2.1. KHÁI QUÁT HỆ THỐNG BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM
2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của hệ thống bảo hiểm xã hội ở Việt Nam Việt Nam
BHXH ra ựời, phát triển gắn liền với lịch sử phát triển của Nhà nước Việt Nam từ năm 1945, sau khi Cách mạng tháng 8 thành công và Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà ra ựờị BHXH ựược coi là lĩnh vực có quá trình phát triển lâu ựời nhất trong hệ thống bảo ựảm xã hội ở Việt Nam. Trong những năm qua, BHXH ựã ựóng vai trò quan trọng trong bảo ựảm xã hội cho người lao ựộng, chủ yếu là công nhân viên chức Nhà nước.
Cơ sở pháp lý ựầu tiên của BHXH ở Việt Nam là Hiến pháp năm 1946. Trên cơ sở của Hiến pháp, Chắnh phủ ựã ban hành Sắc lệnh quy ựịnh về chế ựộ trợ cấp ốm ựau, tai nạn, hưu trắ cho công nhân viên chức Nhà nước, bao gồm sắc lệnh số 29/SL ngày 12-03-1947, Sắc lệnh số 76/SL ngày 20-05-1950, Sắc lệnh số 77/SL ngày 22-05-1950. Theo Hiến pháp năm 1946 và các Sắc lệnh ựã ban hành, chế ựộ BHXH lúc ựó ựược thực hiện hoàn toàn theo nguyên tắc trợ cấp.
Cơ sở pháp lý của BHXH ựã ựược hoàn thiện thêm một bước theo Hiến pháp năm 1959, trong hoàn cảnh Việt Nam bị chia cắt thành hai miền Nam- Bắc. Hiến pháp năm 1959 thừa nhận công nhân viên chức có quyền ựược hưởng trợ cấp BHXH. Nội dung này ựã ựược cụ thể hoá trong điều lệ tạm thời về BHXH ựối với công nhân viên chức Nhà nước ban hành kèm theo Nghị ựịnh số 218/CP ngày 27/12/1961 và điều lệ ựãi ngộ quân nhân ban hành kèm theo Nghị ựịnh 161/CP ngày 30/10/1964 của Chắnh phủ. Hai điều lệ về
64
BHXH này ựã trở thành căn cứ pháp lý quan trọng cho việc thực hiện chế ựộ bảo hiểm ở miền Bắc XHCN từ ựầu năm 1962. Khi ựó ựối tượng tượng tham gia của chắnh sách BHXH là cán bộ của đảng, ựoàn thể, công chức Nhà nước, nhằm ựộng viên, cổ vũ họ yên tâm phấn khởi lao ựộng sản xuất, góp phần trong công cuộc xây dựng XHCN ở miền Bắc và ựấu tranh thống nhất ựất nước.
Từ tháng 5 năm 1975, chắnh sách BHXH ựược thực hiện thống nhất trong cả nước ựã góp phần to lớn vào bảo ựảm xã hội cho công nhân viên chức, ựặc biệt ựối với lực lượng quân ựội, lực lượng vũ trang nhằm ổn ựịnh xã hội sau cuộc kháng chiến kéo dài nhiều năm. Chế ựộ BHXH lúc ựó ựược thực hiện trong cơ chế kế hoạch hoá tập trung với những ựặc trưng sau:
1. đối tượng tham gia của BHXH chỉ giới hạn ựối với công nhân, viên chức nhà nước, lực lượng quân ựội, vũ trang, cán bộ nhân viên của tổ chức đảng, ựoàn thể.
2. Do cơ chế bao cấp, BHXH ựược thực hiện một cách "cào bằng" dẫn ựến nhiều ựối tượng không ựủ ựiều kiện cũng ựược hưởng, tạo ra sự ỷ lại vào Nhà nước.
3. Không hình thành quỹ BHXH ựộc lập mà việc thực hiện bằng nguồn Ngân sách Nhà nước, vì vậy về thực chất Nhà nước ựảm nhận toàn bộ trách nhiệm BHXH.
Từ năm 1986, Việt Nam tiến hành cải cách kinh tế và chuyển ựổi nền kinh tế từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường, bên cạnh khu vực kinh tế Nhà nước, khu vực kinh tế tư nhân và khu vực có vốn ựầu tư nước ngoài ựã ựược hình thành, phát triển và ngày càng có vai trò quan trọng trong việc tạo việc làm, thu nhập, ựặc biệt là ựóng góp cho tăng trưởng kinh tế.
Sự ựổi mới về cơ chế kinh tế ựòi hỏi có những thay ựổi tương ứng về chắnh sách xã hội nói chung và hệ thống BHXH nói riêng, trong ựó có lĩnh vực BHXH nhằm ựáp ứng yêu cầu của phát triển kinh tế-xã hộị Văn kiện đại
hội đảng lần thứ VII ựã nêu rõ: "Cần ựổi mới chắnh sách BHXH theo hướng mọi NLđ và ựơn vị kinh tế thuộc các thành phần kinh tế ựều ựóng góp quỹ BHXH. Từng bước tách quỹ BHXH ựối với công nhân viên chức ra khỏi ngân sách, trở thành quỹ BHXH chung cho NLđ thuộc mọi thành phần kinh tế".
Văn kiện đại hội ựại biểu toàn quốc lần thứ VIII ựã nêu rõ: "mở rộng chế ựộ BHXH ựối với NLđ thuộc các thành phần kinh tế". điều ựó cũng chứng tỏ đảng ta ựã chú trọng tới bảo ựảm cuộc sống cho mọi người dân khi chuyển sang nền kinh tế thị trường.
Ngày 26/01/1995, Chắnh phủ ban hành Nghị ựịnh số 12/CP về điều lệ BHXH và Nghị ựịnh 19/Nđ-CP ngày 16/02/1995 quy ựịnh việc thành lập quỹ BHXH, tách quỹ BHXH ra khỏi NSNN. Từ ựây ựánh dấu sự ựổi mới về chắnh sách BHXH ở nước ta nhằm phù hợp với ựiều kiện phát triển kinh tế xã hội trong quá trình chuyển ựổi kinh tế, thể hiện ở ba ựiểm chắnh sau:
Thứ nhất, hình thành quỹ BHXH ựộc lập, tách khỏi NSNN.
Thứ hai, quỹ BHXH ựược hình thành trên nguyên tắc cùng ựóng góp giữa người lao ựộng, người sử dụng lao ựộng và sự hỗ trợ của Nhà nước.
Thứ ba, mở rộng ựối tượng tham gia tới người lao ựộng thuộc mọi thành phần kinh tế.
Ngày 28/06/2006, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam chắnh thức thông qua Luật Bảo hiểm xã hội và có hiệu lực thực hiện loại hình BHXH bắt buộc từ 01/01/2007.