Giả thuyết H1: thành phần hệ thống có quan hệ dương với sự hài lịng của
doanh nghiệp. Thành phần tin cậy Thành phần đáp ứng Thành phần an toàn Thành phần cảm thông Thành phần quản lý Sự hài lòng của doanh nghiệp Thành phần hệ thống H1 H2 H3 H4 H5 H6
Giả thuyết H2: thành phần tin cậy có quan hệ dương với sự hài lịng của
doanh nghiệp.
Giả thuyết H3: thành phần đáp ứng có quan hệ dương với sự hài lịng của
doanh nghiệp.
Giả thuyết H4: thành phần an tồn có quan hệ dương với sự hài lòng của
doanh nghiệp.
Giả thuyết H5: thành phần cảm thơng có quan hệ dương với sự hài lòng của
doanh nghiệp.
Giả thuyết H6: thành phần quản lý có quan hệ dương với sự hài lòng của
doanh nghiệp.
Tóm tắt chương 1
Chương 1 đã khái quát về dịch vụ và chất lượng dịch vụ công trên cơ sở lý thuyết mơ hình năm khoảng cách chất lượng dịch vụ của Parasuraman (1985,1988), mơ hình và khái niệm thang đo được đề xuất dựa trên nghiên cứu “chất lượng dịch vụ của chính phủ điện tử” của Mohammed và cộng sự (2010), Nguyễn Thị Hồng Lam (2011). Chương tiếp theo sẽ trình bày thực trạng thực hiện thủ tục HQĐT tại Cục HQ TP.HCM.
Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TẠI CỤC HẢI QUAN TP.HCM
Chương 1 đã trình bày cơ sở lý thuyết và đề xuất mơ hình nghiên cứu. Chương 2 sẽ trình bày tổng quát về Cục HQ TP.HCM, thực trạng thực hiện thủ tục HQĐT, quy trình áp dụng thủ tục HQĐT tại Cục HQ TP.HCM, kết quả thực hiện thủ tục HQĐT từ năm 2010 đến nay, đánh giá kết quả đạt được của Cục HQ TP.HCM thực hiện.
2.1 Giới thiệu tổng quát về Cục HQ TP.HCM.
Được thành lập vào ngày 11/07/1975 theo Quyết định 09/QĐ, 1975, Cục HQ TPHCM thực hiện chức năng nhiệm vụ, quyền hạn theo quyết định số 02/2006/QĐ-BTC với một số nội dung chính như sau:
Tổ chức, chỉ đạo, hướng dẫn và triển khai thực hiện các quy định của Nhà nước về HQ trên địa bàn.
Thanh tra, kiểm tra các đơn vị thuộc cục HQ trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về HQ theo quy chế hoạt động của Thanh tra HQ.
Xử lý vi phạm hành chính hoặc khởi tố đối với các vụ bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới theo quy định của pháp luật.
Kiến nghị với Tổng cục trưởng TCHQ những vấn đề cần sửa đổi, bổ sung các quy định của Nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh, chính sách thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; các quy định của TCHQ về chuyên môn, nghiệp vụ và xây dựng lực lượng; kịp thời báo cáo với Tổng cục trưởng TCHQ những vướng mắc phát sinh, những vấn đề vượt quá thẩm quyền giải quyết của cục HQ.
Tổ chức nghiên cứu, tiếp nhận, và triển khai ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ và phương pháp quản lý HQ hiện đại vào các hoạt động của Cục HQ. Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan nhà nước, tổ chức hữu quan, đơn vị trên địa bàn để thực hiện nhiệm vụ được giao.
Tổ chức tuyên truyền và hướng dẫn thực hiện chính sách, pháp luật về HQ trên địa bàn.
Thực hiện nhiệm vụ hợp tác quốc tế về HQ theo phân cấp hoặc ủy quyền của Tổng cục trưởng, Bộ trưởng Bộ Tài chính.
Tổng kết, thống kê, đánh giá tổng hợp tình hình và kết quả các mặt cơng tác của Cục HQ; thực hiện báo cáo theo quy định của TCHQ.
