Đánh giá chung

1.2.1.1 .Các hoạt động chi trả DVMT Rở Châu Mỹ

1.2.1.4. Đánh giá chung

* Chi trả dịch vụ môi trường rừng trên thế giới

Chi trả DVMTR là một lĩnh vực hoàn toàn mới, trong những năm 90 của thế kỷ XX mới được các nước trên thế giới quan tâm thực hiện. Với những giá trị và lợi ích bền vững của việc chi trả DVMTR đã thu hút được sự quan tâm đáng kể của nhiều quốc gia, nhiều nhà khoa học và các nhà hoạch định chính sách trên thế giới. Chi trả DVMTR đã nhanh chóng trở lên phổ biến ở một số nước và được thể chế hóa bằng các văn bản pháp luật. Hiện nay chi trả DVMTR được xem như một chiến lược dựa vào thị trường để quản lý tài nguyên thiên nhiên, khuyến khích và chia sẻ các lợi ích trong cộng đờng và xã hội. Các nước phát triển ở Mỹ La Tinh đã áp dụng và thực hiện các mơ hình chi trả DVMTR sớm nhất. Ở Châu Âu chính phủ một số nước đã quan tâm đầu tư và thực hiện nhiêu chương trình, mơ hình DVMTR. Chi trả dịch vụ rừng phịng hộ đầu ng̀n hiện đang được thực hiện tại các quốc gia Costa Rica, Ecuador, Bolivia, Ấn Độ, Nam Phi, Mexico và Hoa kỳ. Trong hầu hết các trường hợp này, thực hiện tối đa hóa các dịch vụ rừng phịng hộ đầu ng̀n thông qua các hệ thống chi trả đều mang lại kết quả góp phần giảm nghèo. Ở Châu Úc, Australia đã lập pháp hóa quyền phát thải cacbon từ năm 1998, cho phép các nhà đầu tư đăng ký

quyền sở hữu hấp thụ cacbon của rừng. Chi trả DVMTR cũng đã được phát triển và thực hiện thí điểm ở Châu Á như Indonesia, Philippines, Trung quốc, Nepal và Việt Nam bước đầu đã xây dựng được các chương tŕnh chi trả DVMTR có quy mơ lớn, chi trả cho các chủ rừng để thực hiện các biện pháp bảo vệ rừng nhằm tăng cường cung cấp các dịch vụ thủy văn, bảo tờn đa dạng sinh học, chống xói mịn, hấp thụ cacbon, tạo cảnh quan du lịch sinh thái và đã thu được một số thành công nhất định trong cơng cuộc bảo tờn đa dạng sinh học và xóa đói giảm nghèo cho nhân dân vùng đầu ng̀n. Chi trảDVMTR đang được thử nghiệm ở một sốnước trên thế giới, Đơng Nam Á nói chung và Việt Nam nói riêng.

Từ năm 2002, Trung tâm nghiên cứu nông lâm thế giới (ICRAF) đã tích cực giới thiệu khái niệm chi trả DVMTR vào Việt Nam. Quỹ phát triển nông nghiệp quốc tế (IFAD) đã hỗ trợ dự án đền đáp cho người nghèo vùng cao cho các DVMTR mà họ cung cấp tại Indonesia, Philippines, Nepal là “xây dựng cơ chế mới để cải thiện sinh kế và an ninh tài nguyên cho cộng đồng nghèo vùng cao ở Châu Á” thông qua xây dựng các cơ chế nhằm đền đáp người nghèo vùng cao về các DVMTR họ cung cấp cho các cộng đờng trong nước và trên phạm vi tồn cầu.

