7. Kết cấu của đề tài
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN KIỂM SỐT THU PHÍ,
3.2.3. Hoàn thiện nội dung kiểm sốt thu phí, lệ phí
Phí, lệ phí KDTV của mỗi mặt hàng khác nhau, do đó tăng cƣờng kiểm sốt thu phí, lệ phí KDTV là trách nhiệm của Chi cục KDTV vùng IV, của cán bộ nghiệp vụ ngành KDTV và của cán bộ quản lý thu phí, lệ phí KDTV nhằm chống thất thốt nguồn thu theo quy định của pháp luật. Để hoàn thiện nội dung kiểm sốt thu phí, lệ phí KDTV, Chi cục KDTV Vùng IV nên cân nhắc xem xét và thực hiện một số các giải pháp sau đây:
3.2.3.1. Hồn thiện lập dự tốn
Dự toán thu là một trong những cơ sở để tăng cƣờng kiểm soát thu. Mặt khác, cơng tác lập dự tốn thu tại Chi cục trong thời gian qua mặc dù đã có thay đổi theo chiều hƣớng tích cực, song vẫn cịn tồn tại một số hạn chế. Do vậy, Chi cục cũng cần hoàn thiện hơn nữa việc lập dự tốn để trên cơ sở đó kiểm sốt tốt thu phí, lệ phí tại đơn vị. Một số giải pháp đƣợc đề ra nhƣ sau:
- Hồn thiện cơng tác xây dựng dự tốn thu phí, lệ phí: Chi cục cần nâng cao chất lƣợng cơng tác phân tích, dự báo cũng nhƣ đánh giá những yếu tố ảnh hƣởng đến nguồn thu phí, lệ phí trên địa bàn Tỉnh, nhất là những khoản thu mới phát sinh nhằm bao quát đầy đủ các nguồn thu, tăng tính chính xác trong dự toán thu.
- Tổ chức tập huấn, nâng cao trình độ lập dự tốn cho các cán bộ lập dự tốn. Trong q trình tập huấn phải có chế độ kiểm tra, đánh giá và khuyến
khích cho các cán bộ tham gia tập huấn, tránh tình trạng tập huấn mang tính chất hình thức, tập huấn khơng có hiệu quả, tốn kém thời gian và chi phí các đơn vị tham gia tập huấn. Các buổi tập huấn chú trọng vào các tình huống thực tế, thực hành hơn là tập huấn mang tính lý thuyết.
- Nâng cao quyền lợi, trách nhiệm của các cán bộ trong q trình lập dự tốn bằng các chế tài khen thƣởng, xử phạt hợp lý nhƣ nếu các cán bộ lập dự toán tốt sẽ có cơ chế khen thƣởng tính thi đua để khuyến khích tăng thu từ phí, lệ phí; thể hiện rõ hơn vai trò của bộ máy cơng quyền lành mạnh. Cịn nếu lập dự tốn khơng tốt, quá xa so với tình hình thực tế thì phải có chế tài xử phạt đúng ngƣời, đúng tội để hạn chế những điểm cịn tồn tại trong cơng tác quản lý thu phí, lệ phí… Giao dự tốn chính xác sẽ khai thác tối đa nguồn thu cho NSNN, đảm bảo ni dƣỡng nguồn thu NSNN.
3.2.3.2. Hồn thiện về kiểm tra hồ sơ đăng ký, thu phí, lệ phí kiểm dịch thực vật
Để có cơ sở xác định mức thu phí, lệ phí KDTV đƣợc chính xác thì Chi cục nên xem xét một số đề xuất sau đây:
- Về khâu kiểm tra hồ sơ kê khai, đăng ký: Chi cục cần ban hành bảng hƣớng dẫn các giấy tờ cần thiết khi Tổ chức/Cá nhân có nhu cầu muốn đăng ký KDTV. Bảng hƣớng dẫn này nên công bố công khai tại Chi cục và trên trang web. Khi kiếm tra, cần yêu cầu cán bộ phải nghiêm túc thực hiện đúng quy định; phân công ngƣời giám sát, kiểm tra đối với công việc này.
