(Nguồn: Chi cục KDTV Vùng IV)
2.2.2.6. Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát thu phí, lệ phí KDTV tại Chi cục
Mục đích của cơng tác kiểm tra, giám sát thu phí, lệ phí là nhằm đánh giá một cách độc lập, khách quan, nhằm góp phần nâng cao chất lƣợng kiểm sốt thu phí và lệ phí. Hiện tại cơng tác kiểm tra, giám sát việc thu phí, lệ phí tại Chi cục KDTV Vùng IV chủ yếu do Chi cục trƣởng, kế toán trƣởng đảm
nhiệm, tuy nhiên việc kiểm tra này vẫn chƣa đƣợc thực hiện thƣờng xuyên. Cơng tác kiểm tra, giám sát nhìn chung chỉ xoay quanh kiểm tra hồ sơ, chứng từ, đối chiếu số thu giữa kế tốn và thủ quỹ, chƣa có sự kiểm tra, phân tích ngun nhân vì sao có sự chênh lệch giữa thực tế và kế hoạch, năm nay so với năm trƣớc.
2.3. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG KIỂM SỐT THU PHÍ, LỆ PHÍ KIỂM DỊCH THỰC VẬT TẠI CHI CỤC KIỂM DỊCH THỰC VẬT VÙNG IV 2.3.1. Những mặt đã đạt đƣợc
KDTV là công tác quản lý Nhà nƣớc nhằm ngăn chặn những loài sâu, bệnh, cỏ dại nguy hiểm lây lan giữa các vùng trong nƣớc và giữa nƣớc ta với nƣớc ngồi. Với tình hình kinh tế - xã hội hiện nay, Nhà nƣớc ta luôn quan tâm mở rộng cả phạm vi và đối tƣợng trong việc xuất nhập khẩu hàng hóa. Vì vậy, nhiệm vụ kiểm sốt thu phí, lệ phí KDTV của Chi cục là rất quan trọng:
- Về cơng tác lập dự tốn: Chi cục KDTV vùng IV chấp hành đúng quy trình lập dự tốn, hàng năm gửi dự tốn thu phí, lệ phí KDTV đúng thời hạn quy định. Hoạt động lập dự tốn thu phí, lệ phí có xem xét đến tác động của tình hình kinh tế - xã hội tới cũng nhƣ tình hình thực hiện thu phí và lệ phí năm trƣớc, bám sát Thơng tƣ hƣớng dẫn lập dự toán hàng năm của Bộ Tài chính. Cơng tác lập dự tốn phí, lệ phí KDTV tại Chi cục nhìn chung đáp ứng đƣợc mục tiêu đề ra, nhằm tránh tình trạng dự tốn khơng đầy đủ các khoản thu phí, lệ phí vào NSNN.
- Về cơng tác kiểm sốt hồ sơ đăng ký KDTV: Về cơ bản, Chi cục KDTV vùng IV đã thực hiện đầy đủ các nội dung khi thực hiện kiểm soát các hồ sơ đăng ký KDTV.
- Về xác định mức phí, lệ phí KDTV: Hiện tại, các khoản phí, lệ phí KDTV mà Chi cục đang thu đều thực hiện theo quy định nhà nƣớc. Theo kết quả rà soát, hầu hết các hồ sơ thu phí, lệ phí KDTV thực hiện thu đều thuộc
Biểu phí trong lĩnh vực BVTV (Ban hành kèm theo Thông tƣ số 231/2016/TT-BTC ngày 11 tháng 11 năm 2016 của Bộ trƣởng Bộ Tài chính).