Trên thế giới hiện nay, có rất nhiều mơ hình sử dụng chi trả dịch vụ mơi trường (PES) theo các hình thức khác nhau, nhưng phần lớn đều ở tầm vĩ mô của các quốc gia. Các nước phát triển và khu vực MỹLa Tinh đã sử dụng các mơ hình PES vào việc bảo tờn đa dạng sinh học và xóa đói giảm nghèo cho người dân vùng đầu nguờn. Điển hình là Dự án RUPES, được khởi xướng vào tháng 1/2002. Mục tiêu của RUPES là thử nghiệm các phương pháp về chi trả cho dịch vụmơi trường, hình thành thể chế và cơ chế cho việc hỗ trợ cải thiện sinh kế và an ninh tài nguyên cho cộng đồng nghèo vùng cao ở châu Á [RUPES, 2004].

Cũng mơ hình thực hiện PES nhưng tại Côtxta Rica lại là một hình thức khác, ở đó, PES là cơ chế để bảo vệ lưu vực của một số khách sạn tham gia. Cơ sở của việc chi trả này là nhận thức về mối tương quan chặt chẽ giữa các dịch vụ cung cấp môi trường nước do bảo vệ lưu vực và người hưởng là ngành du lịch. Lý do là các hoạt động ngành du lịch phụ thuộc rất lớn vào trữ lượng và chất lượng nước. Vì vậy, từ năm 2005, một số khách sạn chi trả hàng năm 45,5 đô la Mỹ cho mỗi hecta

đất của các chủ đất địa phương và trả 7% trong tổng số chi phí hành chính của mơ hình chi trả dịch vụ mơi trường. Tuy nhiên, Cơtxta Rica vẫn chưa có một cơ chế được thừa nhận chung nào dựa vào lợi ích của mọi người được chi trả trực tiếp từ các dịch vụ và bảo tồn đa dạng sinh học của tài nguyên rừng đến cải thiện sinh kế cho những người trực tiếp bảo vệ rừng [Jindal, 2011].

Một số nghiên cứu khác tập trung vào việc phát triển thị trường cacbon như “Cái nhìn từ tương lai: Hiện trạng của thị trường cacbon tự nguyện 2011” [Forest Trents, The Katoomba Group, 2011]. Những nghiên cứu này đã đóng góp một phần khơng nhỏ trong q trình xây dựng hệ phương pháp luận về sinh kế và bảo tồn đa dạng sinh học, thẩm tra chất lượng rừng và dịch vụ môi trường rừng, nhưng cũng chưa đề cập đến các tác động của chính chi trả này đến sinh kế của cộng đồng đang trực tiếp bảo vệ các giá trị dịch vụ hệ sinh thái này.

Tại Trung Mỹ và Mêhicơ có chương trình PES lớn nhất Mỹ La Tinh về dịch vụ môi trường thủy văn. Chương trình này bảo tờn rừng tự nhiên đang bị đe dọa để duy trì các dịng chảy và chất lượng nước phục vụ cho đời sống cộng đồng ở vùng hạ lưu trong sinh hoạt và sản xuất nông nghiệp và đã đạt được những thành công đáng kể. Song cho tới nay, vẫn chưa có cơ sở để đánh giá cái được và cái mất của chương trình này vì vẫn đang trong giai đoạn đầu.

1.2.2. Hoạt động chi trả dịch vụ môi trường rừng tại Việt Namthời gian qua

1.2.2.1. Chính sách triển khai thí điểm

Năm 2008, tỉnh Sơn La và Lâm Đồng được Chính phủ chỉ đạo triển khai chính sách thí điểm chi trả DVMTR để tạo cơ sở cho việc xây dựng khung pháp lý về chính sách chi trả DVMTR áp dụng trên phạm vi cả nước theo hướng xác định rõ lợi ích, quyền hạn và nghĩa vụ của các đối tượng được chi trả và phải chi trả DVMTR; thực hiện xã hội hóa nghề rừng, từng bước tạo lập cơ sở kinh tế bền vững cho sự nghiệp bảo vệ và phát triển rừng, bảo vệ môi trường và các hệ sinh thái, nâng cao chất lượng cung cấp các dịch vụ, đặc biệt là bảo đảm nguồn nước cho sản xuất điện, nước và các hoạt động kinh doanh du lịch.

