Đơn vị tính: đồng
Nguồn: Tổng hợp của tác giả
Các hoạt động du lịch tại các VQG hầu như chưa được đầu tư, nguồn thu từ du lịch hiện nay vẫn chủ yếu là nguồn thu từ vé vào cửa (VQG Ba Vì lên tới 74,2%) nguồn thu từ hướng dẫn tham quan còn rất hạn chế (VQG Cúc Phương có 10,4%; VQG Cát Tiên có 6,0% ), Các loại hình dịch vụ khác hầu như khơng có nguồn thu trong cơ cấu nguồn thu từ du lịch tại các VQG.
ặc dù một số vườn có nguồn thu từ khách du lịch trên 1 tỷ đồng/năm nhưng các nguồn thu này được trích lại cho VQG dưới 10% theo pháp lệnh phí và lệ phí và tỷ trọng các nguồn thu này trong tổng nguồn kinh phí thường xuyên của
TT Chỉ tiêu Cúc phương Ba Vì Cát Tiên Yok don Bạch mã
1 Vé tham quan 1.300.688.571 838.724.750 319.652.500 159.000.000
Tỷ trọng(%) 47,8 74,2 13,3 34,2
2
H.dẫn tham
quan, ăn uống 281.450.000 160.000.000 143.670.000 232.000
Tỷ trọng(%) 10,4 14,2 6,0 0,0 3 Nhà nghỉ 1.078.649.881 0 1.003.183.500 227.806.950 Tỷ trọng(%) 39,7 0 41,7 49,0 4 Vận chuyển khách 0 0 900.508.000 50.000.000 Tỷ trọng(%) 0 0 37,4 10,8 5 Trông giữ xe 0 131.535.500 0 18.025.000 Tỷ trọng(%) 0 11,6 0 3,9 6 Ăn uống 0 0 0 0 Tỷ trọng(%) 0 0 0 0,0 7 Thu khác 58.121.274 0 40.520.750 246.635.879 10.000.000 Tỷ trọng(%) 2,1 0 1,7 100 2,2 Tổng số 2.718.909.726 1.130.260.250 2.407.534.750 246.635.879 465.063.950 Tỷ trọng(%) 100 100 100 100 100
75
các VQG thì cịn q thấp. Tính trung bình giai đoạn 2006 - 2009 đối với các VQG trực thuộc Bộ NN&PTNT thì kinh phí từ việc thu phí và lệ phí được để lại cho các vườn mới chỉ chiếm ,6% kinh phí thường xuyên; nguồn kinh phí nhà nước cấp vẫn là chủ yếu lên đến 92, % tổng kinh phí thường xuyên của các vườn.
Từ thực trạng hoạt động khai thác tiềm năng DLST tại các VQG cho thấy các VQG đã chưa khai thác được lợi thế tiềm năng, sự đóng góp của nguồn tài nguyên phong phú này cho sự phát triển của vườn chưa đáng kể, do vậy cần phải có một cơ chế phù hợp để khai thác tối đa nguồn này nguyên DLST tại các VQG, tạo các nguồn thu cho các VQG, hạn chế sự phụ thuộc vào ngân sách Nhà nước.
Bảng 3.3: Cơ cấu các nguồn kinh phí thường xuyên giai đoạn 2006 - 2009 của các VQG trực thuộc Bộ NN&PTNT ( ĐVT: %)
Nguồn: Tổng hợp của tác giả
3.1.3. Nhận xét chung về quản lý, khai thác du lịch sinh thái tại các vườn quốc gia Việt Nam
Hiện nay Việt Nam đã thiết lập được hệ thống các khu rừng đặc dụng chung cho toàn quốc, xây dựng các tiêu chí để thành các rừng đặc dụng (VQG, khu bảo tồn,…), các khu rừng đặc dụng được thành lập trải dài trên toàn bộ lãnh thổ Việt
TT Các VQG
Kinh phí thường xuyên Ngân sách cấp Phi, lệ phí được để lại SXKD và dịch vụ Tổng 1 Cúc Phương 80,4 16 3,6 100 2 Ba Vì 84,1 13,1 2,8 100 3 Tam Đảo 98,1 0 1,9 100 4 Cát Tiên 95,1 1,4 3,5 100 5 Yok Don 99,3 0 0,7 100 6 Bạch ã 96,7 3 0,3 100 Trung Bình 92,3 5,6 2,1 100
76
Nam, hầu hết các hệ sinh thái tự nhiên quan trọng có các lồi đặc hữu, nguy cấp, quý hiếm đã được bảo tồn và nằm trong rừng đặc dụng.