- Về thu phí, lệ phí KDTV: Chi cục luôn thực hiện đúng thủ tục đăng ký thu phí, lệ phí. Hoạt động kê khai phí, lệ phí đƣợc thực hiện kê khai theo tháng và nộp tờ khai cho chi cục thuế theo đúng thời gian quy định. Việc nộp tiền vào NSNN đƣợc thực hiện kịp thời. Có sổ sách kế toán theo dõi riêng khoản mục thu phí, lệ phí KDTV. Ln chấp hành đúng quy định sử dụng chứng từ thu là biên lai, hóa đơn khi thu phí, lệ phí. Khơng có trƣờng hợp nào thu phí, lệ phí ngồi biểu phí cho phép hoặc thu phí, lệ phí khơng theo Thơng tƣ số 231/2016/TT-BTC ngày 11 tháng 11 năm 2016 của Bộ trƣởng Bộ Tài chính. Chấp hành nghiêm chỉnh chế độ báo cáo kiểm kê, sử dụng ấn chỉ thuế do Cục thuế quy định. Định kỳ quản lý thu phí và lệ phí nộp báo cáo số thu về Chi cục thuế Bình Định, báo cáo kiểm kê, sử dụng ấn chỉ…
- Về cơng tác ghi chép, báo cáo, quyết tốn thu: Chi cục luôn nhận thức
đƣợc tầm quan trọng trong công tác thông tin báo cáo, do vậy đã chỉ đạo nhân viên luôn chú trọng đến công tác thu thập thông tin, xử lý thơng tin nhằm mục đích phục vụ cho cơng tác quản lý, kiểm soát thu. Hàng năm, Chi cục KDTV vùng IV ln quyết tốn đầy đủ số thu phí và lệ phí vào NSNN. Việc quyết tốn số phí, lệ phí KDTV đều đảm bảo tính kịp thời, đầy đủ.
- Về công tác kiểm tra, giám sát: Chi cục KDTV vùng IV nhìn chung có sự chủ động trong cơng tác kiểm tra, giám sát việc thu phí, lệ phí KDTV tại đơn vị.
Với những kết quả đạt đƣợc nêu trên, Chi cục KDTV Vùng IV đã từng bƣớc hoàn thành tốt việc kiểm sốt thu phí, lệ phí KDTV nhằm góp phần đảm bảo nguồn thu cho NSNN.
2.3.2. Hạn chế trong kiểm sốt thu phí, lệ phí kiểm dịch thực vật
phí, lệ phí KDTV tại Chi cục KDTV Vùng IV cũng không tránh khỏi những hạn chế, cụ thể là:
* Về công tác đánh giá rủi ro: Hiện tại Chi cục chƣa thực hiện việc đánh giá rủi ro từ bên trong cũng nhƣ bên ngồi. Trong khi đó hoạt động KDTV là hoạt động tiềm ẩn nhiều rủi ro. Chính vì cơng tác này chƣa đƣợc thực hiện nên Chi cục chƣa chủ động trong vấn đề đối phó với rủi ro, điều này đã ảnh hƣởng đến cơng tác kiểm sốt thu phí, lệ phí tại Chi cục.
* Về cơng tác lập dự tốn thu phí, lệ phí KDTV: Cơng tác lập dự tốn
thu phí, lệ phí KDTV hiện vẫn chƣa sát với thực tế. Việc lập dự tốn vẫn cịn thụ động, số dự tốn khơng có sự thay đổi nhiều với số dự toán đƣợc Cục BVTV giao xuống.
* Về công tác thu thập, kiểm tra, đối chiếu hồ sơ, chứng từ:
- Việc thu thập, kiểm tra hồ sơ kê khai vẫn còn diễn ra chậm, làm ảnh hƣởng đến việc xác định mức thu, cũng nhƣ tiến độ thu phí, lệ phí KDTV. Tình trạng thất thốt chứng từ vẫn còn xảy ra tại Chi cục.
- Việc kiểm tra hồ sơ kê khai của cán bộ kiểm sốt đơi khi còn thực hiện qua loa, chƣa đối chiếu với các chứng từ có liên quan. Chẳng hạn nhƣ các mẫu chứng từ ghi chép không đúng mẫu hoặc đúng mẫu nhƣng ghi chép không đúng quy định, ghi thiếu các yếu tố trên mẫu chứng từ, thiếu chữ ký của các cá nhân có liên quan. Việc phê duyệt chứng từ chƣa chặt chẽ, chƣa thực hiện đúng theo quy trình...