Theo Quyết định số 380/QĐ-TTg ngày10/4/2008 của Thủ tướng Chính phủ (PES) đã được triển khai thí điểm tại 02 tỉnh Sơn La và Lâm Đồng với các loại dịch

vụ: điều tiết ng̀n nước, hạn chế xói mịn bời lấp và cảnh quan du lịch. Sau đó, theo Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/09/2010 của Chính phủ việc thực hiện chi trả DVMTR trên toàn quốc bắt đầu từ tháng 01/2011.

Luật Đa dạng sinh học được thông qua tại Kỳ hợp thứ 4, Quốc hội khóa XII có quy định về tài chính cho bảo tồn và phát triển bền vững đa dạng sinh học đề cập đến các ng̀n thu của PES.

Chính sách chi trả DVMTR theo Nghị định số 99/2010/NĐ-CP được triển khai trong cả nước đang trở thành nguồn thu quan trọng cho BV&PTR với nguồn thu ổn định trên 1.000 tỷ đồng/năm (năm 2016 trở về trước), từ năm 2017 - 2019 mỗi năm trên 2.500 tỷ đồng tạo thêm động lực cho các chủ rừng trong việc bảo vệ rừng, đặc biệt là đối với người dân được giao, khoán rừng và đất lâm nghiệp. Rừng là một bể chứa và hấp thụ các bon, phục hồi rừng tự nhiên (RTN) và trồng rừng mới thông qua quản lý bảo vệ tốt sẽ tăng khả năng chứa các bon của rừng và ngược lại mất rừng và suy thoái rừng do quản lý bảo vệ yếu kém sẽ làm giảm khả năng chứa và hấp thụ cac bon. Theo đánh giá của FAO, rừng Việt Nam vào năm 2010 có sức chứa 992 triệu tấn các-bon trong sinh khối tươi, sẽ có cơ hội tham gia thị trường các bon, và đây có thể là một ng̀n thu có triển vọng về DVMTR cho giai đoạn sau 2020, đặc biệt đối với rừng tự nhiên mới phục hời và nghèo kiệt.

Mặc dù có khá nhiều hoạt động thí điểm được hỡ trợ bởi các nhà tài trợ cho loại dịch vụ thứ ba “lưu giữ carbon” (ví dụ, Lâm Đờng và Nghệ An) và dịch vụ thứ tư “cung cấp dịch vụ bãi đẻ, con giống tự nhiên, nguồn thức ăn và nguồn nước từ rừng cho ni trờng thủy sản” (ví dụ: Vườn quốc gia Xuân Thủy, tỉnh Bến Tre và Cà Mau), nhưng hầu hết các hoạt động thí điểm này vẫn đang trong giai đoạn thực hiện và các kết quả đầu ra chưa được tổng hợp. Vì vậy, Bộ Nơng nghiệp và Phát triển nông thôn đã đề nghị Thủ tướng Chính phủ tiếp tục tiến hành các hoạt động thí điểm này thêm 2-3 năm và sẽ tổng kết các bài học trước khi ban hành khung pháp lý và các hướng dẫn cho cơ chế PES đối với các dịch vụ này.

Ngồi ra cịn loại hình Chi trả dịch vụmôi trường lưu giữ các-bon

Đối với dịch vụ lưu giữ carbon của rừng, Chính phủ đã phê duyệt Chương trình Hành động Quốc gia về Giảm phát thải khí nhà kính thơng qua nỡ lực hạn chế

mất rừng và suy thoái rừng, quản lý bền vững tài nguyên rừng, bảo tồn và nâng cao trữ lượng các bon rừng (REDD+). Việt Nam là một trong những quốc gia ủng hộ tích cực cho các hoạt động của REED+ và cũng là một trong những quốc gia đầu tiên thực hiện chương trình UN - REED và được Ngân hàng thế giới cam kết tài trợ cho dự án REDD+.

