7. Kết cấu của đề tài
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
Những hạn chế vừa nêu ở mục 2.3.2 là xuất phát từ các nguyên nhân sau đây:
- Chi cục khi lập dự tốn số thu phí, lệ phí KDTV chƣa chủ động, tích cực khi lập dự tốn; hoạt động lập dự toán chƣa sát với thực tế thực hiện, một mặt do trình độ, nhận thức của một số cán bộ lập dự toán chƣa cao, các cán bộ lập dự tốn chỉ ở trình độ trung cấp, cao đẳng. Việc lập dự toán chủ yếu dựa vào kế hoạch giao của Cục Bảo vệ thực vật, Cục Bảo vệ thực vật giao kiểm tra dự toán số nhƣ thế nào thì các đơn vị chấp nhận số dự tốn nhƣ thế. Các cán bộ lập dự toán chƣa bao quát đƣợc tồn bộ khoản thu phí, lệ phí KDTV trong phạm vi mình quản lý. Mặt khác do tâm lý e ngại, sợ sai, sợ khó của một bộ phận cán bộ lập dự tốn nên đa số lập dự tốn khơng mang tính chủ động, tích cực. Các cán bộ lập dự tốn chƣa mạnh dạn đề xuất, đóng góp ý kiến với số giao kiểm tra dự tốn hàng năm. Nếu có đề xuất, đóng góp ý kiến
lại e ngại ý kiến không đƣợc chấp nhận hoặc nếu cấp trên chấp nhận nhƣng đến cuối năm, có sai sót lại sợ bị chê trách…
- Quá trình thực hiện thu phí, lệ phí muốn đạt kết quả cao phải có sự đồng thuận, tích cực từ 02 phía: tổ chức/cá nhân nộp phí, lệ phí và Bộ phận thu phí, lệ phí tại Chi cục. Cụ thể:
+ Về tổ chức/cá nhân nộp phí, lệ phí: Ý thức của một số tổ chức/cá nhân nộp phí, lệ phí cịn chƣa tốt, rất khó khăn cho Chi cục trong quá trình xử lý các tổ chức/cá nhân này do chế tài xử phạt chƣa nghiêm, mức xử phạt cịn thấp, chƣa có tính răn đe đối với ngƣời nộp phí, lệ phí.
+Về bộ phận thu phí, lệ phí tại Chi cục: Quy trình tính tốn và thu phí, lệ phí cịn nhiều sơ hở, thiếu chặt chẽ tạo điều kiện cho các sai phạm có thể xảy ra và rất khó cho việc giám sát kịp thời các rủi ro trong việc quản lý thu đầy đủ, kịp thời. Bộ phận thu phí, lệ phí tại Chi cục cịn nhận thức chƣa cao về thời hạn lập quyết tốn các nguồn thu từ phí, lệ phí nên quyết tốn thu phí, lệ phí chƣa kịp thời, chƣa đúng thời gian quy định.
- Công tác đánh giá rủi ro tại Chi cục chƣa đƣợc quan tâm, do đó khó nhận biết các mối đe dọa đến mục tiêu của Chi cục hiện nay là gì, vì vậy chƣa thể đƣa ra các biện pháp kiểm sốt phù hợp với tình hình mới.
- Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin trong quản lý thu cịn hạn chế; hiện nay Chi cục chƣa có hệ thống phần mềm theo dõi, giám sát, phục vụ cơng tác tổng hợp, trích xuất dữ liệu liên quan đến nguồn thu mà chỉ căn cứ vào hệ thống Thông tin quản lý ngân sách và kho bạc của ngành tài chính nên dữ liệu trong phân tích, đánh giá kết quả thực hiện chính sách quản lý vốn đầu tƣ không đƣợc cung cấp đầy đủ, kịp thời, phải xử lý theo hình thức thủ công.