* Về xác định mức thu, nộp phí, lệ phí KDTV: Mỗi loại vật thể có mức
thu khác nhau tùy vào khối lƣợng do đó dẫn đến khó khăn trong q trình xác định mức thu cũng nhƣ cơng tác quản lý thu phí, lệ phí, nguy cơ thất thu về số phí, lệ phí là khơng thể tránh khỏi. Thêm vào đó, một số loại vật thể KDTV mặc dù đã có quy định chung về mức thu phí, lệ phí nhƣng đến khi đi vào thực tế thu thì chƣa rõ ràng, khi đó phải nhờ sự can thiệp của Cục Bảo vệ thực vật, dẫn đến tiến độ thu bị chậm so với kế hoạch đề ra.
* Về lập và trình bày báo cáo: Thực hiện lập và trình bày báo cáo tài chính (BCTC), báo cáo quyết tốn cịn chƣa đầy đủ, kịp thời và chính xác. Điều này đã ảnh hƣởng nhiều đến việc phân tích tình hình thực hiện thu, chi ngân sách để làm cơ sở lập dự tốn ngân sách. Q trình quyết tốn, báo cáo sử dụng biên lai phí, lệ phí cịn chậm thời hạn so với quy định.
* Về cơng tác kiểm tra, giám sát thu phí, lệ phí: Việc kiểm tra, giám sát
thu phí, lệ phí KDTV tại Chi cục mặc dù có thực hiện, tuy nhiên chƣa đƣợc thƣờng xuyên. Nhìn chung, cơng tác kiểm tra, giám sát cịn nặng về tính hình thức, chƣa có sự phân tích tình hình thu, chi một cách bài bản cũng nhƣ tìm hiểu nguyên nhân vì sao có sự chênh lệch giữa thực tế với kế hoạch đề ra. Thêm vào đó, việc kiểm tra, giám sát từ bên ngồi, cụ thể là Cục BVTV chỉ tập trung kiểm tra các khoản thu về phí, lệ phí một năm một lần nên việc phát hiện sai phạm vẫn còn hạn chế.
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
Những hạn chế vừa nêu ở mục 2.3.2 là xuất phát từ các nguyên nhân sau đây:
- Chi cục khi lập dự tốn số thu phí, lệ phí KDTV chƣa chủ động, tích cực khi lập dự toán; hoạt động lập dự toán chƣa sát với thực tế thực hiện, một mặt do trình độ, nhận thức của một số cán bộ lập dự toán chƣa cao, các cán bộ lập dự tốn chỉ ở trình độ trung cấp, cao đẳng. Việc lập dự toán chủ yếu dựa vào kế hoạch giao của Cục Bảo vệ thực vật, Cục Bảo vệ thực vật giao kiểm tra dự tốn số nhƣ thế nào thì các đơn vị chấp nhận số dự toán nhƣ thế. Các cán bộ lập dự toán chƣa bao quát đƣợc tồn bộ khoản thu phí, lệ phí KDTV trong phạm vi mình quản lý. Mặt khác do tâm lý e ngại, sợ sai, sợ khó của một bộ phận cán bộ lập dự toán nên đa số lập dự tốn khơng mang tính chủ động, tích cực. Các cán bộ lập dự tốn chƣa mạnh dạn đề xuất, đóng góp ý kiến với số giao kiểm tra dự tốn hàng năm. Nếu có đề xuất, đóng góp ý kiến
lại e ngại ý kiến không đƣợc chấp nhận hoặc nếu cấp trên chấp nhận nhƣng đến cuối năm, có sai sót lại sợ bị chê trách…
- Quá trình thực hiện thu phí, lệ phí muốn đạt kết quả cao phải có sự đồng thuận, tích cực từ 02 phía: tổ chức/cá nhân nộp phí, lệ phí và Bộ phận thu phí, lệ phí tại Chi cục. Cụ thể:
+ Về tổ chức/cá nhân nộp phí, lệ phí: Ý thức của một số tổ chức/cá nhân nộp phí, lệ phí cịn chƣa tốt, rất khó khăn cho Chi cục trong quá trình xử lý các tổ chức/cá nhân này do chế tài xử phạt chƣa nghiêm, mức xử phạt còn thấp, chƣa có tính răn đe đối với ngƣời nộp phí, lệ phí.