Việt Nam đã thông qua nghị định thư Kyoto vào năm tháng 9 năm 2002 do nước ta là một trong các quốc gia dễ bị tổn thương nhất bởi biến đổi khí hậu. Tiếp đến là việc thiết lập cơ chế phát triển sạch quốc gia (CNA) dưới sự điều hành của Bộ Tài nguyên và Mơi trường (MONRE). Chính phủ Việt Nam đã cố gắng thúc đẩy chương trình AR-CDM như một cách để phủ xanh 5,6 triệu hecta đất trống và cũng như một lựa chọn giải pháp về phát triển bền vững cho cộng đồng nông thôn nghèo ở Việt Nam. Dự án trồng rừng Cao Phong đã trở thành dự án CDM đầu tiên ở Việt Nam trong lĩnh vực này được Ban Điều hành CDM thông qua năm 2009. Dự án nằm trên địa bàn 2 xã là Xuân Phong và Bắc Phong của huyện Cao Phong, tỉnh Hịa Bình, cách Hà Nội khoảng 100km về phía Tây. Tín chỉ các-bon của dự án này được tạo ra từ việc trồng Keo (Acacia mangium và Acacia auriculiformis) trên 365 ha đất bạc màu theo chu kỳ 15 năm. Tổng lượng các-bon do dự án tạo ra hàng năm là 2.665 tấn CO2 và dự án được đăng ký dưới dạng dự án CDM trồng rừng/tái trồng rừng quy mô nhỏ. Dựán được hỡ trợ tài chính bước đầu bởi Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) và được thực hiện bởi Trường Đại học Lâm nghiệp, Trung tâm Sinh thái và Môi trường rừng, và Cục Lâm nghiệp (nay là Tổng cục Lâm nghiệp) thuộc BNN&PTNT (UNFCCC, 2011).

Chính phủ Việt Nam đã cam kết ở mức độ cao đối với REDD+ và hiện đang thiết kế một hệ thống chia sẻ lợi ích tổng hợp cho REDD+. Mục tiêu của Chính phủ là chuyển tồn bộ lượng giảm phát thải được chứng nhận thành khoản thu của REDD+ và phân phối một cách minh bạch, công bằng và hiệu quả tới các đối tác địa phương, đặc biệt là những người hưởng lợi cuối cùng. Gần đây, Việt Nam đã được Ngân hàng Thế giới (World Bank) chấp nhận là thành viên của Quỹ đối tác các - bon ngành Lâm nghiệp (FCPF).

Sáng kiến REDD nhằm giảm phát thải khí nhà kính từ việc bảo vệ không mất rừng và không suy thoải rừng được nhiều nước đang phát triển, trong đó có Việt Nam tích cực và thiết thực tham gia. Tiến trình thực hiện REDD+ có sự chỉ đạo quốc tế của các tổ chức LHQ hỡ trợ tài chính và kỹ thuật là thuận lợi cơ bản để Việt Nam tích cực tham gia nhằm lợi ích lâu dài và bền vững. Giai đoạn 1 đã cho kết quả nhiều kinh nghiệm, nhiều tổ chức cơ sở và kỹ thuật để áp dụng cho giai đoạn 2. Song cũng có nhiều thử thách khó khăn như về thể chế, chính sách đất đai quản lý cũng như trình độ kỹ thuật, dân trí đã được rút kinh nghiệm và khắc phục trong giai đoạn 1. Hy vọng rằng, nỗ lực của Việt Nam, với sự hỗ trợ đầy hiệu quả của các tổ chức quốc tế và trong nước, Chương trình sẽ đạt được mục đích giảm thiểu BĐKH, cải thiện đời sống và phát huy chức năng môi trường và phát triển bền vững của rừng.

