3.1.1. Mục tiêu chiến lược phát triển ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam 3.1.1.1. Cơ sở ựể xây dựng mục tiêu chiến lược
Một là, căn cứ và một số chỉ tiêu cơ bản phát triển kinh tế - xã hội ựến năm 2020:
- GDP năm 2020 phấn ựấu cao gấp 4 lần mức của năm 2000
để ựạt ựược mục tiêu này, tốc ựộ tăng trưởng bình quân GDP trong suốt giai ựoạn 2001-2020 phải ựạt 7.2%/năm. Với tốc ựộ tăng như vậỵ GDP trên ựầu người sau 20 năm sẽ tăng khoảng 3,3-3,6 lần với mức tăng dân số kiềm chế ở khoảng 1,3-1,5%/năm.
- GDP bình quân ựầu người năm 2008 là 900USD, ựến năm 2010 khoảng 970 USD/người/năm (năm 2000 là 400 USD). Phấn ựấu ựến năm 2020 là 6,000-7,000USD/ngườị
Như vậy, với tốc ựộ tăng trưởng GDP như trên, ựến năm 2020, GDP bình quân ựầu người của Việt Nam nếu so với mức hiện tại của một số nước thì tương ựương Thái Lan và bằng 3.5 mức của Malaysiạ Lúc ựó nước ta sẽ trở thành nước trung bình (theo mức GDP bình quân ựầu người), nhưng có thể ựạt trung bình tiên tiến (về trình ựộ hiện ựại và trình ựộ văn minh) trong khu vực.
- Tuy năm 2008 do ảnh hưởng của sụt giảm kinh tế toàn cầu, tỷ lệ lạm phát của Việt Nam gia tăng tới 23%, cao nhất trong vòng 20 gần ựây nhưng tốc ựộ tăng trưởng GDP của Việt Nam vẫn là 6,23%. Năm 2009 Việt Nam chưa hết khó khăn, vì thế giới rơi vào khủng hoảng kinh tế. Vì vậy, tốc ựộ
tăng trưởng GDP vẫn bị chậm lại và dự kiến tỷ lệ tăng trưởng trung bình hàng năm ựến 2020 là khoảng 5,4% .
- Dân số nước ta ựến năm 2010 có khoảng 88 - 89 triệu người, trong ựó có 56 triệu người ở ựộ tuổi lao ựộng, tăng 11 triệu người so với năm 2000. Theo Dự báo dân số ựược ựưa ra trong Báo cáo Phối hợp của Chắnh Phủ Việt Nam và Văn phòng đại diện Liên Hợp quốc, nếu mức tăng dân số nước ta tiếp tục ựược kiểm soát như giai ựoạn vừa qua và dừng ở mức 1,4% bình quân cho giai ựoạn 2000-2010 và 1,2% cho giai ựoạn 2010-2020 thì dân số nước ta sẽ ựạt 98,6 triệu người vào năm 2020; trở thành một trong những nước ựông dân nhất trong khu vực ASEAN chỉ sau Indonexia và Philipin.
đây là những chỉ tiêu quan trọng ảnh hưởng trực tiếp ựến quá trình phát triển ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam ựến năm 2020.
Hai là, chủ trương của đảng và Nhà nước về bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế ựược khẳng ựịnh trong Hiến pháp năm 1992, Nghị quyết đại hội lần thứ XIII, thứ IX của đảng: "Từng bước mở rộng vững chắc hệ thống bảo hiểm và an sinh xã hộị Tiến tới áp dụng chế ựộ bảo hiểm cho mọi người lao ựộng, mọi tầng lớp nhân dân"; "Tiến tới bảo hiểm y tế toàn dân". Trong Văn kiện của đại hội đảng lần thứ X , chủ trương này của đảng và Nhà nước ta lại ựược tái khẳng ựịnh, ựó là: ỘXây dựng hệ thống an sinh xã hội ựa dạng, phát triển mạnh hệ thống BHXH, BHYT, tiến tới BHYT toàn dânỢ. Riêng ựối với BHXH, văn kiện chỉ rõ: Ộđổi mới hệ thống BHXH, ựa dạng hóa hình thức bảo hiểm và phù hợp với kinh tế thị trường, xây dựng chế ựộ bảo hiểm thất nghiệpẦỢ.