Được ký các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn, giải thích các vấn đề thuộc phạm vi quản lý của cục HQ theo quy định của Tổng cục trưởng.
Đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng và quản lý đội ngũ cán bộ, công chức của cục HQ theo quy định của Nhà nước và theo phân cấp quản lý của cán bộ.
Quản lý, sử dụng có hiệu quả cơ sở vật chất, phương tiện, trang bị kỹ thuật và kinh phí hoạt động của cục HQ theo đúng quy định của nhà nước.
Tổng hợp, phân tích, đánh giá và xử lý thông tin đã thu thập và bổ sung vào hệ thống thông tin của TCHQ.
Thực hiện các nhiệm vụ khác được giao.
Trong Kế hoạch cải cách, hiện đại hoá giai đoạn 2011-2015, Cục HQ TP.HCM xác định mục tiêu phấn đấu là trở thành một đơn vị đi đầu trong cải cách, hiện đại hoá của ngành HQ và trên địa bàn TP.HCM với thủ tục HQ đơn giản, hài hòa, minh bạch, hiện đại, đạt chuẩn mực quốc tế, theo cơ chế một cửa quốc gia, dựa trên nền tảng ứng dụng công nghệ thông tin, áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro, trang thiết bị kỹ thuật tiên tiến, lực lượng chuyên sâu, chuyên nghiệp, góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại, du lịch và đầu tư. (Nguồn từ Tổng Cục Hải Quan)
Bộ máy tổ chức của Cục HQ TP.HCM bao gồm 1 Cục trưởng, 4 phó Cục trưởng, 13 Chi cục trưởng ứng với 13 Chi cục và 11 trưởng phòng ban khác nhau (sơ đồ tổ chức xem phụ lục 9)
2.2 Thực trạng thực hiện thủ tục HQĐT tại Cục HQ TP.HCM.
Việc thực hiện thí điểm thủ tục HQĐT tại Việt Nam bắt đầu từ năm 2005 qua Quyết định số 149/2005/QĐ-TTG và Quyết định số 50/2005/QĐ-BTC, được chia thành 2 giai đoạn:
Giai đoạn 1: tháng 10/2005 - 11/2009 thí điểm tại Cục HQĐT Thành phố Hải Phòng và Chi cục HQĐT TP.HCM.
Giai đoạn 2: từ năm 2009 đến tháng 12/2012, thí điểm thủ tục HQĐT tại 13 Cục HQ tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương (Thông tư 222/2009/TT-BTC) Từ ngày 01/01/2013 Cục HQ TP.HCM đã chính thức triển khai thủ tục HQĐT theo Nghị định 87/2012/NĐ-CP và Thông tư 196/2012/TT-BTC tại 12/13 Chi cục trực thuộc (trừ Chi Cục Kiểm Tra Sau Thông Quan). Đánh dấu mốc quan trong trong tiến trình cải cách hiện đại hóa ngành HQ, chính thức chuyển đổi phương thức quản lý từ thủ công sang điện tử, đưa phương thức quản lý hiện đại, tiên tiến đi vào thực tế cuộc sống và đặc biệt là tạo hành lang pháp lý trong việc chuyển đổi chính thức từ quản lý HQ theo phương thức truyền thống dựa trên giấy tờ từ năm 1945 sang phương thức điện tử.
Thủ tục HQĐT mang lại nhiều lợi ích cho doanh nghiệp, nhưng cũng có một số doanh nghiệp lợi dụng sự thơng thống của HQĐT để gian lận. Dưới đây là kết quả thực hiện từ năm 2010 đến tháng 6/2013.
- Trong năm 2010 tổng kim ngạch XNK qua các cửa khẩu TP.HCM đạt hơn 60.94 tỷ USD. Cục Hải quan TP.HCM đã thu nộp ngân sách đạt trên 60.514 tỉ đồng, vượt chỉ tiêu hơn 13.400 tỉ đồng.
