cho bất kỳ một chế ựộ BHXH nào theo bất kỳ kiểu ựóng góp nàọ Cho nên tất cả các hệ thống BHXH phải thường xuyên kiểm tra mức ựộ tuân thủ tốt nhất trong những ựiều kiện kinh tế xã hội khác nhau ựể ựảm bảo thu cho ựược và ựầy ựủ tiền ựóng góp.
Kiểm soát ám chỉ việc quan sát tất cả mọi việc xảy ra trong cộng ựồng theo quy tắc ựã ựược thiết lập và mệnh lệnh ựã ựược ựưa rạ Do vậy, có thể hiểu hoạt ựộng kiểm soát cũng gần như kiểm tra việc tuân thủ vì nếu tuân thủ ựầy ựủ quy chế tức là ựã thực thi ựúng phận sự của mình.
Pháp luật BHXH quy ựịnh cụ thể các nhóm ựối tượng người SDLđ nào và những NLđ nào phải có trách nhiệm nộp tiền ựóng góp, ựồng thời cũng ựòi hỏi họ phải ựăng ký. Thế nhưng bao giờ cũng có những NSDLđ và thậm chắ cả những NLđ tìm cách trốn tránh trách nhiệm của mình. Họ có nhiều cách trốn tránh khác nhau với phạm vi khác nhaụ Do vậy, một trong những vấn ựề mà ta phải ựối mặt khi thực thi pháp luật BHXH nói chung cũng như khi vận hành cơ chế thu BHXH nói riêng là sự không tuân thủ của người tham giạ Với những ựặc ựiểm như vậy nên một trong những tiêu chắ ựánh giá cơ chế quan trọng ựược ựưa ra ựó là xem xét tắnh kiểm soát ựược của cơ chế.
Kiểm soát ựược ựảm bảo tắnh hiệu quả và hiệu lực của cơ chế thu BHXH. Bởi lẽ có giám sát, kiểm tra thì mới phát hiện những mặt ựược và chưa ựược của cơ chế thu BHXH.
- Tắnh trôi chảy trong vận hành
đây là tiêu chắ mang tắnh chất tổng hợp nhất khi thiết kế một cơ chế nào ựó bởi nó chắnh là việc ựánh giá sự phối hợp của các bộ phận, phân hệ, của việc kết hợp các tiêu chắ riêng biệt. Thực tế cho thấy với những tiêu chắ ựã ựưa ra ở trên, mức ựộ hiệu quả trong hoạt ựộng có thể ựạt ựược ở tiêu chắ này nhiều nhưng ở tiêu chắ kia thì kém hơn nhưng quan trọng là sự kết hợp của các tiêu chắ này ở mức ựộ nào ựể ựạt ựược sự hài hòa trong hoạt ựộng của cơ chế, từ ựó mới tạo ựiều kiện cho sự phát triển của cơ chế cũng như toàn hệ thống.
Do vậy khi ựánh giá mức ựộ trôi chảy trong vận hành của cơ chế sẽ tập trung vào việc hệ thống lại các tiêu chắ ựã ựược ựánh giá ở trên và tổng hợp lại thành các nội dung chủ yếu như sau:
+ Vấn ựề về ựảm bảo tắnh tuân thủ;
+ Thời gian và tiến ựộ thực hiện có ựược ựảm bảo hay không;
+ Hiệu quả của cải cách hành chắnh trong hệ thống bảo hiểm xã hộị để ựánh giá cơ chế thu BHXH cần thiết phải có một số chỉ tiêu cơ bản. Xuất phát từ những tiêu chắ thiết kế ở trên, luận án ựề xuất một số chỉ tiêu cơ bản làm cơ sở ựánh giá cơ chế thu BHXH như sau:
1.3.3.1. Tỷ lệ lao ựộng tham gia BHXH
- Khái niệm: Tỷ lệ lao ựộng tham gia BHXH là tỷ lệ phần trăm lao ựộng tham gia BHXH so với lực lượng lao ựộng.