Hệ thống quản lý các rừng đặc dụng này phụ thuộc vào từng loại rừng đặc dụng, như ở cấp Trung ương quản lý 06 VQG, còn lại trực thuộc tỉnh, việc xây dựng và quản lý dựa trên Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 2004; QĐ số 62/200 /QĐ-BNN, ngày 12/10/2005 về việc ban hành tiêu chí phân loại rừng đặc dụng; QĐ số 1 6/QĐ-TTg, ngày 14/8/2006 về quy chế quản lý rừng; Nghị định số 2/2006/NĐ-CP, ngày 30/3/2006 về quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm và Nghị định số 117/2010/NĐ-CP, ngày 24/12/2010 về tổ chức quản lý hệ thống rừng đặc dụng, đây là nghị định được xây dựng tương đối hoàn chỉnh nhất từ trước đến nay, thể hiện sự thông suốt về tổ chức và quản lý rừng.
Hệ thống tổ chức, quản lý rừng đặc dụng đã phần nào hướng tới mục tiêu phát triển bền vững trên cả 3 tiêu chí Kinh tế - Xã hơi – ơi trường đó là; Đã tạo thêm nguồn thu cho các VQG góp phần bổ sung, hỗ trợ cho ngân sách nhà nước trong việc bảo tồn; Đã góp phần thức đẩy cộng đồng dân cư địa phương cùng tham gia vào công tác bảo vệ tài nguyên và hoạt động du lịch sinh thái góp phần tạo thêm việc làm, cải thiện đời sống người dân và tuyên truyền quảng bá, phát huy bản sắc văn hóa dân tộc tại địa phương; Thông quan việc liên kết giữa các cơ quan chức năng được giao quản lý bảo vệ rừng và người dân địa phương thì tài nguyên rừng đã ngày càng được bảo vệ, khoanh nuôi, phát triển, hệ sinh thái rừng ngày càng được bảo tồn và phát triển.
Hệ thống các khu rừng đặc dụng đã trở thành những nơi để nghiên cứu khoa học, thực tập, tham quan du lịch, nghỉ dưỡng, bảo vệ nguồn nước, bảo tồn những văn hóa, kiến thức bản địa, bảo tồn đa dạng sinh học,…Tuy nhiên hệ thống tổ chức, quản lý rừng đặc dụng sau một thời gian thực hiện vẫn còn một số những bất cập sau:
Về chủ thể quản lý các VQG: Hệ thống quản lý các khu rừng đặc dụng chưa
có một cơ chế rõ ràng và việc quản lý cũng chưa thống nhất. Cả nước có 30 VQG thì chỉ có 06 Vườn là thuộc Bộ NN&PTNT, còn lại trực thuộc UBND tỉnh và sở
77
NN&PTNT các tỉnh. Chính sự khơng thống nhất này đã dẫn đến việc quản lý và bảo tồn các VQG này khơng hiệu quả, mỗi nơi có cách làm riêng, phá vỡ kết cấu rừng chung của cả nước, ảnh hưởng đến chất lượng rừng và đa dạng sinh học.