- Về xác định mức thu nộp phí, lệ phí KDTV: Chi cục cần đề xuất với Cục BVTV cần sớm ban hành các quy định chi tiết về mức thu phí, lệ phí đối với các vật thể KDTV, cụ thể quy định chi tiết theo khối lƣợng, theo từng loại vật thể...
- Về việc tổ chức thu phí, lệ phí KDTV: Tăng cƣờng tun truyền, cơng khai q trình thu nộp, quản lý, sử dụng các loại phí, lệ phí cho đối tƣợng nộp phí, lệ phí nắm rõ. Nhƣ vậy, mới tạo điều kiện cho ngƣời nộp phí, lệ phí nắm vững các quy định của pháp luật và đồng thời tham gia vào quá trình giám sát
các cơ quan, đơn vị thu phí, lệ phí bảo đảm đúng quy định của pháp luật. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện xin mạnh dạn đƣa ra một số giải pháp cụ thể để tăng cƣờng hoạt động tuyên truyền, công khai cơng tác quản lý thu phí, lệ phí có thể nhƣ sau:
Thứ nhất, Chi cục KDTV phải có bảng niêm yết cơng khai về tên phí,
lệ phí; mức thu; chứng từ thu; phƣơng thức thu; cơ quan thu (hoặc ủy quyền thu). Danh mục phí và lệ phí phải minh bạch, rõ ràng, chi tiết
Thứ hai, Chi cục cần triển khai các thông tin liên quan đến quản lý thu
phí, lệ phí qua các buổi họp tổ dân phố, tuyên truyền với mỗi đối tƣợng nộp phí, lệ phí là một giám sát viên đối với hoạt động thu phí, lệ phí. Đối tƣợng nộp phí, lệ phí đƣợc quyền thắc mắc liên quan đến mức thu nộp phí, lệ phí; đến phƣơng thức thu phí, lệ phí và đặc biệt khi nộp phí, lệ phí phải yêu cầu đƣợc cấp chứng từ thu.
Thứ ba, Chi cục nên giảm bớt hình thức thu phí, lệ phí KDTV trực tiếp
bằng tiền mặt, thay vào đó nên thu qua Kho bạc hoặc Ngân hàng để giảm thiểu nguy cơ xảy ra gian lận.
Thứ tư, trƣờng hợp Chi cục thu phí, lệ phí KDTV khơng đúng quy định
của Pháp luật về phí và lệ phí thì bị xử lý theo quy định của Pháp luật; số tiền đã thu sai phải đƣợc trả lại cho đối tƣợng nộp phí, lệ phí; trƣờng hợp khơng xác định đƣợc đối tƣợng nộp phí, lệ phí thì số tiền đã thu sai phải nộp vào NSNN; trƣờng hợp không đƣợc cấp chứng từ hoặc chứng từ khơng đúng quy định thì đối tƣợng nộp phí, lệ phí có quyền u cầu tổ chức, cá nhân thu phí, lệ phí cấp chứng từ thu theo đúng quy định hoặc khiếu nại, tố cáo với cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền xử lý theo quy định của Pháp luật.
3.2.3.3. Hoàn thiện về ghi chép, báo cáo các khoản thu phí, lệ phí kiểm dịch thực vật
Đối với cơng tác ghi chép, báo cáo về các khoản phí, lệ phí, Chi cục nên thực hiện một số các giải pháp sau:
+ Định kỳ cần tiến hành kiểm tra, đối chiếu giữa số dự toán của đơn vị và số thu thực tế trong năm để kịp thời các những biện pháp điều chỉnh cho phù hợp.
