Những quy ựịnh về thu bảo hiểm xã hội

Một phần của tài liệu Hoàn thiện cơ chế thu bảo hiểm xã hội ở việt nam (Trang 78 - 181)

đối tượng tham gia BHXH chỉ bó hẹp trong ựội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và lực lượng vũ trang, chưa mở rộng ựến người lao ựộng trong các thành phần kinh tế khác, nên chưa tạo ựược sự công bằng xã hội ựối với người lao ựộng trong tham gia BHXH.

Bằng việc ban hành Nghị ựịnh số 12/CP ngày 26/01/1995, ựối tượng tham gia BHXH ựược mở rộng cho người lao ựộng ở mọi thành phần kinh tế, tuy nhiên với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế ngoài quốc doanh chỉ thực hiện với quy mô sử dụng từ 10 lao ựộng trở lên. Với sự mở rộng này, ựối tượng tham gia BHXH không ngừng tăng với xu hướng năm sau cao hơn năm trước [24, tr.66].

Sau khi có Nghị ựịnh số 01/2003/Nđ-CP ngày 09/01/2003 về sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị ựịnh số 12/CP ngày 26/01/1995 của Chắnh phủ có hiệu lực thi hành. Từ tháng 01/2003, ựối tượng tham gia BHXH bắt buộc ựược mở rộng tới người lao ựộng làm việc

72

theo hợp ựồng lao ựộng từ 3 tháng trở lên và hợp ựồng không xác ựịnh thời hạn trong các doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức không phân biệt quy mô lao ựộng và thành phần kinh tế. Nhờ ựó, số lao ựộng tham gia BHXH không ngừng tăng qua các năm.

Luật Bảo hiểm xã hội ra ựời cùng với các văn bản dưới Luật có những ựiểm mới liên quan ựến các quy ựịnh về thu BHXH so với thời ựiểm trước khi Luật BHXH có hiệu lực (01/01/2007) bao gồm:

- đối tượng tham gia BHXH bắt buộc trong giai ựoạn này tiếp tục ựược mở rộng hơn so với giai ựoạn trước 2007. Cụ thể: đối tượng tham gia BHXH bắt buộc có thêm hạ sĩ quan, binh sĩ quân ựội nhân dân và hạ sĩ quan, chiến sĩ công an nhân dân phục vụ có thời hạn.

- Quy ựịnh quỹ BHXH ựược hạch toán theo các quỹ thành phần: Quỹ ốm ựau và thai sản, quỹ TNLđ-BNN, quỹ hưu trắ và tử tuất, quỹ BHXH tự nguyện và quỹ bảo hiểm thất nghiệp.

Quy ựịnh mức ựóng cho quỹ ốm ựau, thai sản và TNLđ-BNN từ người sử dụng lao ựộng là 4% tổng quỹ lương ựóng BHXH (điều lệ quy ựịnh là 5%), trong ựó quỹ ốm ựau và thai sản là 3%, quỹ TNLđ-BNN là 1%; quỹ hưu trắ và tử tuất là 16% tổng quỹ lương ựóng BHXH (điều lệ quy ựịnh là 15%) và từ năm 2010 trở ựi tăng dần mức ựóng BHXH vào quỹ hưu trắ, tử tuất ựể ựến năm 2014 là 22%, trong ựó người lao ựộng ựóng 8%, người sử dụng lao ựộng ựóng 14% (ựối tượng là hạ sĩ quan, binh sĩ quân ựội nhân dân và hạ sĩ quan, chiến sĩ công an nhân dân phục vụ có thời hạn thì ựóng BHXH vào quỹ TNLđ-BNN, quỹ hưu trắ, tử tuất và do người sử dụng lao ựộng ựóng trên mức lương tối thiểu chung). Riêng BHXH tự nguyện thì người tham gia ựóng toàn bộ BHXH.

để trả kịp thời chế ựộ ốm ựau, thai sản cho người lao ựộng, Luật BHXH quy ựịnh trách nhiệm của người sử dụng lao ựộng hàng tháng giữ lại 2% ựể

trả cho người lao ựộng ựủ ựiều kiện hưởng chế ựộ ốm ựau, thai sản và thực hiện quyết toán hàng quý với tổ chức BHXH.

