7. Kết cấu luận văn
2.1. Khái quát về Cơ quanBộ Xây dựng
2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển
Cơ quan Bộ Xây dựng là các tổ chức giúp Bộ trưởng thực hiện chức năng quản lý nhà nước của Bộ Xây dựng.
Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chắ Minh đặc biệt quan tâm đến ngành xây dựng. Ngay sau ngày giành chắnh quyền, thành lập nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà, Bác đã chỉ ra nhiệm vụ Ộkháng chiến kiến quốcỢ là nhiệm vụ nặng nề và vẻ vang của Đảng và giai cấp công nhân, nhân dân lao động. Bác ký sắc lệnh số 50 ngày 13 tháng 4 năm 1946, tổ chức Bộ Giao thơng cơng chắnh, nêu nhiệm vụ của Ty Kiến thiết đô thị và kiến trúc (Tiền thân của bộ làBộ Thủy lợi và Bộ Kiến trúc đượcQuốc hội khóa I, Kỳ họp thứ 5, ngày 20 tháng 9 năm 1955 thành lập) là: ỘTu chỉnh và kiến thiết các đô thị và thôn quê: lập bản đồ và chương trình tu chỉnh và mở mang các đơ thị; lập bản đồ và chương trình tu chỉnh các vùng thơn q. Kiểm sốt cơng việc xây dựng cơng thự, công viên hay tư thất ở các thành phố: hoạ kiểu hay duyệt y các kiểu công thự, công viên ở các đô thị lớn; xét các kiểu nhà và kiểm sốt cơng việc kiến trúc của tư gia ở các đơ thị. Duy trì và bảo tồn nền kiến trúc cổ của Việt Nam; nghiên cứu kiến trúc cổ Việt Nam. Nghiên cứu và khởi thảo các luật lệ về kiến trúcỢ.
Ngày 29/4/1958, theo Nghị quyết của kỳ họp thứ VIII, Quốc hội khóa I, Bộ Kiến trúc, nay là Bộ Xây Dựng đã được thành lập để thực hiện chức năng
giúp Chắnh phủ quản lý về kiến trúc, quy hoạch xây dựng, kiến thiết cơ bản, nhà đất và sản xuất vật liệu xây dựng. Nghị định số 177-HĐBT ngày 18/10/1982 về phân ngành kinh tế quốc dân, đã xác định ngành xây dựng là ngành kinh tế quốc dân cấp một. Nghị định 75/CP ngày 23/10/1993 xác định
ngành xây dựng thuộc cơ cấu công nghiệp, là ngành sản xuất cơ bản của nền kinh tế quốc dân.
Nghị định số 15/CP ngày 04/3/1994 của Chắnh phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Xây dựng đã giao cho Bộ Xây dựng là cơ quan của Chắnh phủ thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về xây dựng, vật liệu xây dựng, nhà và công sở, cơng trình cơng cộng và kiến trúc, quy hoạch phát triển đô thị - nông thôn trong cả nước.
Nghị định 36/2003/NĐ-CP ngày 01/4/2003, Bộ Xây dựng thực hiện chức năng quản lý nhà nước về 5 lĩnh vực: quản lý kiến trúc, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng nông thôn; quản lý hoạt động xây dựng; quản lý và phát triển vật liệu xây dựng, cơ khắ xây dựng; quản lý phát triển nhà và công sở; quản lý hạ tầng kỹ thuật đơ thị trên phạm vi cả nước; ngồi ra, còn thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp nhà nước thuộc Bộ.
Nghị định 17/2008/NĐ-CP ngày 04/2/2008, Bộ Xây Dựng thực hiện chức năng quản lý nhà nước về 7 lĩnh vực: xây dựng; kiến trúc, quy hoạch xây dựng; hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao; phát triển đô thị; nhà ở và công sở; kinh doanh bất động sản; vật liệu xây dựng; quản lý nhà nước các dịch vụ công trong các lĩnh vực quản lý
nhà nước của Bộ; ngồi ra cịn thực hiện đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước tại các doanh nghiệp có vốn nhà nước thuộc phạm vi quản lý của Bộ.
Cùng với sự phát triển của đất nước, hiện tại Bộ Xây dựng thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định tại Nghị định số 81/2017/NĐ-CP ngày
17/7/2017 của Chắnh phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Xây dựng. Bộ Xây dựnglà cơ quan của Chắnh phủ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: xây dựng, vật liệu xây dựng, nhà ở và công sở, kiến trúc, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng nông thôn, hạ tầng kỹ thuật đô thị, quản lý nhà nước các dịch vụ công và thực hiện đại diện
chủ sở hữu phần vốn của nhà nước tại doanh nghiệp có vốn nhà nước trong các lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ theo quy định của pháp luật.
