7. Kết cấu của luận văn
1.6. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng và hiệu quả hoạt động của
1.6.2. Đội ngũ cán bộ, công chức
Đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở là một bộ phận của đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, có vị trí, vai trị rất quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước; tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, phát huy mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo giữ vững chính trị - xã hội để thực hiện thắng lợi sự nghiệp đổi mới “Cán bộ là
gốc của mọi công việc, công việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”.
Nếu như Nhà nước là trụ cột của hệ thống chính trị, thì đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chính là lực lượng quan trọng để vận hành cỗ máy hành chính Nhà nước, giúp bộ máy cơ quan hành chính nhà nước vận hành thơng suốt từ Trung ương đến địa phương. Trong nền hành chính của bất kỳ quốc gia nào thì cán bộ, cơng chức ln giữ một vị trí đặc biệt quan trọng. Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu quả hoạt động
của bộ máy Nhà nước. Trong thời kỳ đổi mới và hội nhập kinh tế quốc tế của Nhà nước ta hiện nay đòi hỏi phải xây dựng bộ máy cán bộ, công chức phải chuyên nghiệp, hiện đại, nhằm trở thành lực lượng lớn đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Do mỗi cơ quan nhà nước khác nhau trong hệ thống tổ chức bộ máy của nhà nước được pháp luật quy định có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm khác nhau, do đó đội ngũ cán bộ, cơng chức trong mỗi cơ quan nhà nước có đặc trưng nghề nghiệp khác nhau nhưng cũng có điểm giống nhau trong hoạt động công vụ là phục vụ nhân dân, phục vụ đất nước, nên việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước là yêu cầu thiết yếu, then chốt quyết định sự thành bại của cách mạng. Theo Chủ tịch Hồ Chi Minh “Cán bộ là cái dây chuyền của
bộ máy. Nếu dây chuyền khơng tốt, khơng chạy thì động cơ dù tốt, dù chạy toàn bộ máy cũng tê liệt. Cán bộ là người mang chính sách của Chính phủ, của đồn thể thi hành trong nhân dân, nếu cán bộ dở thì chính sách hay cũng khơng thể thực hiện được”. Thực tế đã chứng minh cho thấy những chủ trương, đường lối,
chính sách của Đảng, của nhà nước đều do cán bộ, công chức nghiên cứu, đề xuất và đều do cán bộ, công chức triển khai tổ chức hướng dẫn nhân dân thực hiện. Như vậy, có thể khẳng định cán bộ là cái gốc của mọi công việc, là nhân tố quyết định thành hay bại của công việc xây dựng và phát triển đất nước trong từng thời kỳ.
Trong những năm vừa qua, hoạt động cải cách hành chính ln được Đảng và Nhà nước ta quan tâm chỉ đạo quyết liệt, coi đây là một trong những nội dung quan trọng trong cơng cuộc xây dựng và hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Trọng tâm của cải cách hành chính là: “Cải cách thể
chế về xây dựng, kiện tồn đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách chế độ tiền lương; cải cách dịch vụ hành chính cơng”.
Phịng Tư pháp cấp huyện đang được tiếp tục kiện toàn về tổ chức bộ máy, cán bộ theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mới được giao. Phòng Tư pháp cũng tiếp tục được mở rộng chức năng tham mưu, giúp ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước về công tác xây dựng và thi hành pháp luật; theo dõi thi hành pháp luật; kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật; kiểm sốt thủ tục hành chính; phổ biến, giáo dục pháp luật; hịa giải ở cơ sở; ni con nuôi; hộ tịch; chứng thực; bồi thường nhà nước; trợ giúp pháp lý; quản lý công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính và cơng tác tư pháp khác theo quy định của pháp luật (bổ sung theo Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và Thông tư số
07/2020/TT-BTP ngày 21 tháng 12 năm 2020 của Bộ Tư pháp hướng dẫn chức
năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện; Về tổ chức, biên chế, Phịng Tư pháp có 01 Trưởng phịng, khơng q 02 Phó Trưởng phịng và các cơng chức.
Cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 tác động to lớn đến sự phát triển kinh tế,
chính trị, xã hội, an ninh quốc phịng, mơi trường và kể cả vai trị của cán bộ cơng chức nói chung, cán bộ, cơng chức cấp cơ sở nói riêng. Chính điều này, đã mang lại nhiều cơ hội cũng như thách thức đối với mọi quốc gia trên thế giới, trong đó có Việt Nam. Vì vậy, một trong những yêu cầu cấp bách hiện nay là “phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở giỏi về chun mơn nghiệp vụ, có trình độ quản lý nhà nước phù hợp với vị trí việc làm, có kiến thức chuẩn về tin học, ngoại ngữ, có khả năng tiếp nhận các xu thế công nghệ mới, biết áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý nhà nước ở địa phương, thay đổi tư duy từ quản lý - cai trị sang tư duy hỗ trợ, phục vụ, kiến tạo, sáng tạo, đồng hành thúc đẩy sự phát triển, tập trung xây dựng chính quyền tương tác, đối tác, liêm chính, kiến tạo, vì nhân dân phục vụ”.
1.6.3. Vị trí, vai trị, chức năng nhiệm vụ của ngành Tư pháp từ năm 1945 đến nay
Đảng và nhà nước ta luôn đánh giá cao vị trí, vai trị của Tư pháp, cụ thể ngay từ khi thành lập nước Việt Nam dân chủ Cộng hòa, nay là nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Bộ Tư pháp là một trong các Bộ được thành lập để quản lý nhà nước về lĩnh vực Tư pháp.
Ngay sau khi Cách mạng tháng Tám thành cơng, ngày 28/8/1945, Chính phủ lâm thời nước Việt Nam Dân chủ Cộng hịa đứng đầu là Chủ tịch Hồ Chí Minh ra Tuyên cáo thành lập Nội các Thống nhất Quốc gia gồm 12 bộ, trong đó có Bộ Tư pháp. Ngày 28/8 trở thành Ngày truyền thống của Ngành Tư pháp. Với chức năng quản lý công tác tư pháp, ngay sau khi ra đời, Bộ Tư pháp đã tập trung mọi nỗ lực, khẩn trương giúp Chính phủ ban hành các văn bản pháp lý quan trọng tạo lập nền móng đầu tiên của hệ thống pháp luật và nền tư pháp dân chủ nhân dân, bảo đảm các quyền tự do, dân chủ cơ bản của cơng dân nước Việt Nam độc lập, góp phần quan trọng xây dựng và bảo vệ chính quyền cách mạng non trẻ.
Ngày 20-9-1945, Bộ trưởng Bộ Tư pháp được Chủ tịch Hồ Chí Minh tin tưởng giao nhiệm vụ đặc biệt quan trọng là trực tiếp khởi thảo Hiến pháp nước
Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, đạo luật cơ bản nhất của một nhà nước, thể hiện ý chí và nguyện vọng của tuyệt đại đa số nhân dân. Bản dự thảo Hiến pháp của Chính phủ Lâm thời là nền tảng cho việc xây dựng Dự án Hiến pháp năm 1946 sau này được Quốc hội tiếp tục thảo luận và thông qua ngày 9-11-1946 mang tên Hiến pháp Việt Nam Dân chủ Cộng hòa 1946.
Trong suốt những năm đầu của Nhà nước dân chủ nhân dân, Bộ Tư pháp được giao trọng trách xây dựng một nền tư pháp nhân dân, quản lý toàn diện các mặt hoạt động tư pháp (theo nghĩa rộng), chịu trách nhiệm soạn thảo và tổ chức thi hành các đạo luật về quyền tự do, dân chủ của cá nhân, về dân sự, thương sự, hình sự và thủ tục tố tụng, tổ chức và quản trị các Tòa án, việc truy tố tội phạm, tư pháp công an, thi hành các án phạt, quản trị các nhà lao và giáo dục tù nhân, quản lý các viên chức Tòa án, viên chức ngạch tư pháp, luật sư, đại tụng viên, thừa phát lại, hỗ giá viên, phụ trách công việc quốc tịch, thực hiện các hiệp định tương trợ tư pháp và ủy thác tư pháp với nước ngồi… Đất nước khơng thể một ngày khơng có pháp luật, vì vậy, cơng việc xây dựng pháp luật được Ngành Tư pháp chú trọng ngay từ những ngày đầu của chính quyền non trẻ.