- Lực lƣợng tham gia cơng tác kiểm tra, giám sát q trình quản lý thu phí, lệ phí cịn mỏng; do vậy số lần kiểm tra quản lý thu phí, lệ phí trong năm chƣa thƣờng xuyên. Trình độ cán bộ chuyên trách về quản lý thu phí, lệ phí cịn hạn chế vì số lƣợng phí, lệ phí quá nhiều.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Trong giai đoạn 2019 – 2021, việc tổ chức thực hiện kiểm sốt thu phí, lệ phí KDTV tại Chi cục KDTV Vùng IV đã có những kết quả tích cực; hiệu quả kiểm soát thu cũng nhƣ hiệu quả trong quản lý, sử dụng NSNN đƣợc nâng cao.
Trong chƣơng 2, luận văn đã chỉ rõ đƣợc lịch sử hình thành và chức năng nhiệm vụ của Chi cục KDTV Vùng IV. Luận văn đã nêu thực trạng kiểm soát thu phí, lệ phí KDTV tại Chi cục KDTV Vùng IV trên các khía cạnh của các giai đoạn của quy trình thu phí, lệ phí. Trên cơ sở thực trạng, chƣơng 2 cũng đã đánh giá những mặt đã đạt đƣợc, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế. Đây sẽ là cơ sở để đề ra các giải pháp nhằm hồn thiện kiểm sốt thu phí, lệ phí KDTV trong chƣơng 3.
CHƢƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN KIỂM SỐT THU PHÍ, LỆ PHÍ KIỂM DỊCH THỰC VẬT
TẠI CHI CỤC KIỂM DỊCH THỰC VẬT VÙNG IV 3.1. QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƢỚNG HỒN THIỆN
3.1.1. Quan điểm hồn thiện
Trong điều kiện hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới nhƣ hiện nay thì việc tạo ra một mơi trƣờng tài chính lành mạnh, thơng thống trong cả nƣớc nói chung và ngành KDTV nói riêng nhằm mở rộng nguồn thu NSNN là hết sức cần thiết. Trong đó, nguồn vốn thu hút từ nƣớc ngồi là quan trọng, nguồn vốn thu hút trong nƣớc là quyết định. Nguồn vốn trong nƣớc đƣợc hình thành từ nhiều nguồn và thu từ thuế, phí, lệ phí là nhóm thu quan trọng hàng đầu. Nhƣ vậy, nếu Cục Bảo vệ thực vật có chính sách, chế tài phát triển kinh tế xã hội cũng nhƣ trong việc thu hút các nguồn vốn phù hợp với điều kiện địa phƣơng thì sẽ xác định đƣợc một cách tƣơng đối chính xác số thu từ phí, lệ phí vào NSNN. Xuất phát từ những lý do trên, quan điểm hoàn thiện đƣợc đƣa ra nhƣ sau:
- Thứ nhất, về thể chế, chính sách: Các văn bản chế độ quy định về quản lý, kiểm sốt thu phí, lệ phí phải tiếp tục đƣợc nghiên cứu để ban hành đầy đủ, đồng bộ, mang tính nhất quán xuyên suốt và ổn định lâu dài, có tính khả thi cao. Cần phải xây dựng hệ thống quản lý thu phí và lệ phí đảm bảo đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, tạo thuận lợi cho ngƣời dân và doanh nghiệp trong việc tiếp cận các dịch vụ cơng cộng có chất lƣợng tốt và góp phần cải cách hành chính;
- Thứ hai, về tính cơng khai, minh bạch đối với các khoản thu: Cần phải đảm bảo công khai, minh bạch trong công tác thu, nộp, quản lý phí, lệ phó nói chung, lệ phí KDTV nói riêng.
-Thứ ba, cán bộ liên quan đến cơng tác kiểm sốt thu phải đƣợc tiêu chuẩn hóa, đƣợc đào tạo đúng ngành nghề đã đƣợc đào tạo, làm việc có kiến thức quản lý kinh tế, vừa nắm chắc chế độ quản lý về phí, lệ phí, đồng thời là ngƣời có đức tính liêm khiết, trung thực có phong cách giao tiếp, văn minh, lịch sự.