2.1.2. Một số đặc điểm cơ bản ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức đội ngũ cán bộ công chức
2.1.2.1.Cơ cấu tổ chức củaCơ quan Bộ Xây dựng có các đơn vị gồm: Tổ chức Cơ quan Bộ Xây dựng gồm Lãnh đạo Bộ và các đơn vị
chuyên môn:
1-Vụ Quy hoạch - Kiến trúc;
2- Vụ Vật liệu xây dựng;
3- Vụ Khoa học công nghệ và môi trường;
4- Vụ Kế hoạch - Tài chắnh (gồm 3 phòng: Phòng Đầu tư; Phòng Tổng hợp; Phịng tài chắnh);
5- Vụ Quản lý doanh nghiệp;
6- Vụ Pháp chế;
7- Vụ Hợp tác quốc tế;
8- Vụ Tổ chức cán bộ;
9- Văn phịng (gồm 8 phịng: (1) Phịng Hành chắnh, tổ chức; (2) Phòng Tổng hợp; (3) Phòng tài vụ; (4) Phòng Lưu trữ; (5) Phòng Truyển thơng; (6) Phịng Quản trị; (7) Đội xe; (8) Phòng Bảo vệ);
10- Thanh tra (gồm 8 phòng: (1) Phòng Tổng hợp; (2) Phòng Thanh tra xây dựng 1; (3) Phòng Thanh tra xây dựng 2; (4) Phòng Thanh tra xây dựng 3; (5) Phòng giải quyết khiếu nại tố cáo; (6) Phòng chống tham nhũng; (7) Phịng tiếp cơng dân; (8) Văn phịng 2);
11- Cục Kinh tế xây dựng (gồm 3 phòng: (1) Văn phòng; (2) Phòng Dự án xây dựng; (3) Phòng Khảo sát thiết kế xây dựng) và 01 Trung tâm;
12- Cục Quản lý hoạt động xây dựng (gồm 4 phòng: (1) Văn phòng; (2) Phòng Dự án xây dựng; (3) Phòng Khảo sát thiết kế xây dựng; (4) Phịng An tồn lao động)và 01 Trung tâm;
Vụ Quy hoạch , Kiến trúc Vụ Vật liệu xây dựng Vụ KH CN và MT Vụ Hợp tác quốc tế Vụ QL DN Vụ Pháp chế Vụ KH TC Vụ Tổ chức cán bộ VP Thanh tra Cục KT XD Cục QL HĐ XD Cục Công tác phắa nam Cục Phát triển đô thị Cục Hạ tầng kỹ thuật Cục QL Nhà và TT BĐS Cục GĐ NN về CL CTXD 03 PCN 04 PCN 08 PCN 08 PCN 03 p PCN và TT 04 PCN và TT 04 PCN và TT 05 PCN và TT 05 PCN và TT 07 PCN và TT 06 PCN và TT
Sơ đồ 2.1. Tổ chức Cơ quan Bộ Xây dựng
Nguồn: Trắch từ WsBộ Xây dựng PCN: phòng chức năng
LÃNH ĐẠO BỘ
13- Cục Giám định nhà nước về chất lượng cơng trình xây dựng (gồm 6 phịng: (1) Văn phòng; (2) Phòng Giám định chất lượng xây dựng 1; (3) Phòng Giám định chất lượng xây dựng 2; (4) Phòng Giám định chất lượng xây dựng 3; (5) Phịng quản lý các cơng trình trọng điểm; (6) Trung tâm Quản lý công nghệ kiểm đinh xây dựng)và 01 Trung tâm;
14- Cục Cơng tác phắa Nam (gồm 4 phòng: (1) Văn phòng; (2) Phòng Quản lý đơ thị; (3) Phịng Quản lý xây dựng; (4) Phịng Kế toán và 01Trung tâm;
15- Cục Phát triển đô thị (gồm 5 phòng: (1) Văn phòng; (2) Phòng Quản lý phát triển đơ thị; (3) Phịng chiến lược và kế hoạch phát triển đô thị; (4) Trung tâm thông tin, hợp tác quốc tế; (5) Ban QLDA) và 01 Trung tâm;
16- Cục Hạ tầng kỹ thuật (gồm 5 phòng: (1) Văn phòng; (2) Phòng Quản lý cấp nước; (3) Phịng Quản lý thốt nước và xử lý nước thải; (4) Phòng Quản lý Hạ tầng kỹ thuật; (5) Phòng quản lý chất thải rắn và 01 Trung tâm;
17- Cục Quản lý Nhà và thị trường bất động sản (gồm 7 phòng: (1) Phòng Tổng hợp; (2) Phòng phát triển nhà ở; (3) Phòng Quản lý nhà ở; (4) Phòng QL thị trường BĐS; (5) Phòng Quản lý nhà cơng sở; (6) Phịng Phát triển nhà ở nơng thơn; (7) Phịng Thơng tin thống kê) và 01 Trung tâm.