+ Thực hiện đầy đủ, kịp thời, đúng chế độ trong việc sử dụng hóa đơn, chứng từ nhằm kiểm sốt tồn diện các nguồn thu, số thu. Khi thu tiền phải xuất ngay hóa đơn, biên lai thu cho ngƣời nộp. Tách rời việc ghi biên lai và thu tiền, thủ quỹ thu tiền sau đó viết số cho kế tốn ghi biên lai.
+ Thủ quỹ phải thƣờng xuyên tổng hợp và kết sổ số dƣ tiền mặt hàng ngày, thu đến đâu kiểm kê nhập quỹ đến đó và kịp thời nộp vào tài khoản tiền gửi thu sự nghiệp (TK 3714) mở tại KBNN kịp thời, không đƣợc để số dƣ tiền mặt lớn tại đơn vị. Việc thu phí, lệ phí phải đƣợc tổng hợp chung vào báo cáo quyết toán NSNN hàng năm của đơn vị. Cuối năm Chi cục nên thực hiện việc phân tích, so sánh giữa số liệu thực tế với kế hoạch để từ đó có những biện pháp điều chỉnh kịp thời.
+ Tránh tình trạng nhờ các Phịng thu hộ tiền để bảo đảm hạn chế cho việc lạm dụng, giữ tiền và nhập quỹ kịp thời các khoản thu phục vụ cho việc ghi chép và sổ sách kịp thời, đầy đủ số tiền đã thu trong ngày. Cần đối chiếu với hồ sơ đăng ký, biên lai thu tiền với bảng kê nộp tiền hàng ngày.
3.2.3.4. Nâng cao công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát cộng đồng và cơng khai tài chính
Q trình thanh, kiểm tra, giám sát quản lý thu phí, lệ phí KDTV tại Chi cục KDTV Vùng IV trong những năm gần đây còn thực hiện chƣa thƣờng xun. Trong khi đó theo quy định thì cơng tác kiểm tra, giám sát quản lý thu phí và lệ phí phải đƣợc thực hiện ở tất cả các khâu, từ khâu lập dự tốn thu phí, lệ phí đến khâu chấp hành thu phí, lệ phí và khâu quyết tốn số thu phí, lệ phí. Ngành KDTV tại Chi cục KDTV vùng IV cần nâng cao công tác kiểm tra, giám sát cho từng loại rủi ro chủ yếu của từng bƣớc thực hiện tại các quy
trình thu. Ngun tắc giám sát là ln phải có sự kiểm tra độc lập q trình của hoạt động thu phí, lệ phí KDTV. Mỗi khi phát sinh các vấn đề có liên quan đến hoạt động thu, CBCC trong Chi cục cần phải phân tích, đánh giá lại các nguyên nhân khách quan và chủ quan gây ra các yếu kém để chấn chỉnh kịp thời. Việc phân tích này có thể giao cho bộ phận kiểm sốt thực hiện giám sát rủi ro của hoạt động thu phí, lệ phí KDTV nhằm soi rọi lại chính hoạt động quy trình thu của đơn vị và rút ra những bài học kinh nghiệm để xây dựng quy trình thu chặt chẽ hơn, hạn chế thấp nhất rủi ro có khả năng xảy ra.
Do vậy, một số giải pháp đƣa ra nhằm tăng cƣờng cơng tác thanh kiểm tra thu phí, lệ phí KDTV nhƣ sau:
Thứ nhất, Chi cục KDTV Vùng IV cần tăng cƣờng kiểm tra quản lý thu
phí, lệ phí KDTV bao gồm cả kiểm tra thƣờng xuyên và kiểm tra đột xuất. Đối với kiểm tra thƣờng xuyên thông qua việc hƣớng dẫn lập kế hoạch và gửi quyết toán phù hợp với thời gian thu và sử dụng các khoản thu. Thơng qua đó, kiểm tra đƣợc tình hình và mức độ hoàn thành với các khoản thu.
