7. Kết cấu của luận văn
2.2. Thực tiễn về tổ chức và hoạt động của phòng Tư pháp thuộc Ủy ban
2.2.3.4. Về phổ biến, giáo dục pháp luật và hòa giải ở cơ sở
- Về hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật
Để bảo đảm kinh phí cho hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật trên địa bàn tỉnh nói chung, cho Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã trên địa bàn tỉnh Điện Biên nói riêng, Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên đã ban hành Quyết định số 29/2015/QĐ-UBND ngày 22/12/2015 của UBND tỉnh Điện Biên quy định việc lập dự toán, quản lý và quyết tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật và chuẩn tiếp cận pháp luật của người dân tại cơ sở; cơng tác hịa giải ở cơ sở trên địa bàn tỉnh Điện Biên, trong đó chi cho hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật do phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân
dân cấp huyện chủ trì và phối hợp thực hiện là 150.000.000 đồng/năm/phòng Tư pháp.
Thực hiện Đề án của Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên về kiện toàn đội ngũ báo cáo viên pháp luật cấp tỉnh và báo cáo viên pháp luật cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp huyện đã giao cho phịng Tư pháp chủ trì và phối hợp với các ngành có liên quan rà soát lại đội ngũ báo cáo viên pháp luật cấp huyện hiện có theo tiêu chuẩn, điều kiện quy định và lựa chọn bổ sung thêm những cán bộ, công chức, viên chức có đủ tiêu chuẩn, điều kiện để trình Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt. Nguồn nhân lực thực hiện hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật trên địa bàn các huyện, thành phố thuộc tỉnh Điện Biên tiếp tục được quan tâm chỉ đạo kiện toàn ổn định về số lượng báo cáo viên pháp luật cấp tỉnh và cấp huyện qua các năm, chất lượng báo cáo viên pháp luật bảo đảm đúng yêu cầu về tiêu chuẩn, điều kiện và đủ khả năng thực hiện hoàn thành nhiệm vụ được giao. Báo cáo viên pháp luật được tập huấn chuyên môn, bồi dưỡng nghiệp vụ hàng năm do Sở Tư pháp tỉnh Điện Biên tổ chức.
Số lượng báo cáo viên pháp luật cấp huyện tính đến năm 2021 gồm có 17 báo cáo viên, trong đó có 06 báo cáo viên có trình độ chun mơn đại học luật trở lên, 11 báo cáo viên có trình độ chun mơn đại học khác trở lên.
- Kết quả hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật:
Để hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật ở các cấp, các ngành trong phạm vi cả nước nói chung và trên địa bàn các huyện Điện Biên Đơng nói riêng đáp ứng được nhu cầu cần tìm hiểu và hiểu biết pháp luật của cán bộ, công chức, viên chức, nhân dân, ở cấp huyện đã thành lập Hội đồng phối hợp phổ biến giáo dục pháp luật thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, Hội đồng do đại diện lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp huyện làm Chủ tịch Hội đồng, Trưởng phịng Tư pháp là phó chủ tịch Hội đồng và là cơ quan Thường trực của Hội đồng phổ biến giáo dục pháp luật.
Hàng năm, phòng Tư pháp tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện xây dựng và ban hành kế hoạch phổ biến giáo dục pháp luật của năm và tham mưu, giúp Hội đồng phổ biến giáo dục pháp luật thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện triển khai tổ chức thực hiện hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật theo kế hoạch. Đồng thời chủ động phối hợp với các cơ quan, ban, ngành, đoàn thể trên địa bàn tổ chức tuyên truyền phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến ngành và lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý của cơ quan phối hợp với phương châm đối tượng nào thì hình thức ấy, nội dung pháp luật tuyên truyền dễ
hiểu, gần gũi với đối tượng được tuyên truyền phổ biến pháp luật.
Hàng năm, căn cứ vào kế hoạch tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật của Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên, phòng Tư pháp đã phối hợp chặt chẽ với Sở Tư pháp tỉnh Điện Biên để triển khai tổ chức thực hiện các hoạt động tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật theo kế hoạch của Ủy ban nhân dân tỉnh trên địa bàn huyện như: Pháp luật về dân sự, hình sự, đất đai, an ninh mạng, khiếu nại, tố cáo, phịng chống bạo lực gia đình, bảo vệ mơi trường, du lịch, xử lý vi phạm hành chính… đạt hiệu quả cao.