Đây là các đơn vị giúp Bộ trưởng thực hiện chức năng quản lý nhà nước: Trình Chắnh phủ các Nghị định, thơng tư, hướng dẫn, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, kế hoạch, đề án, nghiên cứu, tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý và những nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau đây:
(1). Trình Chắnh phủ dự án luật, dự thảo nghị quyết của Quốc hội, dự án pháp lệnh, dự thảo nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, dự thảo nghị định của Chắnh phủ theo chương trình, kế hoạch xây dựng pháp luật hàng năm của bộ đã được phê duyệt và các nghị quyết, dự án, đề án, chương trình theo sự phân cơng của Chắnh phủ, Thủ tướng Chắnh phủ; trình Chắnh phủ, Thủ tướng Chắnh phủ chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển dài hạn,
trung hạn, hàng năm và các dự án, cơng trình quan trọng quốc gia thuộc ngành, lĩnh vực do Bộ Xây dựng quản lý.
(2). Trình Chắnh phủ, Thủ tướng Chắnh phủ dự thảo quyết định, chỉ thị và các văn bản khác theo phân công.
(3). Ban hành thông tư và các văn bản khác thuộc phạm vi quản lý nhà nước của bộ; xây dựng, ban hành theo thẩm quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền ban hành quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn quốc gia, định mức kinh tế -
kỹ thuật, thiết kế điển hình, thiết kế mẫu trong các lĩnh vực quản lý nhà nước của bộ; hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các văn bản đó.
(4). Chỉ đạo và tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo
dục pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước của bộ; tổ chức thi hành và
theo dõi thi hành pháp luật liên quan đến ngành, lĩnh vực được giao trong phạm vi toàn quốc; tổ chức chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thuộc các lĩnh vực quản lý nhà nước của bộ.
(5). Về quy hoạch xây dựng, kiến trúc:
- Xây dựng, trình cấp có thẩm quyền ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền các quy định về lập, thẩm định, phê duyệt các loại quy hoạch xây dựng, bao gồm: Quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng khu chức năng đặc thù, quy hoạch xây dựng nông thôn; hướng dẫn, kiểm tra việc tổ chức thực hiện;
- Tổ chức lập, trình Thủ tướng Chắnh phủ phê duyệt quy hoạch xây dựng vùng liên tỉnh, vùng chức năng đặc thù có ý nghĩa quốc gia, vùng dọc
tuyến đường cao tốc, hành lang kinh tế liên tỉnh; quy hoạch chung đơ thị mới có phạm vi quy hoạch liên quan đến địa giới hành chắnh của hai tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trở lên; quy hoạch chung đơ thị mới có quy mơ dân số dự báo tương đương với đô thị loại III trở lên và các quy hoạch khác do Thủ tướng Chắnh phủ giao; hướng dẫn thực hiện quy hoạch sau khi được phê duyệt;
- Thẩm định các đồ án quy hoạch xây dựng thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ tướng Chắnh phủ; có ý kiến thống nhất bằng văn bản để Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt các quy hoạch xây dựng cụ thể theo quy định của pháp luật;
- Ban hành quy chuẩn quy hoạch xây dựng, định mức, đơn giá, phương pháp lập và quản lý chi phắ trong việc lập, thẩm định và tổ chức thực hiện quy hoạch xây dựng, quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị, thiết kế đô thị;
- Xây dựng và quản lý hệ thống cơ sở dữ liệu về quy hoạch xây dựng, kiến trúc trên phạm vi cả nước;
- Xây dựng định hướng phát triển kiến trúc Việt Nam phù hợp với từng giai đoạn, trình Thủ tướng Chắnh phủ phê duyệt và hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện;
- Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về: Thiết kế đô thị; quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị; quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị; giấy phép quy hoạch; việc thi tuyển, tuyển chọn thiết kế kiến trúc cơng trình xây dựng;
- Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về điều kiện năng lực của các tổ chức và cá nhân tham gia thiết kế quy hoạch xây dựng; việc cấp và quản lý chứng chỉ hành nghề thiết kế quy hoạch xây dựng, chứng chỉ năng lực của tổ chức tư vấn lập quy hoạch xây dựng.