Ba là, các văn bản quy phạm pháp luật ựang có hiệu lực thi hành: Bộ luật Lao ựộng năm 1994, Luật sửa ựổi bổ sung một số ựiều của Bộ luật Lao ựộng năm 2002, Luật BHXH năm 2006, Luật BHYT năm 2008 và các văn bản pháp quy liên quan.
118
Bốn là, ựề án cải cách chắnh sách tiền lương, trợ cấp ưu ựãi người có công theo Nghị quyết Trung ương lần thứ 8 (khoá IX).
Năm là, kinh nghiệm hoạt ựộng thực tế phát triển bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế trong thời gian qua của Bảo hiểm xã hội Việt Nam.
Sáu là, những kinh nghiệm thực hiện bảo hiểm xã hội ở các nước có nền kinh tế xã hội tương ựồng với Việt Nam. Nghiên cứu và học tập một cách có chọn lọc những hình thức thực hiện, triển khai BHXH, BHYT ở các nước tiên tiến trên thế giớị
3.1.1.2. Các mục tiêu chiến lược phát triển ngành bảo hiểm xã hội ựến năm 2020 Dựa vào những cơ sở trên, cùng với việc ựánh giá thực trạng hoạt ựộng thu BHXH trong thời gian vừa qua, các mục tiêu chiến lược phát triển ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam ựến năm 2020: [22, tr.145-146]
Một là, ựảm bảo quyền bình ựẳng về cơ hội tham gia BHXH ựối với các tầng lớp dân cư trong cộng ựồng xã hộị Thực hiện tốt các chế ựộ BHXH nhằm ổn ựịnh ựời sống về vật chất và tinh thần của người tham gia BHXH, góp phần ựảm bảo ổn ựịnh chắnh trị, an toàn xã hội và phát triển kinh tế của ựất nước làm cho dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh;
Hai là, tăng nhanh số lượng người tham gia BHXH dưới cả hai hình thức bắt buộc và tự nguyện. Bổ sung thêm loại hình bảo hiểm thất nghiệp. đến năm 2020 có khoảng 17 triệu người người lao ựộng (chiếm khoảng 35% lực lượng lao ựộng xã hội) tham gia BHXH bắt buộc;
Ba là, thực hiện thu ựúng, thu ựủ, thu kịp thời của các ựối tượng tham gia BHXH theo quy ựịnh ựể tăng nhanh nguồn thụ Kiểm soát chặt chẽ mọi nguồn chi ra từ quỹ;
Bốn là, giảm dần sự bao cấp của Nhà nước, từng bước tăng mức ựóng góp của người tham gia BHXH và chủ sử dụng lao ựộng. Quỹ BHXH ựảm bảo sự cân ựối ổn ựịnh, vững chắc, luôn luôn có ựủ nguồn lực tài chắnh ựể ựáp ứng ựầy ựủ, kịp thời nhu cầu chi tiêu của quỹ;
Năm là, thực hiện tốt chương trình cải cách hành chắnh nhà nước trong hệ thống BHXH Viêt Nam, nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý của bộ máy tổ chức ựáp ứng ựược yêu cầu ngày càng phát triển bền vững sự nghiệp BHXH nhằm phục vụ ngày càng tốt hơn các ựối tượng tham gia và người ựược hưởng các chế ựộ BHXH.