Phòng Tư pháp đã tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện triển khai tuyên truyền vận động cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân trên địa bàn tham gia đóng góp ý kiến vào các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật có nội dung liên quan tác động trực tiếp đến cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân; tham gia tích cực có hiệu quả các cuộc thi tìm hiểu pháp luật theo chuyên đề được tổ chức hàng năm do Sở Tư pháp được Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên giao chủ trì, phối hợp với các ngành, các cấp thực hiện như: Cuộc thi tìm hiểu Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Cuộc thi tìm hiểu về pháp luật đất đai; Cuộc thi tìm hiểu pháp luật về Hơn nhân và gia đình; Cuộc thi tìm hiểu về pháp luật phịng chống tham nhũng. Ngồi ra phịng Tư pháp cũng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện chỉ đạo các xã, phường, thị trấn vận động các hòa giải viên, tổ hịa giải viên ở cơ sở tham gia tích cực vào cuộc thi hòa giải viên giỏi ở cơ sở do Sở Tư pháp tình Điện Biên chủ trì, phối hợp với Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Điện Biên tổ chức, đã có 198 tổ hịa giải ở cơ sở cử cán bộ tham gia được tổ chức lựa chọn từ xã, phường, thị trấn đến huyện, thành phố và chung kết tại cấp tỉnh tổ chức. Phòng Tư pháp đã phối hợp với phòng Phổ biến giáo dục pháp luật thuộc Sở Tư pháp tỉnh Điện Biên và trung tâm Trợ giúp pháp lý của nhà nước thuộc Sở Tư pháp Điện Biên, trong 5 năm từ 2017 - 2021 đã phát hành miễn phí các loại sách pháp luật, bản tin tư pháp, tờ gấp pháp luật, đề cương phổ biến pháp luật là 8.160 bản.
Phòng Tư pháp đã tham mưu, giúp Hội đồng phổ biến giáo dục pháp luật thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện phổ biến giáo dục pháp luật với nhiều hình thức đa dạng, phong phú phù hợp với thực tế của địa phương, với đối tượng được tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật như, trong 05 năm từ năm 2017 - 2021 đã: Tổ chức 706 cuộc phổ biến giáo dục pháp luật trực tiếp cho 50.027 lượt người tham gia; thực hiện tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật trên các phương tiện thơng tin đại chúng hiện có của địa phương hoặc qua băng rơn, áp phích, tờ gấp pháp luật. Nội dung pháp luật cần tuyên truyền phổ biến tập trung vào các vấn đề đang nổi cộm tại địa phương như: Pháp luật về đất đai;
pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trên một số lĩnh vực; pháp luật khiếu nại, tố cáo; pháp luật về chính sách đối với người lao động trong doanh nghiệp; pháp luật về thuế nên đã thu hút được đông đảo các tầng lớp nhân dân tham gia.
- Về hoạt động hòa giải ở cở sở:
Thực hiện Luật Hòa giải ở cơ sở ngày 20/6/2013, phịng Tư pháp có nhiệm vụ tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện quản lý nhà nước về hòa giải ở cở sở tại địa phương; xây dựng và trình dự tốn kinh phí hỗ trợ cho hoạt động hịa giải ở cở sở tại địa phương để Hội đồng nhân dân cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định; tổ chức bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ và kỹ năng hòa giải ở cở sở cho đội ngũ hòa giải viên theo hướng dẫn của Bộ Tư pháp. Ngay sau khi Luật Hòa giải ở cơ sở được Quốc hội thơng qua và có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2014, Ủy ban nhân dân cấp huyện đã kịp thời xây dựng kế hoạch triển khai tổ chức thực hiện luật và đã tổ chức triển khai thi hành luật đến các hòa giải viên ở cơ sở, đến Trưởng ban Mặt trận Tổ quốc ở khu dân cư, đến cán bộ tư pháp - Hộ tịch xã, phường, thị trấn; đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã. Việc tuyên truyền phổ biến những quy định của pháp luật về hoạt động hòa giải ở cở sở được triển khai thực hiện dưới nhiều hình thức đa dạng và phong phú, có sự phối hợp tích cực của ngành tư pháp với các tổ chức, đồn thể chính trị - xã hội và các ngành có liên quan thơng qua mở Hội nghị tuyên truyền lồng ghép, phát tờ gấp, đăng tải trên panơ, áp phích, trên hệ thống đài truyền thanh của cơ sở.