Vị trí, vai trị của Tư pháp được Chủ tịch Hồ Chí Minh đánh giá rất cao, cụ thể trong thư gửi Hội nghị Tư pháp tồn quốc năm 1948 của Chủ tịch Hồ Chí Minh có đoạn viết “…Tư pháp là một cơ quan trọng yếu của chính quyền cho
nên càng phải đồn kết, phối hợp chặt chẽ với các cơ quan khác để tránh những mối xích mích với nhau, nó có thể vì lợi ích nhỏ và riêng mà hại đến quyền lợi to và chung cho cả Tư pháp và hành chính…”.
Để ghi nhận những đóng góp to lớn của Ngành Tư pháp đối với chính thể dân chủ nhân dân, tại Hội nghị Tư pháp toàn quốc lần thứ IV (tháng 02 năm 1948) Chủ tịch Hồ Chí Minh đã gửi thư thăm hỏi các đại biểu tham dự Hội nghị. Trong thư, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã viết: “Trong cuộc kháng chiến này, các bạn
đã góp một phần lực lượng lớn. Từ Bộ trưởng, Thứ trưởng đến toàn thể nhân viên, ai cũng chịu khổ, chịu khó, tận tụy hy sinh, để làm trịn nhiệm vụ. Đó là một sự vẻ vang cho giới tư pháp ta”. Đồng thời Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng
nhắc nhở: “Các bạn là viên chức của Chính phủ Dân chủ Cộng hịa mà các bạn
đã giúp xây dựng nên. Chính thể dân chủ của ta tuy cịn trẻ tuổi, nhưng đã chiến thắng nhiều cuộc thử thách, nó đã chứng tỏ rằng quả thật là đầy tương lai. Do đó, nhiệm vụ các bạn phải tuyệt đối trung thành với chính quyền dân chủ. Tư pháp là một cơ quan trọng yếu của Chính quyền, cho nên càng phải tinh thành đồn kết, hợp tác chặt chẽ với các cơ quan khác để tránh những mối xích mích lẫn nhau, nó có thể vì lợi quyền nhỏ và riêng mà hại đến quyền lợi to và chung, cho cả tư pháp và hành chính. Các bạn là những người phụ trách thi hành pháp
luật. Lẽ tất nhiên, các bạn cần phải nêu cao cái gương “Phụng cơng, thủ pháp, chí cơng vơ tư” cho nhân dân noi theo”.
Đáp lại sự tin yêu của Hồ Chủ tịch, tại Hội nghị Tư pháp toàn quốc lần thứ V (tháng 9 năm 1948), các đại biểu tham dự Hội nghị đã thảo diễn văn gửi lên Chủ tịch Hồ Chí Minh và Chính phủ, nguyện: “trung thành với Chính phủ
kháng chiến Hồ Chí Minh, xây dựng nền tư pháp dân chủ nhân dân và theo đúng đường lối của Chính phủ để giành độc lập và thống nhất thực sự”. Ý
nguyện này đã được thể hiện bằng định hướng cụ thể của Ngành là “xây dựng
một nền tư pháp kháng chiến với bốn điểm chính: tổ chức bộ máy cho thích hợp với tình thế kháng chiến giản dị, gần dân, nhanh chóng, thống nhất chỉ huy về chính trị; giữ vững cơ sở tư pháp trong vùng địch; phải có một thái độ chính trị: kháng chiến chống đế quốc chủ nghĩa; phải tiến tới nền tư pháp của nhân dân, phải làm ngay những bộ luật mới thích hợp với tinh thần dân chủ”. Để bảo đảm hiệu quả công tác chỉ đạo, điều hành các lĩnh vực công tác tư pháp của Bộ, Ngành theo chức năng mới, bắt kịp với xu thế phát triển của đất nước, Bộ Tư pháp đã tập trung kiện toàn và phát triển cơ cấu tổ chức, đội ngũ cán bộ lãnh đạo các cấp, khẳng định sự phát triển lớn mạnh của Ngành Tư pháp, phục vụ đắc lực hơn cho công tác chỉ đạo, điều hành phát triển kinh tế - xã hội của Chính phủ. Thành lập Phịng Pháp chế, bố trí cơng chức có trình độ, năng lực làm cơng tác pháp chế trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Sắp xếp lại, quyết định bổ sung cán bộ tư pháp - hộ tịch cấp xã, bảo đảm thực hiện đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn được giao, đặc biệt ở những nơi có khối lượng cơng việc lớn, dân số đơng cần được bố trí thêm cơng chức... Đặc biệt trong Hiến pháp năm 2013 đã khẳng định “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt
Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân”.