- Tổng kim ngạch XNK năm 2011 đạt 68,62 tỉ USD (tăng 11,19% so với năm 2010). Trong đó, kim ngạch XK 30,88 tỉ USD (tăng 17,62%), kim ngạch NK 37,74 tỉ USD (tăng 20,48%) (N.Hải, 2012)
- Tổng kim ngạch hàng hóa XNK năm 2012 là gần 66,7 tỷ USD, giảm 0,65% so với cùng kỳ. Kim ngạch NK đạt 34,07 tỷ, XK đạt hơn 32,6 tỷ USD. Kim ngạch XK tăng 7,36% so với năm 2011. Kim ngạch NK hàng hóa qua các cửa khẩu thành phố năm 2012 giảm 13,2% so với cùng kì năm 2011. Tuy nhiên, Cục HQ đã tăng thu từ nội lực từ nguồn chống buôn lậu, thu hồi nợ đọng, sau thông quan... gần 1.500 tỉ đồng, nên số thu ngân sách của đơn vị chỉ giảm 1,6% so với cùng kì năm 2011. Báo cáo tổng kết năm của Cục HQ TPHCM, trị giá tang vật vi phạm là hơn 145 tỷ đồng,
tăng 4,7% về số vụ vi phạm. Sồ tiền phạt thu được hơn 11 tỷ đồng (Kiên Cường, 2013)
Từ đầu năm 2013, số lượng tờ khai HQ và kim ngạch XNK của Cục HQ TP.HCM đạt gần 100%, số lượng doanh nghiệp thực hiện thủ tục HQĐT đạt trên 30.000 doanh nghiệp. Kim ngạch XNK của 6 tháng đầu năm 2013 đạt 26.4 triệu USD. (Nguồn Cục thống kê TP.HCM, 2013)
60.94 68.62 66.7 26.4 0 10 20 30 40 50 60 70 80
Tổng kim ngạch XNK của TP.HCM (TỉUSD)
2010 2011 2012 6 tháng 2013
Đồ thị 2.1: Tổng kim ngạch XNK của TP.HCM từ năm 2010 đến tháng 6/2013
(Nguồn: Tác giả tự tổng hợp)
2.3 Quy trình thủ tục HQĐT áp dụng tại Cục HQ TP.HCM.
2.3.1 Đăng ký tham gia thủ tục HQĐT
Yêu cầu bắt buộc doanh nghiệp khi đăng ký tờ khai phải đăng ký tham gia thủ tục HQĐT và nộp bản đăng ký cho bất kỳ Chi cục HQ nơi thực hiện thủ tục HQĐT để được cấp tài khoản truy nhập (hoặc chữ ký số) để đăng nhập khai báo trên hệ thống điện tử thông qua phần mềm khai báo HQĐT. Hiện có 3 đơn vị chính thức cung cấp phần mềm khai báo HQĐT: Công ty Phần Mềm Thái Sơn (tên là: ECUS4); FPT (tên là: FPT.TQDT, nâng cấp từ AiKTX hay FPT.KTX) và Công ty TNHH DV TM CNTT GOL (tên là: CDS Live+). Doanh nghiệp cũng có thể ủy quyền cho Đại lý làm thủ tục HQĐT thực hiện việc đăng ký tham gia HQĐT.
Yếu tố cần thiết để thực hiện thủ tục HQĐT là doanh nghiệp phải trang bị máy tính kết nối mạng Internet, sử dụng phần mềm khai báo HQĐT do cơ quan HQ cung
cấp miễn phí hoặc phần mềm do doanh nghiệp mua đáp ứng yêu cầu khai báo HQĐT. Ngoài ra, cần chuẩn bị đội ngũ cán bộ có trình độ tin học cơ bản và am hiểu về thủ tục HQĐT.
