1. NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG VỀ VIỆC LÀM Khái niệm về việc làm
1.2. Trách nhiệm của nhà nước trong hỗ trợ phát triển việc làm cho người lao động
vị pháp lý bình đẳng cho người lao động cũng như người sử dụng lao động tham gia vào quan hệ lao động nói chung và thực hiện các giao dịch về việc làm nói riêng với ngun tắc “cơng dân được làm những gì mà pháp luật không cấm”. Pháp luật lao động tạo điều kiện cho người lao động tham gia vào quan hệ việc làm, được lựa chọn công việc phù hợp với điều kiện của bản thân và gia đình. Mọi hoạt động tạo ra việc làm, tự tạo việc làm, dạy nghề và học nghề để có việc làm, mọi hoạt động sản xuất, kinh doanh thu hút nhiều lao động đều được nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi hoặc giúp đỡ.
Tuy nhiên, chỉ những công việc, ngành nghề, những khu vực làm việc mà pháp luật không cấm mới được coi là việc làm. Mỗi quốc gia có điều kiện kinh tế xã hội khác nhau thì giới hạn, phạm vi về việc làm cũng khác nhau. Trong từng giai đoạn lịch sử của một quốc gia khác nhau thì quan niệm về những thu nhập từ hoạt động việc làm cũng được quy định khác nhau. Sự khác nhau này phụ thuộc vào hệ thống pháp luật của quốc gia hoặc quốc tế.
1.2. Trách nhiệm của nhà nước trong hỗ trợ phát triển việc làm cho người lao động người lao động
Giải quyết việc làm, bảo đảm việc làm cho mọi người có khả năng lao động đều có cơ hội có việc làm là trách nhiệm của nhà nước, của các doanh nghiệp và tòan xã hội. Nhà nước xác định chỉ tiêu tạo việc làm tăng thêm trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm, hằng năm, tạo điều kiện cần thiết, hỗ trợ tài chính, cho vay vốn hoặc giảm, miễn thuế và áp dụng các biện pháp khuyến khích khác để người có khả năng lao động tự giải quyết việc làm, để các tổ chức, đơn vị và cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế phát triển nhiều nghề mới nhằm tạo việc làm cho
25 PTS. Nguyễn Hữu Dũng, PTS. Trần Hữu Trung, Về chính sách giải quyết việc làm ở
nhiều người lao động. Ngoài ra, nhà nước cịn có nhiều chính sách ưu đãi về giải quyết việc làm để thu hút và sử dụng lao động là người dân tộc thiểu số, cho các tổ chức và cá nhân trong và nước ngoài.
Chỉ tiêu tạo việc làm mới được hiểu là số lao động mới có tuyển thêm vào làm việc thường xuyên tại doanh nghiệp, tổ chức, đơn vị và cá nhân sử dụng lao động thuộc mọi thành phần kinh tế do nhu cầu mới thành lập hoặc mở rộng thêm về các mặt hoạt động, sắp xếp lại lao động. Chính vì vậy, các cơ quan nhà nước phải có trách nhiệm phối hợp trong việc tạo ra mơi trường lao động thuận lợi và có cơ chế thích hợp để đảm bảo việc làm cho người lao động.
Pháp luật lao động quy định trách nhiệm của nhà nước trong tạo việc làm và bảo đảm việc làm cho người lao động cụ thể như sau:
Chính phủ lập chương trình quỹ quốc gia về việc làm, dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, di dân phát triển vùng kinh tế mới gắn với chương trình giải quyết việc làm; lập quỹ quốc gia về việc làm từ ngân sách nhà nước và các nguồn khác, phát triển hệ thống tổ chức dịch vụ việc làm. Hàng năm Chính phủ trình Quốc hội quyết định chương trình và quỹ quốc gia về việc làm.
Quỹ quốc gia về việc làm được hình thành từ các nguồn sau: - Ngân sách Nhà nước.
- Các nguồn hỗ trợ của các tổ chức và cá nhân ở trong và ngoài nước. - Các nguồn hỗ trợ khác.
Quỹ quốc gia về việc làm sử dụng vào các mục đích như: cho vay vốn theo dự án nhỏ để giải quyết việc làm cho một số đối tượng; cho các doanh nghiệp vay để hạn chế lao động mất việc làm và nhận người thất nghiệp; hỗ trợ để củng cố và phát triển hệ thống tổ chức dịch vụ việc làm và các hoạt động phát triển thị trường lao động.
Chính phủ có chính sách và biện pháp tổ chức dạy nghề, đào tạo lại, hướng dẫn sản xuất kinh doanh, cho vay vốn với lãi xuất thấp từ quỹ quốc gia giải quyết việc làm, tạo điều kiện để người lao động tìm việc làm hoặc tự tạo việc làm; hỗ trợ về tài chính cho những địa phương và
ngành có nhiều người thiếu việc làm hoặc mất việc làm do thay đổi cơ cấu hoặc cơng nghệ. Có chính sách bảo hiểm thất nghiệp, các chính sách khuyến khích để người lao động tự tạo việc làm; hỗ trợ người sử dụng lao động sử dụng nhiều lao động nữ, lao động là người khuyết tật, lao động là người dân tộc ít người để giải quyết việc làm. Khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh để tạo việc làm cho người lao động. Hỗ trợ người sử dụng lao động, người lao động tìm kiếm và mở rộng thị trường lao động ở nước ngoài.
Ở địa phương, hàng năm Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương lập chương trình giải quyết việc làm của địa phương và quỹ giải quyết việc làm của địa phương trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định; tổ chức thực hiện quyết định đó và báo cáo kết quả về Bộ lao động - Thương binh và Xã hội và Bộ kế hoạch và đầu tư.
Chương trình giải quyết việc làm của địa phương bao gồm: mục tiêu, chỉ tiêu, các nội dung hoạt động, thời gian, các giải pháp, nguồn tài chính, tổ chức thực hiện và quản lý chương trình.
Quỹ giải quyết việc làm của địa phương bao gồm các nguồn sau: - Ngân sách của địa phương do Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyết định.
- Các nguồn hỗ trợ của các tổ chức và cá nhân trong và ngoài nước. - Các nguồn hỗ trợ khác.