3.1.2. Các quan ựiểm chủ yếu xác ựịnh ựịnh hướng phát triển Bảo hiểm xã hội Việt Nam ựến năm 2020.
định hướng phát triển ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam liên quan ựến nội dung BHXH bắt buộc giai ựoạn ựến năm 2020 ựược xây dựng trên các quan ựiểm chủ yếu sau ựây:
- Bảo hiểm xã hội hoạt ựộng theo nguyên tắc lấy số ựông bù số ắt, nghĩa là phải có số ựông người tham gia ựóng bảo hiểm xã hội ựể trợ giúp số ắt người không may bị rủi ro ốm ựau, tai nạn lao ựộng - bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp... đây chắnh là sự ựoàn kết tương trợ cộng ựồng mang tắnh nhân văn sâu sắc, ựồng thời là sự ựiều tiết về tài chắnh bảo ựảm cho xã hội an sinh.
- Nguyên tắc hoạt ựộng của BHXH, BHYT là ựóng - hưởng, cộng ựồng chia sẻ rủi rọ
- Mọi người dân sống và làm việc trên ựất nước Việt Nam ựều ựược quyền chăm sóc sức khỏe, ựược khám chữa bệnh. Khoản tiền chi cho việc chăm sóc sức khỏe, khám chữa bệnh người dân phải có trách nhiệm ựóng góp theo quy ựịnh.
- Trong giai ựoạn từ nay ựến năm 2020, nước ta cũng cần thiết phải mở rộng các chế ựộ bảo hiểm xã hội ựể ựảm bảo quyền lợi về bảo hiểm xã hội cho người lao ựộng và hoà nhập với quốc tế. Song việc lựa chọn, mở rộng chế ựộ bảo hiểm xã hội phải tuỳ thuộc vào nhu cầu và khả năng phát triển kinh tế xã hội chung của ựất nước.
120
- Các nguồn ựóng bảo hiểm xã hội phải ựủ ựể ựảm bảo thực hiện các chế ựộ trợ cấp cho những người tham gia BHXH và bảo ựảm cân ựối quỹ, ựồng thời phải phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội của ựất nước từng thời kỳ.
3.1.3. Dự báo thu của Bảo hiểm xã hội Việt Nam ựến năm 2020
Căn cứ ựể dự báo là số liệu thực tế số người tham gia BHXH giai ựoạn 1995-2008.
Bảng 3.1: Số liệu người tham gia BHXH giai ựoạn 1995-2008 Số năm Năm Số người tham gia BHXH (nghìn người)
1 1995 2927.00 2 1996 3231.00 3 1997 3572.00 4 1998 3765.00 5 1999 3860.00 6 2000 4127.00 7 2001 4375.00 8 2002 4794.00 9 2003 5387.00 10 2004 5819.00 11 2005 6189.00 12 2006 6745.00 13 2007 8172.00 14 2008 8527.00
(Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt Nam)
Với bộ số liệu trên là số người tham gia ựóng bảo hiểm xã hội của Việt Nam giai ựoạn 1995-2008, ựể xây dựng mô hình dự báo cho số người ựóng cho giai ựoạn 2009-2030 ta chọn mô hình tăng trưởng theo xu thế thời gian.
( )
1. 1 T
Trong ựó
SNTG : là số người tham gia ựóng bảo hiểm xã hội của năm T.
SNTG1: là số người tham gia ựóng bảo hiểm xã hội của năm trước ựó T: số năm kể từ năm gốc là 1995.
R: tốc ựộ tăng trưởng
Số người tham gia ựóng BHXH của năm sau luôn tăng theo xu thế thời gian và phụ thuộc vào số người tham gia ựóng của giai ựoạn trước ựó. Sử dụng phép ựổi biến số ( ) ( ) log ; 1 log 1 LSNTG SNTG LSNTG SNTG = =
đưa mô hình về dạng: LSNTG=β1+Tβ2 với
Dùng phần mềm Mfit4 phân tắch mô hình cùng với công thức tắnh tổng thu BHXH (3.1) thu ựược bảng kết quả sau:
Như vậy sử dụng mô hình trên với các số liệu giai ựoạn 1995-2008 dự ựoán cho giai ựoạn 2009-2020.