2.3.2 Trình tự thực hiện thủ tục HQĐT
Quy trình thủ tục HQĐT được thực hiện theo Quyết định 3046/QĐ-TCHQ ngày 27/12/2012 với các bước như sau:
Bước 1: Tiếp nhận, kiểm tra, đăng ký, phân luồng tờ khai Bước 2: Kiểm tra hồ sơ HQ
Bước 3: Kiểm tra thực tế hàng hóa
Bước 4: Quản lý, hoàn chỉnh hồ sơ, xác nhận đã thơng quan; giải phóng hàng;
đưa hàng hóa về bảo quản; hàng chuyển cửa khẩu, trao đổi thông tin với Chi cục HQ cửa khẩu
Bước 5: Phúc tập hồ sơ
2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quy trình thơng quan hàng hóa. 2.4.1 Yếu tố luật pháp 2.4.1 Yếu tố luật pháp
Hệ thống Pháp luật HQ quy định về vấn đề này cịn chưa hồn thiện, thiếu đồng bộ hoặc còn chồng chéo. Sự phối hợp giữa các bộ ngành, giữa các địa phương với HQ, giữa ngành HQ với các đơn vị khác chưa thật tốt. Điều này ít nhiều gây khó khăn cho việc triển khai thủ tục HQĐT trong thời gian qua.
Các bộ luật của quốc gia cũng như các Công ước quốc tế thường hay thay đổi theo thời gian có khi cịn chồng chéo nhau và các cán bộ của các Chi Cục có trình độ khác nhau nên đọc hiểu theo cách riêng dẫn đến bất nhất khi thực hiện gây khó khăn cho doanh nghiệp.
Chưa minh bạch hóa thủ tục HQ tối đa. Có những văn bản có hiệu lực ngay ngày ký làm cho doanh nghiệp không kịp trở tay.
Ý thức tuân thủ Pháp luật liên quan đến hoạt động XNK hàng hóa cịn thấp, một bộ phận các doanh nghiệp chưa nghiên cứu sâu, đầu đủ và hệ thống các quy định mới của pháp luật HQ, một số doanh nghiệp lợi dụng sự thơng thống và tạo
điều kiện thuận lợi cho hoạt động XNK để bn lậu, gian lận thương mại, gây nhiều khó khăn cho cơng tác cải cách, hiện đại hóa HQ.
2.4.2 Yếu tố cơng nghệ
- Cơng nghệ có ảnh hưởng rất lớn đến thủ tục HQĐT vì thủ tục HQĐT được xây dựng dựa trên cơng nghệ thơng tin và quy trình nghiệp vụ đơn giản, hài hịa, thống nhất và phù hợp với các chuẩn mực và thông lệ quốc tế.
- Cơ sở hạ tầng, phương tiện làm việc chưa được trang bị đầy đủ và phù hợp với yêu cầu cải cách hiện đại hóa làm chậm q trình thơng quan ảnh hưởng đến cộng đồng doanh nghiệp.
- Hệ thống thông tin hiện tại chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý công việc theo phương pháp hiện đại. Hệ thống mạng, tốc độ đường truyền, phần mềm hệ thống triển khai thủ tục HQĐT…chưa đáp ứng được yêu cầu, ảnh hưởng đến việc triển khai mở rộng đối với các loại hình và đối tượng doanh nghiệp.
- Sự đổi mới ngày càng nhanh về mặt công nghệ trong thương mại điện tử đã không ngừng nâng cao chất lượng tác động đến sự thay đổi công nghệ phần cứng lẫn phần mềm trong hoạt động của HQ.
2.4.3 Yếu tố kinh tế, xã hội
Cần có sự ủng hộ và tham gia nhiệt tình của các doanh nghiệp đã đăng ký và được cấp giấy công nhận tham gia thủ tục HQĐT. Đây cũng là một trong những đối tượng có vai trị quan trọng trong việc đóng góp vào sự thành cơng chung của thủ tục HQĐT. Chính sự tham gia thường xuyên và tích cực của các doanh nghiệp này đã làm cho thủ tục thông quan điện tử thêm sinh động và có tầm ảnh hưởng sâu rộng về mặt kinh tế, xã hội. Số lượng doanh nghiệp ngày càng tăng và sự tham gia thường xuyên, liên tục của các doanh nghiệp là sự khẳng định thủ tục HQĐT đã có một chỗ đứng trong xã hội. Mặc dù còn nhiều việc phải làm nhưng về cơ bản thủ tục HQĐT đã thể hiện quyết tâm cải cách thủ tục hành chính của ngành HQ theo hướng hiện đại hóa, phù hợp với chuẩn mực của khu vực và thế giới.