Thứ hai, Chi cục cần kiểm tra, kiểm sốt tình hình thu và sử dụng phí,
lệ phí thuộc NSNN cần phải đƣợc tăng cƣờng để đảm bảo chống thất thu về phí, lệ phí, đảm bảo nguồn thu cho ngân sách. Công tác kiểm tra thƣờng xuyên bao gồm:
- Kiểm tra dự toán tháng, quý, năm về dự tốn thu các khoản phí, lệ phí. - Kiểm tra việc thực hiện thu và sử dụng phí và lệ phí của đơn vị thơng qua hệ thống hóa đơn, chứng từ và sổ sách kế tốn.
- Kiểm tra quyết toán tháng, quý, năm phản ánh tình hình thu và sử dụng các khoản phí và lệ phí.
Thứ ba, cơng tác thanh tra, kiểm tra cần phải thƣờng xuyên, liên tục với
sự tham gia của nhiều cấp, ngành để tránh tình trạng khơng kiểm sốt đƣợc của Nhà nƣớc. Trong quá trình kiểm tra, phải tăng cƣờng kiểm tra, kiểm sốt
các khoản thu phí, lệ phí KDTV thơng qua việc tăng cƣờng cơ chế kiểm soát của Kho bạc Nhà nƣớc đối với các khoản thu phí, lệ phí. Thơng qua kiểm sốt thu của các ngành, các cấp, tăng cƣờng phát hiện sai sót, tăng cƣờng quản lý thu phí, lệ phí. Cụ thể:
- Cục thuế tỉnh Bình Định cần tiến hành kiểm tra biên lai thu tiền phí, lệ phí, thơng báo lại cho Chi cục KDTV những nội dung thực hiện tốt hoặc còn hạn chế. Đồng thời thành lập đoàn kiểm tra chứng từ thu phí, lệ phí tại Chi cục để kịp thời chấn chỉnh những sai sót.
- Bên cạnh kiểm tra thƣờng xuyên, UBND tỉnh cần có kế hoạch kiểm tra đột xuất, thực hiện thanh tra tình hình thu và sử dụng các khoản thu ở Chi cục. Tăng cƣờng quyền hạn trách nhiệm của các tổ chức thanh tra và có biện pháp xử lý thích hợp đối với các trƣờng hợp sai phạm.
- Muốn thực hiện đƣợc kiểm tra thƣờng xuyên và kiểm tra đột xuất nhƣ trên, Cục BVTV cũng nhƣ tỉnh Bình Định nên tăng cƣờng số lƣợng cán bộ kiểm tra quản lý thu phí, lệ phí cũng nhƣ tạo điều kiện vật chất, tinh thần hỗ trợ các cán bộ kiểm tra quản lý thu phí, lệ phí trên địa bàn.
Thứ tư, việc thanh tra, kiểm tra, giám sát cộng đồng là cơng tác có kế
hoạch thƣờng xuyên và đƣợc các cấp phê duyệt để kịp thời phát hiện những sai phạm trong việc kê khai, xác định các khoản thu nhằm xử lý kịp thời, tránh tình trạng một sự việc sai phạm tƣơng tự mà cứ diễn ra thƣờng xuyên và có hệ thống gây thất thốt NSNN.
Thứ năm, tăng cƣờng công khai kết quả thanh tra, kiểm tra trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng (họp báo, đăng tải trên các trang web, báo đài, tạp chí...) để tuyên truyền, phổ biến kiến thức, kinh nghiệm quản lý; giúp các đơn vị nhận thức và quan tâm hơn đến việc đề phòng, ngăn ngừa, hạn chế những thiệt hại do thất thoát NSNN.