+Về bộ phận thu phí, lệ phí tại Chi cục: Quy trình tính tốn và thu phí, lệ phí cịn nhiều sơ hở, thiếu chặt chẽ tạo điều kiện cho các sai phạm có thể xảy ra và rất khó cho việc giám sát kịp thời các rủi ro trong việc quản lý thu đầy đủ, kịp thời. Bộ phận thu phí, lệ phí tại Chi cục cịn nhận thức chƣa cao về thời hạn lập quyết tốn các nguồn thu từ phí, lệ phí nên quyết tốn thu phí, lệ phí chƣa kịp thời, chƣa đúng thời gian quy định.
- Công tác đánh giá rủi ro tại Chi cục chƣa đƣợc quan tâm, do đó khó nhận biết các mối đe dọa đến mục tiêu của Chi cục hiện nay là gì, vì vậy chƣa thể đƣa ra các biện pháp kiểm sốt phù hợp với tình hình mới.
- Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin trong quản lý thu cịn hạn chế; hiện nay Chi cục chƣa có hệ thống phần mềm theo dõi, giám sát, phục vụ công tác tổng hợp, trích xuất dữ liệu liên quan đến nguồn thu mà chỉ căn cứ vào hệ thống Thông tin quản lý ngân sách và kho bạc của ngành tài chính nên dữ liệu trong phân tích, đánh giá kết quả thực hiện chính sách quản lý vốn đầu tƣ không đƣợc cung cấp đầy đủ, kịp thời, phải xử lý theo hình thức thủ cơng.
- Lực lƣợng tham gia cơng tác kiểm tra, giám sát q trình quản lý thu phí, lệ phí cịn mỏng; do vậy số lần kiểm tra quản lý thu phí, lệ phí trong năm chƣa thƣờng xuyên. Trình độ cán bộ chuyên trách về quản lý thu phí, lệ phí cịn hạn chế vì số lƣợng phí, lệ phí q nhiều.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Trong giai đoạn 2019 – 2021, việc tổ chức thực hiện kiểm sốt thu phí, lệ phí KDTV tại Chi cục KDTV Vùng IV đã có những kết quả tích cực; hiệu quả kiểm sốt thu cũng nhƣ hiệu quả trong quản lý, sử dụng NSNN đƣợc nâng cao.
Trong chƣơng 2, luận văn đã chỉ rõ đƣợc lịch sử hình thành và chức năng nhiệm vụ của Chi cục KDTV Vùng IV. Luận văn đã nêu thực trạng kiểm sốt thu phí, lệ phí KDTV tại Chi cục KDTV Vùng IV trên các khía cạnh của các giai đoạn của quy trình thu phí, lệ phí. Trên cơ sở thực trạng, chƣơng 2 cũng đã đánh giá những mặt đã đạt đƣợc, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế. Đây sẽ là cơ sở để đề ra các giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm sốt thu phí, lệ phí KDTV trong chƣơng 3.
CHƢƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN KIỂM SỐT THU PHÍ, LỆ PHÍ KIỂM DỊCH THỰC VẬT
TẠI CHI CỤC KIỂM DỊCH THỰC VẬT VÙNG IV 3.1. QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN
3.1.1. Quan điểm hoàn thiện
Trong điều kiện hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới nhƣ hiện nay thì việc tạo ra một mơi trƣờng tài chính lành mạnh, thơng thống trong cả nƣớc nói chung và ngành KDTV nói riêng nhằm mở rộng nguồn thu NSNN là hết sức cần thiết. Trong đó, nguồn vốn thu hút từ nƣớc ngoài là quan trọng, nguồn vốn thu hút trong nƣớc là quyết định. Nguồn vốn trong nƣớc đƣợc hình thành từ nhiều nguồn và thu từ thuế, phí, lệ phí là nhóm thu quan trọng hàng đầu. Nhƣ vậy, nếu Cục Bảo vệ thực vật có chính sách, chế tài phát triển kinh tế xã hội cũng nhƣ trong việc thu hút các nguồn vốn phù hợp với điều kiện địa phƣơng thì sẽ xác định đƣợc một cách tƣơng đối chính xác số thu từ phí, lệ phí vào NSNN. Xuất phát từ những lý do trên, quan điểm hoàn thiện đƣợc đƣa ra nhƣ sau:
- Thứ nhất, về thể chế, chính sách: Các văn bản chế độ quy định về quản lý, kiểm sốt thu phí, lệ phí phải tiếp tục đƣợc nghiên cứu để ban hành đầy đủ, đồng bộ, mang tính nhất quán xuyên suốt và ổn định lâu dài, có tính khả thi cao. Cần phải xây dựng hệ thống quản lý thu phí và lệ phí đảm bảo đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, tạo thuận lợi cho ngƣời dân và doanh nghiệp trong việc tiếp cận các dịch vụ cơng cộng có chất lƣợng tốt và góp phần cải cách hành chính;
- Thứ hai, về tính cơng khai, minh bạch đối với các khoản thu: Cần phải đảm bảo công khai, minh bạch trong công tác thu, nộp, quản lý phí, lệ phó nói chung, lệ phí KDTV nói riêng.
-Thứ ba, cán bộ liên quan đến công tác kiểm soát thu phải đƣợc tiêu chuẩn hóa, đƣợc đào tạo đúng ngành nghề đã đƣợc đào tạo, làm việc có kiến thức quản lý kinh tế, vừa nắm chắc chế độ quản lý về phí, lệ phí, đồng thời là ngƣời có đức tính liêm khiết, trung thực có phong cách giao tiếp, văn minh, lịch sự.
- Thứ tư, về cơ sở vật chất, điều kiện, phƣơng tiện làm việc phải đƣợc
tăng cƣờng, bổ sung cho đầy đủ, đáp ứng yêu cầu kiểm soát thu trong sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc, hiện đại hóa cơng nghệ thanh tốn, truyền tin, đảm bảo lƣu trữ thông tin và xử lý thông tin nhanh chóng, chính xác và mang tính thời đại, không bị lạc hậu. Những thiết bị tin học, những chƣơng trình quản lý chuyên ngành là điều kiện, là phƣơng tiện quan trọng đảm bảo cho cơng tác kiểm sốt thu đƣợc hữu hiệu và nhanh chóng.
- Thứ năm, đảm bảo các khoản thu đúng đối tƣợng, đúng nội dung theo
quy định, tránh thất thốt trong cơng tác quản lý thu phí, lệ phí.
- Thứ sáu, đề xuất, tham gia đóng góp ý kiến cho cấp trên xây dựng khung pháp lý đầy đủ, đồng bộ, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nƣớc về phí, lệ phí phù hợp với thể chế kinh tế thị trƣờng, định hƣớng XHCN.
3.1.2. Định hƣớng hoàn thiện
Hồn thiện kiểm sốt thu phí, lệ phí phải dựa trên quan điểm của Đảng và Nhà nƣớc ta về quản lý NSNN: Phát triển kinh tế đi đôi với giải quyết các vấn đề xã hội, đẩy nhanh cơng cuộc xóa đói giảm nghèo, rút ngắn khoảng