- Thứ tư, về cơ sở vật chất, điều kiện, phƣơng tiện làm việc phải đƣợc
tăng cƣờng, bổ sung cho đầy đủ, đáp ứng yêu cầu kiểm soát thu trong sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc, hiện đại hóa cơng nghệ thanh tốn, truyền tin, đảm bảo lƣu trữ thơng tin và xử lý thơng tin nhanh chóng, chính xác và mang tính thời đại, không bị lạc hậu. Những thiết bị tin học, những chƣơng trình quản lý chuyên ngành là điều kiện, là phƣơng tiện quan trọng đảm bảo cho cơng tác kiểm sốt thu đƣợc hữu hiệu và nhanh chóng.
- Thứ năm, đảm bảo các khoản thu đúng đối tƣợng, đúng nội dung theo
quy định, tránh thất thốt trong cơng tác quản lý thu phí, lệ phí.
- Thứ sáu, đề xuất, tham gia đóng góp ý kiến cho cấp trên xây dựng khung pháp lý đầy đủ, đồng bộ, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nƣớc về phí, lệ phí phù hợp với thể chế kinh tế thị trƣờng, định hƣớng XHCN.
3.1.2. Định hƣớng hoàn thiện
Hoàn thiện kiểm sốt thu phí, lệ phí phải dựa trên quan điểm của Đảng và Nhà nƣớc ta về quản lý NSNN: Phát triển kinh tế đi đôi với giải quyết các vấn đề xã hội, đẩy nhanh cơng cuộc xóa đói giảm nghèo, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo, kiểm sốt và duy trì sự phân tầng khơng làm tăng các nguy cơ gây bất ổn xã hội, phá hoại môi trƣờng sinh thái. Việc phân bổ nguồn lực còn phải bảo đảm cho việc chuyển đổi cơ cấu sản xuất theo hƣớng tiến bộ, bảo đảm hài hịa lợi ích các chủ thể Nhà nƣớc, doanh nghiệp và ngƣời lao động. Tạo mọi điều kiện để giải phóng sức sản xuất, nâng cao năng suất lao động góp phần thực hiện mục tiêu dân giàu nƣớc mạnh xã hội công bằng dân
chủ văn minh. Một số định hƣớng trong việc hồn thiện kiểm sốt thu phí, lệ phí nói chung và phí, lệ phí KDTV nói riêng nhƣ sau:
Một là, hồn thiện cơng tác kiểm sốt thu phí, lệ phí KDTV phải đảm bảo tính đồng bộ và nâng cao hiệu quả kinh tế-xã hội. Trƣớc hết, phải có tính đồng bộ trong cơ chế chính sách, mọi thể chế, quy định phải minh bạch rõ ràng, dễ hiểu, công khai, tạo điều kiện cho các chủ thể thực hiện thống nhất (tránh chồng chéo, mâu thuẫn giữa các quy định), tham gia vào thị trƣờng và tiến hành hoạt động sản xuất, tiếp cận các yếu tố vốn, lao động, đất đai, cơng nghệ. Tiếp đó phải là đồng bộ giữa các khâu và các nội dung trong tổ chức thực hiện giữa các địa phƣơng, Bộ, ngành. Tránh tình trạng vận dụng khác nhau các cơ chế chính sách cả về nội dung lẫn thời gian, gây nên sự lộn xộn, tùy ý trong quản lý.
Nâng cao hiệu quả kinh tế- xã hội là một phƣơng hƣớng quan trọng trong hồn thiện cơng tác kiểm sốt, trong đó phải thể hiện qua các tiêu chí định tính và định lƣợng trong kiểm sốt thu. Đó khơng chỉ là chống thất thốt lãng phí mà cịn tận dụng nguồn lực để có sản phẩm đầu ra nhiều nhất, chất lƣợng nhất. Việt Nam là một nƣớc nghèo vì vậy việc quản lý, sử dụng nguồn lực này lại càng phải tiết kiệm,.