Về quy hoạch và tổ chức quản lý: Theo Nghị định số 117/2010/NĐ-CP,
ngày 24 tháng 12 năm 2010 của Chính phủ về tổ chức và quản lý rừng đặc dụng thì Sở NN & PTNT tổ chức lập quy hoạch các khu rừng đặc dụng trên địa bàn tỉnh và UBND tỉnh phê duyệt quy hoạch các khu rừng đặc dụng đó hoặc có quyền điều chỉnh, chuyển mục đích sử dụng rừng đặc dụng đó. Đứng trên quan điểm bảo tồn và phát triển: Sở NN & PTNT sẽ lập quy hoạch cho các khu rừng đặc dụng trên địa bàn tỉnh là rất khó, bởi lập quy hoạch cho rừng đặc dụng cần phải có kiến thức sâu về bảo tồn, nó khác với quy hoạch sử dụng đất. Việc UBND tỉnh được phê duyệt, điều chỉnh, chuyển mục đích sử dụng rừng đặc dụng trên địa bàn tỉnh ảnh hưởng không nhỏ đến quy hoạch rừng đặc dụng của cả nước bởi quan điểm bảo tồn chưa được chú trọng trong chiến lược phát triển kinh tế của địa phương. Không tạo ra hành lang đa dạng sinh học đối với những vùng giáp ranh. Hiện nay vùng đệm của khu rừng đặc dụng thuộc quyền quản lý của chính quyền địa phương, các ban quản lý rừng đặc dụng chỉ có quyền quản lý trong phạm vi rừng quản lý của mình, trong khi đó việc thành lập vùng đệm rừng đặc dụng là để hỗ trợ cho công tác bảo tồn, quản lý và bảo vệ rừng đặc dụng, do đó dẫn đến sự khơng hợp nhất về mặt quản lý và xây dựng kế hoạch phát triển cho vùng. Trong quy hoạch bảo tồn và phát triển rừng ít được địa phương quan tâm và đưa vào kế hoạch, nghị quyết phát triển chung của địa phương. Khi xây dựng phát triển rừng đặc dụng chưa gắn kết giữa phát triển vùng lõi với vùng đệm, chưa có sự phát triển hài hịa giữa 2 vùng.
Về tài chính: Kinh phí phục vụ cho rừng đặc dụng rất thấp, ngân sách có thể
rót trực tiếp từ Trung ương hoặc tỉnh nhưng kinh phí này chỉ đủ cho chi phí hoạt động bộ máy ban quản lý hoặc nếu có đầu tư chủ yếu cho xây dựng cơ bản, cịn kinh phí dành cho bảo tồn rất ít và chưa được chú ý. Phần lớn các nguồn ngân sách này được cấp theo kế hoạch hàng năm và dựa trên cân đối giữa ngân sách Trung ương và tỉnh, do đó nguồn tài chính này khơng ổn định ảnh hưởng rất lớn đến công
78
tác quản lý bảo tồn rừng đặc dụng. Một số VQG trực thuộc Bộ NN&PTNT thì ngồi ngân sách trung ương cịn được tiếp cận rất dễ các nguồn kinh phí từ các tổ chức quốc tế đầu tư; còn VQG, khu bảo tồn thuộc tỉnh phụ thuộc lớn vào tiềm năng kinh tế của tỉnh, nguồn kinh phí được tiếp cận từ các tổ chức quốc tế rất hạn chế, phụ thuộc vào cơ chế quản lý hành chính của tỉnh. Do đó trong hệ thống quản lý rừng đặc dụng bị mất cân đối, có những rừng được đầu tư nhiều và ngược lại, ảnh hưởng không nhỏ đến đa dạng sinh học trong công tác bảo tồn rừng.
Về lao động: Hầu hết các VQG, khu bảo tồn chưa có cán bộ được đào tạo
chuyên về bảo tồn và du lịch mà chỉ thông qua các lớp tập huấn ít ngày, do đó kiến thức về bảo tồn và kinh doanh du lịch sinh thái cịn hạn chế ảnh hưởng khơng nhỏ đến cơng tác quản lý và khai thác DLST.
Lao động trong các VQG vẫn phụ thuộc vào biên chế, thi tuyển công chức, viên chức theo chỉ tiêu đã được Bộ NN&PTNT hoặc UBND các tỉnh phê duyệt. Các VQG chưa được chủ động trong việc tuyển dụng theo nhu cầu thực tế tại từng thời điểm.