- Cách tắnh:
+ Tử số là tổng số người tham gia BHXH bắt buộc; + Mẫu số là lực lượng lao ựộng.
Tổng số lao ựộng tham gia BHXH Tỷ lệ lao ựộng
46
Chỉ tiêu này phản ánh mức ựộ bao phủ của hệ thống BHXH trong lực lượng lao ựộng.
1.3.3.2. Tỷ lệ lao ựộng tham gia BHXH ựược cấp sổ
- Khái niệm: Là tỷ lệ phần trăm tổng số lao ựộng tham gia BHXH ựược cấp sổ so với tổng số lao ựộng tham gia BHXH
- Cách tắnh:
+ Tử số là tổng số lao ựộng tham gia BHXH ựược cấp sổ + Mẫu số là tổng số lao ựộng tham gia BHXH
Tổng số lao ựộng tham gia BHXH ựược cấp sổ
Tỷ lệ lao ựộng tham gia BHXH
ựược cấp sổ = Tổng số lao ựộng tham gia BHXH x 100 (1.2)
1.3.3.3. Tỷ lệ ựơn vị sử dụng lao ựộng tham gia BHXH ựược cấp sổ
- Khái niệm: Là tỷ lệ phần trăm tổng số ựơn vị SDLđ tham gia BHXH ựược cấp sổ so với tổng số ựơn vị SDLđ tham gia BHXH
- Cách tắnh:
+ Tử số là tổng số ựơn vị SDLđ tham gia BHXH ựược cấp sổ; + Mẫu số là tổng số ựơn vị SDLđ (ựv SDLđ) tham gia BHXH.
Tổng số ựơn vị SDLđ tham gia BHXH ựược cấp sổ Tỷ lệ ựơn vị SDLđ
tham gia BHXH
ựược cấp sổ = Tổng số ựv SDLđ tham gia BHXH x 100 (1.3) Chỉ tiêu này phản ánh chất lượng hoạt ựộng của bộ phận thu BHXH. Sổ BHXH là chứng từ quan trọng ghi nhận quá trình tham gia BHXH của người lao ựộng, là cơ sở ựể giải quyết chế ựộ BHXH cho người lao ựộng. Chắnh vì thế việc cấp sổ BHXH kịp thời cho người lao ựộng ngay sau khi họ tham gia BHXH là một việc làm vô cùng cần thiết.
1.3.3.4. Tỷ lệ nợ ựóng BHXH
- Khái niệm: Là tỷ lệ phần trăm tổng số tiền BHXH nợ ựóng so với tổng số tiền BHXH phải thụ
- Cách tắnh:
+ Tử số là tổng số tiền BHXH nợ ựóng; + Mẫu số là tổng số tiền BHXH phải thụ
Tổng số tiền nợ ựóng BHXH Tỷ lệ nợ
ựóng BHXH =
Tổng số tiền BHXH phải thu x 100 (1.4)
Chỉ tiêu này phản ánh mức ựộ thu kịp thời, hoàn thành công tác thu BHXH của bộ phận thu BHXH. Tỷ lệ này càng nhỏ phản ánh số nợ ựóng BHXH so với tổng số phải thu BHXH càng thấp, ngược lại khi tỷ lệ này càng cao phản ánh tình trạng nợ ựóng BHXH diễn ra phổ biến.
1.3.3.5. Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu BHXH trong kỳ:
- Khái niệm: Là tỷ lệ phần trăm tổng số tiền BHXH thực tế thu so với số thu BHXH theo kế hoạch
- Cách tắnh:
+ Tử số là tổng số tiền thu BHXH thực tế cơ quan BHXH thu ựược trong kỳ (năm);
+ Mẫu số là số thu BHXH theo kế hoạch trong kỳ (năm).
Tổng số tiền BHXH thực tế thu Tỷ lệ hoàn thành kế
hoạch thu BHXH = Số thu BHXH theo kế hoạch x 100 (1.5)
Chỉ tiêu này phản ánh mức ựộ hoàn thành kế hoạch thu BHXH trong kỳ của hệ thống thu trong cơ quan BHXH.
48