Hai là, Đổi mới cơng tác kiểm sốt thu phí, lệ phí trong điều kiện hội nhập và mở cửa phải đảm bảo vừa phù hợp với điều kiện trong nƣớc, vừa phù hợp với thông lệ quốc tế mà nƣớc ta đã cam kết, tạo cơ hội thu hút đƣợc nguồn lực bên trong và ngoài nƣớc cho sự phát triển kinh tế xã hội. Đƣơng nhiên đó là một q trình phải có bƣớc đi phù hợp, song phải đánh giá đúng thực trạng nền kinh tế thị trƣờng chƣa hoàn chỉnh của thực tiễn để một mặt xây dựng thể chế phù hợp, mặt khác thuyết phục tuyên truyền, giáo dục để đƣa các chế độ chính sách vào thực tiễn.
đại và góp phần thực hiện cải cách hành chính của Nhà nƣớc. Hiện đại hóa là việc đƣa nhiều thành tựu của công nghệ thông tin và các lý thuyết mơ hình quản lý hiện đại vào quản lý. Đồng thời áp dụng các nguyên tắc, tiêu chí để đánh giá quá trình kiểm sốt thu phí, lệ phí đáp ứng đƣợc yêu cầu nhanh chính xác, hiệu quả và thuận tiện trong giải quyết các công việc với doanh nghiệp và nhân dân. Ngăn ngừa đƣợc các hiện tƣợng quan liêu tham nhũng, phát huy đƣợc vai trò của bộ máy quản lý Nhà nƣớc trong điều hành một cách chủ động, chính xác, kịp thời và hiệu quả.
Bốn là, Hồn thiện cơng tác kiểm sốt thu phí, lệ phí là q trình hiện đại hóa quản lý thu chi NSNN theo hƣớng đơn giản về thủ tục hành chính. Ứng dụng có hiệu quả công nghệ thông tin điện tử tiên tiến vào quy trình kiểm sốt thu.
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN KIỂM SỐT THU PHÍ, LỆ PHÍ KIỂM DỊCH THỰC VẬT TẠI CHI CỤC KIỂM DỊCH THỰC VẬT LỆ PHÍ KIỂM DỊCH THỰC VẬT TẠI CHI CỤC KIỂM DỊCH THỰC VẬT VÙNG IV
3.2.1. Hồn thiện mơi trƣờng kiểm sốt
Mơi trƣờng kiểm sốt có ảnh hƣởng đến hoạt động kiểm soát thu của Chi cục, là nền tảng cho sự hữu hiệu và hiệu quả của hoạt động kiểm soát. Do vậy, Chi cục cần tập trung phát huy các mặt tích cực, đồng thời có biện pháp khắc phục các tồn tại yếu kém nhằm đảm bảo có một mơi trƣờng kiểm sốt tốt, góp phần nâng cao tính hữu hiệu và hiệu quả của hoạt động kiểm soát. Để đảm bảo kiểm soát thu ngày càng hữu hiệu và hiệu quả thì Chi cục cần:
- Tiếp tục phát huy giá trị truyền thống, sự liêm khiết và giá trị đạo đức của cán bộ lãnh đạo và nhân viên qua các thế hệ, lồng ghép tuyên truyền trong các buổi tập huấn về quy tắc ứng xử, giá trị đạo đức...
- Chi cục cần tăng cƣờng công tác bồi dƣỡng nghiệp vụ cho đội ngũ quản lý, nhân viên để trau dồi kinh nghiệm, nâng cao trình độ, cũng nhƣ năng lực quản lý tài chính, tăng cƣờng khả năng kiểm tra, kiểm sốt thu trong đơn vị.