Mức tiền lương, tiền công tháng ựóng BHXH thấp nhất bằng mức lương tối thiểu chung và cao nhất bằng 20 tháng lương tối thiểu chung.

- Quy ựịnh các hành vi nghiêm cấm: Không ựóng BHXH theo quy ựịnh; gian lận, giả mạo hồ sơ trong việc thực hiện BHXH; sử dụng quỹ BHXH sai mục ựắch; gây phiền hà, trở ngại, làm thiệt hại ựến quyền và lợi ắch hợp pháp của người lao ựộng, người sử dụng lao ựộng; báo cáo sai sự thật, cung cấp thông tin, số liệu không ựúng về BHXH.

- Quy ựịnh cụ thể các hành vi vi phạm pháp luật BHXH ựó là: Không ựóng BHXH, ựóng không ựúng thời gian quy ựịnh, ựóng không ựúng mức quy ựịnh, ựóng không ựủ số người thuộc diện tham gia BHXH; Cố tình gây khó khăn hoặc cản trở việc hưởng các chế ựộ BHXH của người lao ựộng, không cấp sổ BHXH hoặc không trả sổ BHXH cho người lao ựộng theo quy ựịnh; sử dụng tiền ựóng và quỹ BHXH không ựúng quy ựịnh; báo cáo sai sự thật, cung cấp thông tin, số liệu không ựúng về tiền ựóng và quỹ BHXH; gian lận; giả mạo hồ sơ, cấp giấy chứng nhận, giám ựịnh saị

Quy ựịnh về xử lý vi phạm ựối với cơ quan, tổ chức có hành vi vi phạm tuỳ theo tắnh chất mức ựộ vi phạm bị xử phạt vi phạm hành chắnh, nếu gây thiệt hại phải bồi thường theo quy ựịnh; cá nhân có vi phạm, tuỳ theo tắnh chất, mức ựộ vi phạm bị xử phạt vi phạm hành chắnh, xử lý kỷ luật hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự, nếu gây thiệt hại phải bồi thường theo quy ựịnh; người sử dụng lao ựộng vi phạm về ựóng BHXH từ 30 ngày trở lên ngoài việc phải ựóng số tiền chưa ựóng, chậm ựóng và bị xử lý theo quy ựịnh của pháp luật, còn phải ựóng số tiền lãi của số tiền chưa ựóng, chậm ựóng theo mức lãi suất của hoạt ựộng ựầu tư từ quỹ BHXH trong năm. Nếu người sử dụng lao ựộng không thực hiện thì theo yêu cầu của người có thẩm quyền, ngân hàng,

74

tổ chức tắn dụng khác, kho bạc Nhà nước có trách nhiệm trắch tiền từ tài khoản tiền gửi của người sử dụng lao ựộng ựể nộp số tiền chưa ựóng, chậm ựóng và tiền lãị

- Quy ựịnh về thủ tục thực hiện BHXH như: Sổ bảo hiểm xã hội, hồ sơ tham gia BHXH, hồ sơ và thời hạn cấp sổ BHXH, hồ sơ và thời hạn giải quyết cụ thể ựối với từng loại chế ựộ BHXH.

- Quy ựịnh về giải quyết khiếu nại BHXH: Luật BHXH ựã quy ựịnh về thẩm quyền, trình tự thủ tục giải quyết khiếu nại BHXH.

để ựánh giá những tác ựộng từ những quy ựịnh về thu BHXH trong chắnh sách BHXH, xem xét số liệu minh họa trong bảng 2.1.

Bảng 2.1. Tình hình lao ựộng tham gia BHXH giai ựoạn 2004-2008

Chỉ tiêu 2004 2005 2006 2007 2008

Số lao ựộng tham gia BHXH (1.000 người)

5.817 6.202 6.745 8.172 8.527

Tốc ựộ tăng (%) 7,98 6,62 8,76 21,1 4,3

(Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt Nam)

Năm 2004, số lao ựộng tham gia BHXH mới chỉ có 5.817.000 người, năm 2006 con số này là 6.745.000 người; tăng 1,16 lần so với năm 2004. Tắnh ựến hết năm 2007 là năm ựầu tiên Luật Bảo hiểm xã hội có hiệu lực thực hiện, số lao ựộng tham gia BHXH là 8.172.000 người tăng 1,4 lần so với 2004 và tăng 21,1% so với năm 2006. Qua kết quả này cho thấy, Luật BHXH ra ựời và khi có hiệu lực thực hiện ựã thực sự phát huy hiệu quả thông qua việc gia tăng mức ựộ bao phủ của hệ thống BHXH ựến lực lượng lao ựộng.