Như vậy, Đảng và nhà nước ta và Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định pháp luật là công cụ, phương tiện quan trọng để nhà nước quản lý và điều hành mọi mặt của đời sống xã hội, vì thế yêu cầu song song cùng với hồn thiện hệ thống pháp luật thì chúng ta phải xây dựng, củng cố, kiện toàn tổ chức bộ máy nhà nước để bảo đảm cho bộ máy nhà nước hoạt động có hiệu quả, trong đó phải xác định rõ được chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mỗi cơ quan trong hệ thống tổ chức bộ máy của nhà nước để tránh chồng chéo, bảo đảm tính khoa học và phù hợp với thực tiễn đặt ra. Sự khẳng định của Đảng, nhà nước và Chủ tịch Hồ Chi Minh cho thấy ngành tư pháp nói chung và Sở Tư pháp, phịng Tư pháp trong ngành tư pháp nói riêng có vị trí, vai trị quan trọng trong bảo đảm thực thi Hiến pháp và pháp luật, nâng cao hiểu biết, ý thức chấp hành pháp luật, giữ vững an sinh xã hội và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hiện
nay.
Với vị trí là cơ quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, phòng Tư pháp được pháp luật quy định có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước về: Công tác xây dựng và thi hành pháp luật; theo dõi thi hành pháp luật; kiểm tra xử lý văn bản quy phạm pháp luật; phổ biến giáo dục pháp luật; hòa giải ở cơ sở; nuôi con nuôi; hộ tịch; chứng thực; bồi thường nhà nước; trợ giúp pháp lý; quản lý công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính và cơng tác Tư pháp khác theo quy định của pháp luật và thực hiện các nhiệm vụ khác do Ủy ban nhân dân huyện giao. Những nhiệm vụ của phòng Tư pháp thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện đang thực hiện đã góp phần bảo đảm cho Hiến pháp, pháp luật được thực thi có hiệu quả, bảo đảm tính thượng tơn của pháp luật. Do đó, vị trí vai trị của phịng Tư pháp là một trong những yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến tổ chức và hoạt động của phòng Tư pháp.
Bảng 1.1. Biên chế công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính Nhà nước từ 2015 – 2021
Năm
Biên chế cơng chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính Nhà nước từ 2015 – 2021
Tổng biên chế
Các cơ quan, tổ chức hành chính thuộc bộ, cơ quan ngang bộ, cơ
quan thuộc Chính phủ; tổ chức do Chính phủ, Thủ tướng chính phủ thành lập mà khơng phải là đơn vị sự nghiệp cơng lập Các cơ quan, tổ chức hành chính thuộc cơ quan của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp
huyện
Các cơ quan đại diện của Việt Nam ở nước ngoài
(ĐVT: Người) (ĐVT: Người) (ĐVT: Người) (ĐVT: Người)
2015 276.055 112.266 162.704 1085
2016 271.916 110.559 160.272 1085
2017 268.084 109.146 157.853 1085
2019 258.163 105.189 151.906 1.068
2020 251.135 108.368 142.767 1.068
2021 247.344 106.836 140.508 1.068
(Biên chế công chức cả nước giai đoạn 2015-2021 Cổng thơng tin điện tử Chính phủ)
Sau nhiều năm cải cách hành chính nhà nước, số lượng cơng chức trong các cơ quan tổ chức hành chính thuộc Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện chiếm số lượng lớn nhất trong tổng biên chế cơng chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính nhà nước ở nước ta và hàng năm đã giảm dần về số lượng (Bảng 1.1) theo hướng tinh giảm biên chế. Tuy nhiên, còn một bộ