Công thức:
Với giải ựịnh:
- Mức ựóng BHXH từ 2014 ựến 2020 với tỷ lệ ựóng góp của người lao ựộng và người sử dụng lao ựộng vào quỹ hưu trắ và tử tuất theo quy ựịnh của Luật Bảo hiểm xã hội;
- Tuổi nghỉ hưu của lao ựộng ựược giữ nguyên như hiện nay;
- Tiền lương tối thiểu diễn biến tăng ựúng theo ựề án cải cách tiền lương do Bộ Lao ựộng Ờ TB&XH và Bộ Nội vụ chủ trì;
Trên cơ sở các giả ựịnh và kết hợp sử dụng mô hình tăng trưởng theo xu thế thời gian, có kết quả dự báo
122
Bảng 3.2: Dự báo thu BHXH giai ựoạn 2009-2020
Năm Số người tham gia ( 1000 người ) Tỷ lệ ựóng góp (%) Mức lương căn cứ ựóng (triệu ựồng/tháng) Tổng thu (nghìn ựồng) 2009 8823.38 0.2 1343 28439518.42 2010 9560.583 0.22 1410 35588314.61 2011 10359.38 0.22 1480 40476182.96 2012 11224.92 0.24 1554 50237374.77 2013 12162.78 0.24 1632 57167026.46 2014 13179 0.24 1713 65017810.14 2015 14280.13 0.24 1799 73987042.03 2016 15473.25 0.24 1889 84179430.97 2017 16766.06 0.24 1984 95799936.68 2018 18166.89 0.24 2083 108983901.4 2019 19684.76 0.24 2187 123985640.5 2020 21329.45 0.24 2252 138337690.1
Trên cơ sở ựịnh hướng phát triển của Bảo hiểm xã hội Việt Nam ựến năm 2015 cũng như dựa trên dự báo thu bảo hiểm xã hội ựến năm 2020, cần thiết ựưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế thu BHXH.
3.2. CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 3.2.1. Hoàn thiện các quy ựịnh về thu bảo hiểm xã hội
3.2.1.1. Các quy ựịnh về ựối tượng tham gia bảo hiểm xã hội a) đăng ký tham gia BHXH bằng mã số ựăng ký
Thách thức lớn nhất ựối với hệ thống thu BHXH là làm thế nào ựạt ựược một mức tuân thủ tốt những quy ựịnh về thu trong chắnh sách BHXH. Bởi vì chỉ khi mức ựộ tuân thủ cao thì cơ quan BHXH mới thực hiện ựược mục tiêu
về thu BHXH mà chắnh sách BHXH ựã ựề rạ Như vậy ựể ựảm bảo ựược mục tiêu thu ựúng, thu ựủ, thu kịp thời; cơ quan BHXH nhất thiết phải nhận dạng và quản lý ựược việc ựăng ký tham gia BHXH của:
- Chủ SDLđ, ựây là những ựối tượng ựược quy ựịnh trong chắnh sách BHXH có trách nhiệm khấu trừ từ lương của NLđ cùng với khoản ựóng góp của chủ SDLđ ựể nộp cho cơ quan BHXH. Yếu tố quyết ựịnh cho sự thành công của việc quản lý ựối tượng này chắnh là một hệ thống ựăng ký hiệu quả nhận dạng tất cả chủ SDLđ thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc. Bởi vì, những chủ SDLđ không ựăng ký sẽ không ựược cơ quan BHXH kiểm soát và ựồng nghĩa với việc họ sẽ không thực hiện các nghĩa vụ theo quy ựịnh [23, tr.29];
- Mục ựắch của việc ựăng ký NLđ là ựảm bảo tất cả những NLđ thuộc diện tham gia trong quy ựịnh ựược xác ựịnh và tất cả ựóng góp của họ ựược ghi chép và lưu giữ.
Do vậy, ựể tăng cường sự tuân thủ chắnh sách BHXH nói chung, những quy ựịnh về thu BHXH nói riêng thì phải có một hệ thống quản lý việc ựăng ký, thu phắ BHXH và kiểm tra giám sát tuân thủ hiệu quả. Tất nhiên, một hệ thống như vậy chỉ có thể hoạt ựộng hiệu quả nếu nó ựược hỗ trợ tắch cực bởi ứng dụng công nghệ thông tin với ựường truyền tốc ựộ cao bởi vì số lượng giao dịch và khối lượng công việc phải xử lý rất lớn.