1.2.2.2. Một số bài học kinh nghiệm

Thực hiện Quyết định số 380/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 10/4/2008 về việc thực hiện thí điểm chi trả dịch vụ mơi trường tại tỉnh Sơn La và tỉnh Lâm Đồng. Tỉnh Lâm Đồng nhận được sự trợ giúp của tổ chức Winrock International qua Chương trình Bảo tồn đa dạng sinh học khu vực châu Á (ARBCP) của tổ chức này, còn tỉnh Sơn La được sự trợ giúp của Cơ quan hợp tác kỹ thuật Đức (GTZ). Các đối tượng hưởng lợi được xác định là các cong ty cấp nước và nhà máy thủy điện. Tổng số tiền các công ty này chi trả bằng tiền mặt trong hai năm là 60,84 tỷ đồng ở tỉnh Sơn La (đã giải ngân 96,7%) và 107,81 tỷ đờng ở tỉnh Lâm Đờng (đã giải ngân 74%), tính đến năm 2012. Thêm vào đó, 9 cơng ty du lịch đã được xác định là đối tượng chi trả DVMTR. Tại Sơn La, tổng số hộ gia đình nhận chi trả là 52.000 hộ, với diện tích trung bình được chi trả là 7,54 ha rừng/hộ. Tổng diện tích thí điểm chi trả chiếm 66% tổng diện tích rừng của toàn tỉnh. Tại Lâm Đờng, ngồi các hộ gia đình cịn có các ban quản lý rừng, vườn quốc gia và công ty lâm nghiệp với vai trò là chủ rừng. Các chủ rừng này đã lên kế hoạch giao khốn và hợp đờng với các hộ gia đình để quản lý rừng. Tổng số hộ nhận chi trả là 9.870 hộ, với diện tích trung bình 21,24 ha rừng/hộ. Diện tích thí điểm chi trả chiếm 34,38% tổng diện tích rừng của tỉnh Lâm Đờng, tính đến 2012.

Bên trung gian chi trả DVMTR: Cả 02 tỉnh đều thành lập Quỹ Bảo vệ và

Phát triển rừng (Quỹ BVPTR) và Ban giám sát chi trả DVMTR. Nhiều Sở ban ngành trong tỉnh đã tham gia vào quá trình này.

Quản lý tiền chi trả DVMTR: tỉnh Lâm Đồng áp dụng cách chi trả gián tiếp.

Các đối tượng hưởng lợi từ DVMTR chuyển tiền tới Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng (BVPTR), sau đó quỹ BVPTR chuyển tiền tới các chủ rừng. Các chủ rừng chuyển tiền tới các hộ gia đình có hợp đờng giao khốn. Mức chi trả ở tỉnh Lâm Đờng thay đổi đối với từng lưu vực khác nhau. Năm 2009, mức chi trả nằm trong khoảng từ 10 đến 290 nghìn đờng/ha/năm. Năm 2010, mức chi trả tăng thêm từ 40 đến 130 nghìn đờng/ha/năm. Tỉnh Sơn La áp dụng hình thức chi trả trực tiếp trong năm 2009, nhưng đến năm 2010 thì chuyển sang chi trả gián tiếp: bên chi trả chuyển tiền cho Quỹ BV&PTR, sau đó quỹ BV&PTR chuyển tiền cho Ngân hàng Chính sách xã hội và cuối cùng ngân hàng chuyển tiền cho các chủ rừng.

Tác động của chi trả DVMTR: Kết quả khảo sát ở thôn Liêng Bông (Lâm Đồng) và thôn Khua (Sơn La) (do ICRAF thực hiện) cùng với quá trình thảo luận giữa các bên liên quan đã cho thấy chi trả DVMTR giúp nâng cao đáng kể nhận thức của người dân về rừng và các DVMTR. Thu nhập từ quản lý bảo vệ rừng của các hộ nhận giao khốn ở Lâm Đờng đã tăng thêm 3-4 lần so với trước khi áp dụng chi trả DVMTR, trong khi ở Sơn La mức tăng không đáng kể. Các vụ việc vi phạm lâm luật có xu hướng giảm so với những năm trước khi áp dụng chi trả DVMTR, và