nghị thanh tra, đồng thời ban hành văn bản quy định rõ trách nhiệm đối với các đơn vị, tổ chức, cá nhân trong việc khơng thực hiện kết luận, kiến nghị đó; bởi việc thực hiện các kết luận, kiến nghị của thanh tra, nhất là việc xử lý trách nhiệm các tổ chức, cá nhân đối với các sai phạm của các đơn vị trong thời gian qua chƣa đƣợc đầy đủ, nghiêm minh và kịp thời
Thứ bảy, nâng cao năng lực, chất lƣợng hoạt động, phát triển đội ngũ
thanh tra, kiểm tra có đạo đức nghề nghiệp trong sáng, kiến thức và kỹ năng tƣơng xứng với u cầu cơng việc; hồn thiện quy trình, chuẩn mực thanh tra; tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát chất lƣợng thanh tra, kiểm tra đối với từng cuộc thanh tra cũng nhƣ từng thanh tra viên.
Thứ tám, để kiểm soát chặt chẽ việc thu phí, lệ phí KDTV nói riêng và
các khoản thu khác nói chung, theo tác giả nên thành lập Bộ phận Giám sát - Kiểm soát các nghiệp vụ liên quan đến thu, chi. Bộ phận này sẽ có các nhiệm vụ nhƣ sau:
+ Đảm nhận việc phân tích, cảnh báo, phát hiện kịp thời sai sót trong q trình thực hiện các quy trình nghiệp vụ về KDTV, quản lý thu, chi của đơn vị. Phát hiện chi phí bất thƣờng, thanh tốn sai quy định.
+ Giám sát hệ thống tiếp nhận hồ sơ điện tử, theo dõi tiến độ, thời gian giải quyết hồ sơ, cảnh báo hồ sơ chậm muộn. Kịp thời báo cáo lãnh đạo Chi cục những sai sót trong q trình thực hiện các quy trình nghiệp vụ để có giải pháp chấn chỉnh kịp thời, đảm bảo hoạt động KDTV diễn ra nhanh chóng, kịp thời.
3.2.3.5. Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
Nâng cao chất lƣợng hoạt động nghiệp vụ của cán bộ kiểm soát thu thể hiện ở các tiêu chí nhƣ giải quyết hồ sơ đăng ký nhanh, kịp thời, không để tồn đọng hồ sơ, đúng quy định. Các biện pháp cụ thể là phải hồn thiện quy trình nghiệp vụ khoa học, minh bạch và công khai. Xác định trách nhiệm rõ ràng trong nhận thức của cán bộ và đơn vị trong kiểm soát và luân chuyển chứng từ.
Nâng cao chất lƣợng cán bộ để đảm bảo kiểm sốt thu phí, lệ phí đƣợc chính xác, an tồn, đảm bảo nguồn thu cho NSNN. Xử lý những tồn đọng khách quan trong quá trình kiểm sốt thu tại đơn vị. Xử lý nhanh và chính xác trong báo cáo, hạch tốn kế tốn, thơng tin điều hành ngân sách bằng các biện pháp tổng hợp nhƣ chấm điểm nghiệp vụ hàng tháng A, B, C (gắn với thi đua và khuyến khích vật chất thu nhập); xây dựng phong trào thi đua gắn với chất lƣợng chun mơn với cơng tác đồn thể; tổ chức thi đua nghiệp vụ hàng năm sau mỗi kỳ tập huấn; tổ chức viết báo cáo sang kiến kinh nghiệm và báo cáo chuyên đề công tác hàng năm. Xây dựng các chƣơng trình nghiệp vụ có gắn với đầu tƣ về kinh phí, cơ sở vật chất (nhất là hiện đại hố cơng nghệ thông tin), tổ chức về con ngƣời hợp lý. Sử dụng cán bộ trẻ và có năng lực trình độ cho những vị trí điều hành quản lý nghiệp vụ. Cụ thể nhƣ sau:
- Thƣờng xuyên mở các lớp đào tạo ngắn hạn, đào tạo chuyên ngành, tập huấn nghiệp vụ, bồi dƣỡng cập nhật kiến thức mới, gắn các nội dung đào tạo với yêu cầu về nguồn nhân lực trên thực tế của lĩnh vực công, trang bị cho cán