(6). Về hoạt động đầu tư xây dựng:
- Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơng trình; thẩm định các dự án đầu tư xây dựng cơng trình theo quy định của pháp luật; hướng dẫn việc áp dụng mơ hình thơng tin cơng trình trong q trình đầu tư xây dựng và khai thác sử dụng;
- Hướng dẫn, kiểm tra công tác phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi cơng và dự tốn các cơng trình xây dựng; thẩm định thiết kế, dự toán xây dựng cơng trình theo quy định của pháp luật;
- Theo dõi, kiểm tra, đánh giá tổng thể đầu tư trong hoạt động đầu tư xây dựng theo thẩm quyền; hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các dự án đầu tư xây dựng quan trọng, cơng trình trọng điểm quốc gia theo quy định của pháp luật; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn chủ đầu tư đối với các dự án đầu tư xây dựng được Thủ tướng Chắnh phủ giao;
- Ban hành quy chuẩn kỹ thuật xây dựng cơng trình dân dụng và cơng nghiệp; tổ chức xây dựng hệ thống tiêu chuẩn quốc gia về lĩnh vực khảo sát, thiết kế, thi cơng, nghiệm thu cơng trình xây dựng dân dụng và cơng nghiệp; hướng dẫn việc áp dụng tiêu chuẩn của nước ngoài trong hoạt động xây dựng tại Việt Nam;
- Ban hành mẫu giấy phép xây dựng cơng trình; hướng dẫn và tổ chức thực hiện việc cấp, điều chỉnh, gia hạn, thu hồi giấy phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng theo giấy phép xây dựng; đình chỉ xây dựng hoặc đề nghị Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chỉ đạo đình chỉ xây dựng và xử lý vi phạm hoặc thu hồi giấy phép xây dựng khi phát hiện việc cấp giấy phép khơng đúng theo quy định hoặc cơng trình xây dựng vi phạm các quy định về quản lý trật tự xây dựng theo giấy phép xây dựng;
- Hướng dẫn công tác lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng theo quy định của Luật xây dựng và pháp luật về đấu thầu; hướng dẫn việc đánh giá kết quả thực hiện của nhà thầu theo quy định của pháp luật;
- Hướng dẫn việc thực hiện quy chế thuê tư vấn nước ngoài trong hoạt động xây dựng tại Việt Nam và việc cấp, thu hồi giấy phép hoạt động xây dựng đối với các nhà thầu nước ngoài hoạt động xây dựng tại Việt Nam; thực hiện cấp, thu hồi giấy phép hoạt động xây dựng cho nhà thầu nước ngoài là tổ chức nhận thầu các gói thầu thuộc dự án nhóm A và các gói thầu khác thuộc địa bàn từ hai tỉnh trở lên;
- Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về hợp đồng trong hoạt động xây dựng; hướng dẫn phương pháp điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng; công bố mẫu hợp đồng xây dựng;
- Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định về lập và quản lý chi phắ đầu tư xây dựng cơng trình, bao gồm: Tổng mức đầu tư, dự tốn xây dựng cơng trình, định mức xây dựng và giá xây dựng cơng trình, độ dài thời gian xây dựng cơng trình, kiểm sốt chi phắ đầu tư xây dựng, phương pháp đo bóc khối lượng cơng trình, phương pháp xác định giá ca máy và thiết bị thi công, phương pháp xác định đơn giá nhân công xây dựng, phương pháp xác định chỉ số giáxây dựng; công bố định mức xây dựng, suất vốn đầu tư, chỉ số giá xây dựng, định mức chi phắ quản lý dự án và tư vấn đầu tư xây dựng cơng trình (bao gồm cả chi phắ th tư vấn nước ngồi); có ý kiến thống nhất để các bộ, cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ban hành định mức xây dựng chuyên ngành, định mức xây dựng đặc thù; xây dựng, quản lý cơ sở dữ liệu và cung cấp thông tin về quản lý chi phắ đầu tư xây dựng cơng trình;
- Hướng dẫn, kiểm tra cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng trong các giai đoạn: Khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, nghiệm thu, bàn giao, bảo hành cơng trình xây dựng; kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất và kiến nghị xử lý vi phạm về chất lượng cơng trình xây dựng; đình chỉ thi cơng và yêu cầu chủ đầu tư, tư vấn, các nhà thầu khắc phục trong trường hợp
phát hiện chất lượng cơng trình khơng đạt u cầu, có nguy cơ gây thiệt hại về người và tài sản theo quy định của pháp luật; tổ chức kiểm tra công tác nghiệm thu các cơng trình xây dựng theo quyđịnh của pháp luật;
- Hướng dẫn các hoạt động thắ nghiệm chuyên ngành xây dựng, kiểm định, giám định chất lượng xây dựng, giám định tư pháp xây dựng, giám định nguyên nhân, giải quyết sự cố trong thi cơng xây dựng và trong q trình khai