2.2.2. Tổ chức thu bảo hiểm xã hội

Sau khi chắnh sách BHXH ựược ban hành, Ban thực hiện chắnh sách BHXH thực hiện việc cụ thể hóa các nội dung trong chắnh sách BHXH, trên

75

cơ sở ựó, Ban Tuyên truyền thực hiện phối hợp với Ban Kế hoạch Ờ Tài chắnh chuẩn bị kinh phắ và tổ chức tuyên truyền cho nội bộ hệ thống cơ quan BHXH cũng như ựối tượng tham gia BHXH. Sự phối hợp trong công tác thu phắ BHXH xác ựịnh mô hình tổ chức thu phắ BHXH.

2.2.2.1. Mô hình tổ chức thu phắ bảo hiểm xã hội

Công tác thu phắ BHXH ựược tổ chức thực hiện dựa trên mô hình tổ chức thu của cơ quan BHXH Việt Nam

Sơ ựồ 2.2. Mô hình tổ chức thu BHXH bắt buộc

Trong sơ ựồ 2.2 mô tả mô hình tổ chức thu BHXH bắt buộc. Cơ quan BHXH Việt Nam là cơ quan thuộc Chắnh phủ, chịu sự quản lý Nhà nước của Bộ Lđ-TB&XH. Căn cứ tình hình thực hiện kế hoạch năm trước và khả năng phát triển lao ựộng năm sau của các ựịa phương, Chắnh phủ giao chỉ tiêu kế hoạch thu cho BHXH Việt Nam. Trên cơ sở ựó, căn cứ vào tình hình thực

Chắnh phủ

Hội ựộng quản lý BHXH Việt Nam

Các ban chức năng Ờ Ban thu BHXH BHXH các tỉnh, thành phố Các phòng chức năng Ờ phòng thu + sổ BHXH các quận, huyện, thị xã Các bộ phận chức năng Ờ bộ phận thu Tổ chức thanh toán Ngân hàng Kho bạc Nhà nước Người lao ựộng Người sử dụng lao ựộng

76

hiện kế hoạch năm trước và khả năng phát triển lao ựộng năm sau của các ựịa phương, tổng hợp, lập và giao dự toán thu BHXH cho BHXH các tỉnh và BHXH thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an và Ban Cơ yếu Chắnh phủ. Căn cứ dự toán thu của BHXH Việt Nam giao, BHXH tỉnh phân bổ dự toán thu BHXH cho các ựơn vị trực thuộc BHXH tỉnh và BHXH huyện. đối tượng tham gia BHXH bao gồm NLđ, người SDLđ sẽ thông qua hệ thống ngân hàng, kho bạc nộp tiền cho cơ quan BHXH. Theo phân cấp của BHXH Việt Nam, tùy theo quy mô, số lượng lao ựộng trong mỗi ựơn vị SDLđ mà ựơn vị ựó chịu sự quản lý thu BHXH của BHXH cấp tỉnh hay BHXH cấp huyện.

Quá trình lập, giao dự toán thu BHXH của BHXH Việt Nam ựược thực hiện dựa trên sự phối hợp nhịp nhàng giữa các bộ phận trong cơ quan BHXH Việt Nam. Tuy nhiên, sự phối hợp ựặc biệt tập trung vào các Ban như: Ban thực hiện chắnh sách BHXH; Ban tuyên truyền; Ban Kế hoạch Ờ Tài chắnh; Ban thu; Ban cấp sổ, thẻ nhằm ựảm bảo quá trình thực hiện thu phắ BHXH ựạt ựược các mục tiêu ựề ra ựó là thu ựúng ựối tượng, thu ựủ số lượng và thu kịp thời số tiền phắ phải thụ

Trên cơ sở dự toán thu BHXH, BHXH các tỉnh, BHXH các huyện tổ chức quá trình thu BHXH. Quá trình thu BHXH luôn tồn tại song song hai nội dung quan trọng ựi liền với nhau ựó là: sự di chuyển của dòng tiền Ờ phắ BHXH do ựối tượng tham gia BHXH nộp và chứng từ, hồ sơ, căn cứ xác nhận quá trình thu Ờ nộp của dòng tiền ựó. Quá trình thực hiện thu BHXH ựược mô tả cụ thể trong quy trình thu BHXH.