Hiện nay mỗi bản, tổ dân cư đều thành lập một Tổ hịa giải và căn cứ vào tình hình thực tế của mỗi bản, tổ dân cư để bố trí số lượng hịa giải viên cho phù hợp, hiện tại số hòa giải viên của đại đa số các Tổ hòa giải là từ 5 - 8 hòa giải viên. Theo Báo cáo tổng kết công tác tư pháp huyện Điện Biên Đơng cho thấy: Năm 2017, tồn huyện có 243 tổ hịa giải, với 1.458 hòa giải viên; Năm 2018, tồn huyện có 243 tổ hịa giải, với 1.701 hịa giải viên; Năm 2019, tồn huyện có 198 tổ hịa giải, với 1.071 hịa giải viên; Năm 2020, tồn huyện có 198 tổ hịa giải, với 1.099 hòa giải viên; Năm 2021, tồn huyện có 198 tổ hịa giải, với 1.099 hịa giải viên.
Phịng Tư pháp đã phối hợp với phòng Phổ biến giáo dục pháp luật thuộc Sở Tư pháp tỉnh Điện Biên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, nghiệp vụ chun mơn cho đội ngũ hịa giải viên của địa phương, ví dụ như năm 2020 tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ cho 1.089 hòa giải viên /1099 hòa giải viên,
đạt 99,09%; năm 2021 tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ cho 860 hòa giải viên / 1.099 hòa giải viên, đạt 78,25%.
Thực hiện nhiệm vụ quản lý hoạt động hòa giải ở cơ sở tại địa phương thông qua hoạt động kiểm tra công tác tư pháp tại các xã, phường, thị trấn, phòng Tư pháp đã hướng dẫn Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cùng cấp hướng dẫn Trưởng bản, Tổ trưởng tổ dân phố rà sốt đội ngũ hịa giải viên của tổ hịa giải để tiến hành củng cố, kiện tồn bổ sung kịp thời và có biện pháp để nâng cao hiệu quả hoạt động của tổ hòa giải ở cơ sở, bảo đảm duy trì ổn định các tổ hịa giải hiện có tại các bản, tổ dân phố. Với số lượng tổ hòa giải và đội ngũ hòa giải viên ở cở sở luôn được củng cố, kiện tồn nên đã tác động rất tích cực đến kết quả hịa giải các vụ việc tranh chấp, mâu thuẫn trong khu dân cư. Một số địa phương có kết quả hịa giải thành đạt tỷ lệ cao như: xã Chiềng Sơ, Na Son, Luân Giói, Nong U, Pu Nhi, Xa Dung đạt 100%. Số vụ việc phát sinh tranh chấp, mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân có xu hướng tăng qua mỗi năm, tỷ lệ hịa giải thành đạt khá cao, ví dụ: Năm 2017 có 119 vụ việc tranh chấp, mâu thuẫn, đã hòa giải thành 89 vụ việc, đạt 82,35%; Năm 2018 có 65 vụ việc tranh chấp, mâu thuẫn, đã hịa giải thành 54 vụ việc, đạt 83,07%; Năm 2019 có 112 vụ việc tranh chấp, mâu thuẫn, đã hòa giải thành 102 vụ việc, đạt 91,07%; Năm 2020 có 125 vụ việc tranh chấp, mâu thuẫn, đã hòa giải thành 89 vụ việc, đạt 71,20%; Năm 2021 có 231 vụ việc tranh chấp, mâu thuẫn, đã hịa giải thành 190 vụ việc, đạt 82,25%;
Thơng qua hoạt động hịa giải ở cơ sở cho thấy nhiều mâu thuẫn, tranh chấp, vi phạm pháp luật nhỏ chưa đến mức phải xử lý theo quy định của pháp luật xảy ra hàng ngày trong cộng đồng dân cư đã được giải quyết thông qua hoạt động của các tổ hòa giải ở cơ sở, qua đó đã góp phần giảm thiểu vi phạm pháp luật, giảm thiểu khiếu nại, tố cáo của người dân, góp phần giữ gìn đồn kết trong nội bộ nhân dân, củng cố và phát huy những tình cảm tốt đẹp, đạo lý truyền thống tốt đẹp trong mỗi gia đình và cộng đồng dân cư. Chất lượng, hiệu quả hoạt động hòa giải ở cơ sở hàng năm được duy trì ổn định và có chiều hướng ngày càng được nâng cao hơn, tỷ lệ hịa giải thành có xu hướng năm sau đạt cao hơn năm trước, góp phần vào việc xây dựng sự đoàn kết trong cộng đồng dân cư, bảo đảm an ninh, trật tự an toàn xã hội.