Về bảo tồn đa dạng sinh học: Theo luật đa dạng sinh học năm 200 thì phân
cấp khu bảo tồn có 4 dạng sau: VQG, Khu dự trữ thiên nhiên, Khu bảo tồn loài - sinh cảnh, Khu bảo vệ cảnh quan và khơng có khu nghiên cứu, thực nghiệm khoa học. Như vậy giữa Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 và Luật đa dạng sinh học năm 200 có sự khác nhau về phân chia và dùng từ, một bên sử dụng “rừng đặc dụng”, bên kia dùng “ Khu bảo tồn”. Trong khi theo Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 thì “Khu bảo tồn” nằm trong rừng đặc dụng và dưới VQG. Do đó tạo ra sự không thống nhất về cách sử dụng, gây khó khăn cho cơng tác quản lý.
Quy mơ về diện tích các khu rừng đặc dụng hầu hết giới hạn trong phạm vi hành chính của tỉnh, mà chưa chú trọng đến diện tích vùng sinh thái đặc trưng, diện tích vùng có các lồi đặc hữu, nguy cấp, quý, hiếm,… (nghĩa là chưa chú trọng đến việc thành lập khu bảo tồn liên danh giới), chính điều này ảnh hưởng khơng nhỏ đến sự tồn tại của loài, của hệ sinh thái. Đối với Vườn quốc gia, khu bảo tồn chưa xác
79
định được rõ khu vực cho bảo tồn và khu vực dành cho phát triển, do đó đã tạo ra sự lúng túng trong quản lý chỗ nào cũng bảo tồn và bảo vệ nghiêm ngặt.
Về bảo vệ tài nguyên: Việc bảo vệ tài nguyên rừng đặc dụng hiện nay đang
được thực hiện chủ yếu thông qua việc Ban quản lý các VQG khoán bảo vệ rừng trực tiếp với các hộ gia đình sống gần rừng . Các cơ quan chức năng địa phương chưa thực sự tham gia trực tiếp vào tiến trình này. Do vậy, việc quản lý tài nguyên rừng chưa thu hút được sự quan tâm của cộng đồng dân cư địa phương nên hiệu quả quản lý rừng và khai thác lợi thế từ tiềm năng rừng đặc dụng chưa cao.
3.2. Giới thiệu về vườn quốc gia Cúc Phương
3.2.1. Lịch sử hình thành vườn quốc gia Cúc Phương
Vị trí địa lý VQG Cúc Phương thuộc địa giới 3 tỉnh là Ninh Bình, Thanh Hố và Hồ Bình, có tọa Từ 20014' đến 20024' vĩ độ Bắc và từ 105029' đến 105044 kinh độ Đông.
Quyết định 72/TTg ngày 7/7/1962 về việc thành lập một khu rừng cấm với diện tích 20.000 ha đánh dấu sự ra đời khu bảo vệ đầu tiên của Việt Nam; Quyết định số 18/QĐ-LN ngày 8/1/1966 chuyển lâm trường Cúc Phương thành VQG Cúc Phương; Quyết định 333/QĐ-LN ngày 2 tháng năm 1966 quy định chức năng, trách nhiệm của Ban quản lý.
3.2.2. Chức năng, nhiệm vụ của vườn quốc gia Cúc Phương
VQG Cúc Phương được xếp vào loại " là khu bảo vệ có giá trị sử dụng tồn diện về các mặt bảo vệ thiên nhiên, nghiên cứu khoa học bảo tồn di tích văn hóa, phục vụ tham quan du lịch". VQG Cúc Phương được quy định ba chức năng cơ bản sau:
- Bảo vệ thiên nhiên, bảo tồn di tích văn hố - Nghiên cứu và phục vụ nghiên cứu khoa học - Tổ chức phục vụ tham quan du lịch
80
+ Quản lý bảo vệ toàn bộ hệ sinh thái tự nhiên của Vườn, mọi giá trị tài nguyên văn hoá, lịch sử, khảo cổ, các cảnh quan có giá trị thẩm m đặc biệt, phục hồi những khu vực đã bị tác động hoặc bị tàn phá.