2.2.2.2. Quy trình thu bảo hiểm xã hội

Dựa trên những quy ựịnh chung về thu BHXH, cơ quan BHXH Việt Nam mà cụ thể là Ban Thu xây dựng quy trình thu BHXH nhằm làm cơ sở hướng dẫn các bộ phận trong cơ quan BHXH ựặc biệt là các ựơn vị làm công tác thu cấp dưới tổ chức thực hiện.

Quy trình thu BHXH ựược thực hiện ở 3 khâu: - Khâu ựăng ký;

- Khâu thực hiện; - Khâu xác nhận.

Khâu ựăng ký do ựơn vị SDLđ thực hiện. Cơ quan BHXH chịu trách nhiệm ựối chiếu, kiểm tra, rà soát xác ựịnh lại danh sách ựăng ký của ựơn vị. Việc ựặt ra trong khâu quản lý này sẽ là việc xác ựịnh các cơ sở dữ liệu ựầu vào của NLđ và ựịnh hình các tiêu thức nhận dạng về NLđ cho các giai ựoạn saụ Thông qua danh sách ựăng ký lao ựộng của chủ SDLđ, cơ quan BHXH phải ựối chiếu trực tiếp với các chứng từ, hồ sơ liên quan ựến từng ựối tượng trong danh sách ựăng ký; xác ựịnh chắnh xác ựối tượng tham gia và mức tham gia của từng NLđ trong quá trình thực hiện. Sau khi xác ựịnh ựược các cơ sở dữ liệu phục vụ cho việc triển khai công tác thu BHXH, cơ quan BHXH tiến hành thu nộp BHXH theo ựúng quy ựịnh. Do ựối tượng tham gia BHXH rất lớn, thường xuyên biến ựộng cho nên ựơn vị SDLđ phải lập các báo cáo tăng, giảm ựể ựiều chỉnh kịp thờị

Khâu thực hiện trong quy trình thu BHXH là khâu quan trọng ựối với những cán bộ trực tiếp làm công tác thu BHXH ở cấp tỉnh, huyện. Sau khi thực hiện thu BHXH ựối với các ựơn vị, theo từng kỳ, cơ quan BHXH có trách nhiệm phải ựối chiếu xác nhận quá trình tham gia BHXH cho từng NLđ tại từng thời ựiểm, xác ựịnh chắnh xác số công nợ ựã trắch nộp. để có thể ựối chiếu với số liệu mà ựơn vị SDLđ trắch nộp, cán bộ chuyên quản phải căn cứ vào các chứng từ chuyển tiền, nộp tiền của ựơn vị; các giấy báo có của ngân hàng, kho bạc; các quyết ựịnh ựiều chuyển, tăng, giảm mức trắch nộp BHXH của từng NLđ. Trên cơ sở số liệu ựã ựược ựối chiếu một cách chuẩn xác, cơ quan BHXH xác nhận vào bản ựối chiếu cho ựơn vị SDLđ. Các dữ liệu liên

78

quan ựến bản ựối chiếu ựều căn cứ vào các chứng từ, hồ sơ của NLđ (các quyết ựịnh tiếp nhận, chuyển ựi, quyết ựịnh lươngẦ) và các biểu báo tăng, giảm do ựơn vị SDLđ lập. Trên cơ sở mức trắch nộp của ựơn vị SDLđ và NLđ, xác ựịnh việc ựóng BHXH từng tháng cho từng ựối tượng. Theo yêu cầu trên, việc thực hiện ựối chiếu sẽ phải thực hiện theo sơ ựồ sau: [29, tr.76]

Sơ ựồ 2.3. Quy trình ựối chiếu giữa ựơn vị sử dụng lao ựộng với cơ quan BHXH

Ghi chú:

Thông tin báo cáo:

đối chiếu kiểm tra: Diễn giải:

(1): đơn vị sử dụng lao ựộng lập danh sách lao ựộng, quỹ lương trắch đƠN VỊ SỬ DỤNG LAO đỘNG BHXH TRỰC TIẾP QUẢN LÝ PHÒNG NGHIỆP VỤ THU BHXH THÔNG TIN BÁO CÁO (1) đúng Sai (2) (3) (4) (5) (6)

nộp BHXH và danh sách ựiều chỉnh tăng, giảm nộp BHXH gửi cơ quan BHXH trực tiếp quản lý;

(2): Cơ quan BHXH trực tiếp quản lý thực hiện việc ựối chiếu; (3): Phòng nghiệp vụ kiểm tra, ựối chiếu;

(4): Xử lý thông tin sai lệch; (5): Cơ sở ựể lập báo cáo;

(6): Thông tin phục vụ tác nghiệp và xử lý nghiệp vụ.

Với quy trình ựối chiếu như trên cho thấy việc kiểm soát ựối với ựơn vị SDLđ ựược thực hiện một cách chắnh xác, ựảm bảo khâu xác nhận về công nợ và tình hình thực hiện nhiệm vụ thu nộp BHXH ựược hoàn chỉnh, giảm tới mức thấp nhất những sai sót trong quá trình khai báọ

Thông qua việc xác ựịnh chắnh xác danh sách ựăng ký tham gia BHXH và thực hiện việc trắch nộp BHXH theo danh sách này, các ựơn vị SDLđ có nhiệm vụ ghi nhận vào sổ BHXH quá trình tham gia ựóng BHXH của từng người trong ựơn vị. Sau khi ựối chiếu số liệu thu BHXH của từng ựơn vị, cơ quan BHXH tập hợp số liệu thu của toàn bộ các ựơn vị ựóng trên ựịa bàn và cập nhật sổ sách, lập báo cáo về công tác thu BHXH trên ựịa bàn quản lý. Tổng hợp toàn bộ các khâu trong quy trình quản lý trên ựược minh họa trong mô hình tổng quan về quy trình thu BHXH ựối với ựơn vị SDLđ như sau: [29, tr.78]

80

Sơ ựồ 2.4. Quy trình thu BHXH ựối với từng ựơn vị SDLđ

Ghi chú:

: đường ựối chiếu

: đường vào các sổ sách, biểu mẫu

: Căn cứ ựể lập báo cáo tổng hợp, báo cáo nhanh

Chứng từ Danh sách ựiều chỉnh Danh sách ựăng ký Số phải thu trong kỳ Số ựã thu trong kỳ Sổ chi tiết Sổ sách kế toán điều chỉnh số phải thu điều chỉnh số ựã thu

Tổng số phải thu Công nợ chuyển sang kỳ sau Công nợ cũ Danh sách ựiều chỉnh kỳ trước

Với quy trình thu và phương pháp ựối chiếu số thu BHXH trên ựã ựảm bảo quản lý ựối tượng tham gia BHXH tương ựối chặt chẽ, chắnh xác. Kết quả thu BHXH trong giai ựoạn 2004-2008, phần nào minh chứng cho ựiều này

Bảng 2.2. Kết quả thu Ờ chi BHXH giai ựoạn 2004- 2008

Chỉ tiêu 2004 2005 2006 2007 2008 Số thu BHXH (tỷ ựồng) 13.239 17.162 23.573 23.824 29.329 Chi phắ thu BHXH (tỷ ựồng) 4.865,93 6.759,56 10.780,21 14.754,87 20.552 Tốc ựộ tăng thu (%) 15,31 29,63 37,36 27 23 Tốc ựộ tăng chi (%) 28,32 38,92 59,48 36,87 39,29

(Nguồn: Báo cáo quyết toán ngân sách của BHXH Việt Nam giai ựoạn 2004-2008)

Giai ựoạn 2004-2008, tổng thu BHXH ựã tăng từ 13.239 tỷ ựồng lên tới 29.329 tỷ ựồng, tức là tăng hơn 2,2 lần trong vòng 5 năm, tốc ựộ tăng trung bình giai ựoạn 2004-2008 khoảng 26,5%/năm, ựây là tốc ựộ tăng trưởng khá

Một phần của tài liệu Hoàn thiện cơ chế thu bảo hiểm xã hội ở việt nam (Trang 78 - 181)

Tải bản đầy đủ (PDF)

(181 trang)