7. Kết cấu của đề tài
1.3. Nội dung chi và kiểm soát nội bộ các khoản chi của đơn vị tài chính
1.3.1. Tổng quan về nội dung chi
1.3.1.1. Khái niệm
Thứ nhất, khái niệm NSNN
XIII nƣớc Cộng hồ Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thơng qua tại kỳ họp thứ 9 ngày 25/6/2015 khẳng định “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”.
Thứ hai, khái niệm chi NSNN
Chi NSNN là quá trình Nhà nƣớc sử dụng các nguồn lực tài chính tập trung để việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ chính trị, KT-XH của Nhà nƣớc. Chi NSNN có quy mơ và mức độ rộng lớn bao trùm tất cả các lĩnh vự từ trung ƣơng đến địa phƣơng và tất cả các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp của Nhà nƣớc.
Căn cứ theo tính chất kinh tế chi NSNN đƣợc phân nhƣ sau:
- Chi ĐTPT bao gồm: Cơng tác đầu tƣ xây dựng cơng trình, kết cấu hạ tầng nhằm phát triển KT-XH khơng có khả năng thu hồi vốn; đầu tƣ và hỗ trợ cho các tổ chức kinh tế, các doanh nghiệp và các đơn vị tài chính của Nhà nƣớc; chi ĐTPT thuộc các Chƣơng trình mục tiêu quốc gia thuộc dự án của Nhà nƣớc và các khoản chi ĐTPT khác theo quy định của pháp luật.
- Chi thƣờng xuyên bao gồm: Các hoạt động quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội; các hoạt động sự nghiệp kinh tế; sự nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thơng tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ và các sự nghiệp xã hội khác; hoạt động của các cơ quan Nhà nƣớc; hoạt động của Đảng Cộng Sản Việt Nam; các tổ chức chính trị - xã hội; trợ giá theo chính sách của Nhà nƣớc; các Chƣơng trình mục tiêu quốc gia thuộc dự án của Nhà nƣớc; hỗ trợ Quỹ Bảo hiểm xã hội; các khoản chi thƣờng xuyên khác theo quy định của pháp luật.
- Chi trả nợ gốc và lãi các khoản tiền do Chính phủ vay. - Chi bổ sung cho Quỹ dự trữ tài chính.
1.3.1.2. Vai trị
Vai trò này đƣợc xuất phát từ bản chất kinh tế của NSNN, để đảm bảo cho các nội dung hoạt động của nhà nƣớc trong các lĩnh vực chính trị, KT- XH, u cầu phải có những nguồn tài chính nhất định. Những nguồn tài chính này đƣợc tạo ra từ các khoản thu thuế và các khoản thu ngồi thuế. Đây là vai trị lịch sử của NSNN mà trong bất kỳ chế độ xã hội nào, cơ chế kinh tế nào thì NSNN đều phải thực hiện.
1.3.1.3. Đặc điểm
+ Chi NSNN gắn với bộ máy nhà nƣớc và những nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội mà Nhà nƣớc điều hành qua từng thời kỳ.
+ Chi NSNN gắn với quyền lực nhà nƣớc, mang tính pháp lý cao. + Các khoản chi NSNN đƣợc xem xét hiệu quả trên tầm vĩ mơ.
+ Các khoản chi NSNN mang tính chất khơng hồn trả trực tiếp là chủ yếu. + Các khoản chi NSNN gắn liền với sự vận động của các phạm trù giá trị khác nhau nhƣ giá cả, tỷ giá hối đối, tín dụng, lãi suất, tiền lƣơng,...