Việc ựầu tiên, BHXH Việt Nam căn cứ vào hồ sơ ựăng ký của chủ SDLđ sẽ cấp cho họ một mã số ựăng ký duy nhất. Bởi vì, các mã số ựăng ký ựược sử dụng như là một nhận dạng quan trọng của chủ SDLđ cho nên BHXH Việt Nam cần phải sử dụng một hệ thống kiểm tra sự chắnh xác mã số ựăng ký khi sử dụng một con số kiểm tra, trong ựó một chữ số hàng ựơn vị gắn với mã số ựăng ký chắnh. Con số kiểm tra này ựược xác ựịnh trên cơ sở của một công thức toán ựơn giản, xem xét tới sự kết hợp của các chữ số tạo nên mã số ựăng ký [23, tr.29]
124
đối với các mục tiêu nhận dạng, việc ựăng ký NLđ ựòi hỏi cung cấp các chi tiết cá nhân của họ trong ựơn ựăng ký. Việc ựăng ký một NLđ ựược hoàn thành với việc cấp cho người ựược ựăng ký một mã số ựăng ký.
Sau khi hoàn tất việc ựăng ký mã số, ựối tượng tham gia BHXH tiến hành ựóng góp phắ BHXH. Trong việc thu BHXH, có hai yêu cầu cơ bản ựối với chủ SDLđ:
- Nộp ựóng BHXH thường kỳ, thường là hàng tháng;
- Nộp bản danh sách và kê khai thường kỳ cung cấp các chi tiết của việc ựóng bảo hiểm liên quan tới từng NLđ.
Bản danh sách kê khai ựóng BHXH bao gồm số ựăng ký của chủ SDLđ nộp phắ BHXH và các chi tiết của các khoản ựóng góp của từng cá nhân NLđ. Bản danh sách dùng ựể gửi ựến cho từng NLđ ựể họ có thể biết ựược thông tin và số tiền mà chủ SDLđ ựã ựại diện cho họ ựóng vào quỹ BHXH, ngoài ra nó còn là công cụ ựể ựối chiếu với tổng số ựóng góp thực tế của chủ SDLđ.
đối với các chủ SDLđ không ựăng ký, cơ quan BHXH xác ựịnh và nắm bắt họ thông qua các nguồn thông tin như:
- Các hồ sơ của Sở Kế hoạch và đầu tư về tình hình ựăng ký và cấp phép thành lập doanh nghiệp;
- Các ựơn khiếu nại của NLđ, công ựoàn và của công chúng liên quan tới sự vi phạm quy ựịnh BHXH của chủ SDLđ;
- Các phát hiện về thông tin trốn ựóng BHXH của các phương tiện thông tin ựại chúng như: ựài, báoẦ
Trên cơ sở dữ liệu có ựược từ các nguồn thông tin khác nhau, cơ quan BHXH sẽ có khả năng kiểm tra từ các danh mục và hồ sơ gốc của các tài liệu
thông tin liên quan tới chủ SDLđ chưa ựăng ký. đầu tiên cơ quan BHXH nên liên hệ với các chủ SDLđ không ựăng ký thông qua thư, ựiện thoại ựể yêu cầu họ ựăng ký nộp BHXH. Nếu chủ SDLđ ựược yêu cầu vẫn không có phản ứng tắch cực thì lúc ựó các thanh tra lao ựộng và BHXH nên tới làm việc và yêu cầu họ ựăng ký. Nếu biện pháp này cũng không hiệu quả thì cơ quan BHXH phải sử dụng ựến các biện pháp pháp lý ựối với các chủ SDLđ vi phạm ựể bắt buộc phải tuân thủ.
b) Về căn cứ ựóng bảo hiểm xã hội
- Về căn cứ ựóng bảo hiểm xã hội: Căn cứ ựóng BHXH cần ựược quy