+ Tổ chức điều tra, nghiên cứu khoa học, thực nghiệm phục vụ cơng tác bảo vệ, phục hồi quản lí và khai thác nguồn tài nguyên hợp lí.
+ Đảm nhiệm tốt dịch vụ DLST trên cơ sở tôn trọng luật lệ, nguyên tắc bảo vệ và sử dụng tài nguyên của VQG, tạo điều kiện cho mọi người tham quan, học tập, giải trí, thưởng thức giá trị của VQG, nâng cao ý thức bảo vệ môi trường…
3.3. Điều kiện phát triển du lịch sinh thái ở vườn quốc gia Cúc Phương
3.3.1. Tài nguyên du lịch tự nhiên
. .1.1. Hệ thực vật rừng
VQG Cúc Phương có 20.47 ha rừng trong tổng số diện tích 22.200ha (chiếm 92,2%). Thảm thực vật ở đây là rừng mưa nhiệt đới thường xanh, Cúc Phương là nơi rất đa dạng về cấu trúc tổ thành loài trong hệ thực vật. Với diện tích chỉ có 0,07% so với cả nước, nhưng lại có số họ thực vật chiếm tới 7,9 % số chi 6,09% và số loài chiếm 17,27% trong tổng số họ, chi và loài của cả nước.
Cúc Phương là nơi hội tụ của nhiều luồng thực vật di cư cùng sống với nhiều loài bản địa. Đại diện cho thành phần bản địa là các loài trong họ Long não (Lauraceae), Ngọc lan (Magnoliaceae) và họ Xoan (Meliaceae ). Đại diện cho luồng di cư từ phương Nam ấm là các loài trong họ Dầu (Dipterocarpaceae). Đại diện cho luồng thực vật có nguồn gốc từ phương Bắc là các loài trong họ Giẻ (Fagaceae).
Cúc Phương cịn diện tích rừng ngun sinh đáng kể, chủ yếu tập trung trên vùng núi đá vôi và ở các thung lũng trung tâm Vườn. Đặc biệt là trên diện tích rất nhỏ của Cúc Phương đã có 19 lồi thực vật có mạch, (Danh lục thực vật Cúc Phương năm 1997). Chính do vị trí đặc biệt nên đã dẫn đến kết cấu tổ thành loài của rừng Cúc Phương rất phong phú.
81
Đặc biệt Cúc Phương có nhiều lồi đặc hữu q hiếm được ghi trong sách đỏ Việt Nam. Cấu trúc rừng mưa nhiệt đới, do vậy rừng Cúc Phương là rừng nhiều tầng, có nhiều cây gỗ lớn, có hoa quả trên thân… đây là những yếu tố kỳ thú đối với khách du lịch. Sự phong phú hấp dẫn của thế giới thực vật của Cúc Phương còn thể hiện ở sự đa dạng của các loài cây dây leo thân gỗ, hiện tượng cây phụ sinh, … Nguồn tài nguyên thực vật đa dạng và phong phú này khơng chỉ có giá trị về mặt khoa học, mà còn thu hút khách du lịch với sự ngưỡng mộ và trân trọng.
. .1.2. Hệ động vật rừng
Khu hệ động vật Cúc Phương cũng rất phong phú, theo số liệu điều tra, Cúc Phương có 9 lồi thú, 07 lồi chim, 110 lồi bị sát và lưỡng cư, 6 loài cá và gần 2.000 lồi cơn trùng. Trong các lồi thú ở Cúc Phương, nhiều loại đã được xếp vào loại quý hiếm như Báo gấm, Báo lửa, Gấu ngựa và nhiều lồi đặc hữu như sóc bụng đỏ. Cúc Phương có lồi linh trưởng rất đẹp, ngồi Việt Nam chúng khơng cịn tồn tại nơi nào khác. Đó là lồi Voọc mơng trắng, chim gõ kiến đầu đỏ, chim phượng