- Khi tuyển dụng viên chức cần có các tiêu chuẩn tối thiểu rõ ràng về trình độ đối với từng chức danh cơng việc để họ có đủ năng lực đảm bảo cơng việc, có khả năng phát hiện rủi ro và có giải pháp ngăn ngừa rủi ro có thể xảy ra, đó là:
+ Trình độ chun mơn và thời gian kinh nghiệm cơng tác thu; + Khả năng hỗ trợ, phối hợp với đồng nghiệp khác.
- Hệ thống ngành KDTV cần xây dựng những quy trình, chức danh cơng việc cho từng cán bộ công chức ở từng hoạt động cụ thể nhằm đảm bảo tính đồng bộ, chính xác và khoa học. Đồng thời, xây dựng bảng mô tả công việc quy định chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể cho từng vị trí làm việc để tránh việc thực hiện công việc chồng chéo.
- Chú trọng làm tốt công tác xây dựng dự tốn tại đơn vị. Đối với cơng tác thu thì cần có sự kiểm tra thƣờng xuyên về số lƣợng hồ sơ đăng ký, định mức, các quy định cấp trên ban hành để lập dự tốn thu đƣợc chính xác, kiểm soát tốt vấn đề thất thu nguồn thu.
- Trong quá trình kiểm tra, kiểm soát các khoản thu, bộ phận kế toán phải tự kiểm tra việc thực hiện các chuẩn mực kế toán, chế độ kế toán và các quy định pháp luật hiện hành về kế toán nhƣ: Kiểm tra việc lập, thu thập, xử lý chứng từ kế toán; kiểm tra việc mở sổ, ghi sổ, khóa sổ kế toán; kiểm tra việc thực hiện kiểm kê tài sản theo quy định của Nhà nƣớc, việc lƣu trữ hồ sơ tài liệu kế toán.
- Báo cáo kết quả kiểm tra: Khi hồn thành cơng việc kiểm tra phải báo cáo và công khai kết quả kiểm tra. Q trình kiểm tra nếu có phát hiện sai sót cần phải đề xuất biện pháp để sửa chữa và điều chỉnh kịp thời. Đồng thời tổ chức rút kinh nghiệm, đánh giá những tồn tại, tìm ra nguyên nhân và đƣa ra phƣơng hƣớng, biện pháp khắc phục nhằm hồn thiện kiểm sốt thu phí, lệ phí, tăng cƣờng nguồn thu cho NSNN.
3.2.2. Hồn thiện cơng tác đánh giá rủi ro
Tất cả các hoạt động trong Chi cục đều có thể phát sinh rủi ro. Do vậy, việc đánh giá rủi ro là một việc quan trọng trong công tác kiểm sốt. Tuy nhiên, cơng tác này lại chƣa đƣợc thực hiện tại Chi cục. Để nâng cao tính hữu hiệu của cơng tác này cần thực hiện các giải pháp sau:
- Ban lãnh đạo Chi cục phải thƣờng xuyên quan tâm, đánh giá rủi ro bên trong cũng nhƣ từ bên ngồi và kiểm sốt rủi ro, từ đó giúp cho Ban lãnh đạo kịp thời có các phƣơng án đối phó rủi ro một cách hữu hiệu và hiệu quả. Các rủi ro mà Chi cục cần phải quan tâm nhƣ:
+ Rủi ro kế tốn: Trong q trình ghi chép, khơng thể tránh khỏi sai sót làm ảnh hƣởng đến tình hình thu của Chi cục. Trong quá trình hoạt động, nhân viên kế tốn, thủ quỹ vơ tình hoặc do trình độ chun mơn, hoặc xuất phát từ nhu cầu trục lợi cá nhân nên dẫn đến cố ý làm trái quy định, nội quy.
+ Rủi ro xuất phát từ mối quan hệ với các bộ nhân viên trong Chi cục