Khi đánh giá những mặt tích cực mà thủ tục HQĐT đạt được, khơng thể khơng kể đến sự đóng góp to lớn của các cơ quan báo, đài trong việc đưa tin, tuyên truyền
về hoạt động HQĐT. Chính nhờ sự tuyên truyền của các cơ quan này cũng như sự tuyên truyền của đơn vị qua trang web Cục HQ TP.HCM mà dư luận, doanh nghiệp có điều kiện tìm hiểu về thủ tục HQĐT. Từ đó, các doanh nghiệp sẽ có những quyết định phù hợp hơn (ví dụ đăng ký tham gia thủ tục HQĐT).
Việc thay đổi phương thức quản lý cũ đã tồn tại từ nhiều năm để xây dựng phương thức quản lý mới là việc làm vơ cùng khó khăn vì nó tác động đến nhiều mặt trong hoạt động của ngành HQ, ảnh hưởng đến tâm tư, tình cảm, lợi ích, ý thức của nhiều cán bộ cơng chức HQ. Đây là trở ngại lớn nhất không chỉ đối với ngành HQ mà còn đối với các ngành khác, cơ quan khác.
2.4.4 Yếu tố con người
Thực hiện thủ tục HQĐT là một nội dung mới và khó. Trong khi đó, đại bộ phận cán bộ HQ hiện nay đang quen với phương pháp quản lý thủ cơng, ngại thay đổi. Do đó, một bộ phận cán bộ cơng chức HQ có những biểu hiện tiệu cực, vụ lợi và chưa có quyết tâm trong thực hiện thủ thủ tục HQĐT.
Một nhân tố khác có ảnh hưởng khơng nhỏ đến quy trình thơng qua hàng hóa là trình độ của người tổ chức điều hành cũng như người trực tiếp tham gia quy trình. Muốn quy trình nghiệp vụ thơng quan hàng hố diễn ra trong khoảng thời gian ngắn nhất, phụ thuộc rất nhiều vào trình độ của những người tham gia trực tiếp hay gián tiếp vào quy trình. Nếu người tham gia quy trình có sự am hiểu và kinh nghiệm trong lĩnh vực này thì sẽ xử lý thơng tin trong khoảng thời gian nhanh nhất. Vì thế, trình độ và năng lực của người tham gia quy trình bao giờ cũng được chú ý trước tiên, nó là một trong những nhân tố có tính quyết định đến quá trình thơng quan hàng hóa. Nên cần có sự chỉ đạo tích cực, thường xuyên, sâu sát của lãnh đạo Cục HQ TP.HCM với tinh thần quyết tâm cao, sự chuẩn bị kỹ lưỡng về mọi mặt trong tổ chức triển khai thực hiện.
Thực trạng đáng báo động là hiện tại vẫn cịn một số cơng chức HQ không nắm rõ các quy định hoặc không cập nhật các văn bản mới gây khó khăn cho doanh nghiệp. Thường xảy ra các trường hợp là các văn bản đã hết hạn hoặc được thay thế bằng văn bản mới, nhưng công chức HQ không cập nhật, dẫn đến không cho doanh
nghiệp làm thủ tục xuất nhập hàng đến khi doanh nghiệp đưa ra văn bản mới bãi bỏ văn bản cũ thì cơng chức đó mới chịu làm nhiệm vụ của mình nhưng lại tỏ thái độ rất khó chịu.
Quy trình thực hiện các thủ tục thông quan hiện tại vẫn còn kết hợp cả hai phương thức điện tử (đăng ký hồ sơ HQ thông qua cổng thông tin HQ) và thủ công (hồ sơ được đưa tận tay cán bộ HQ để lấy chữ ký), phải phụ thuộc vào cách diễn giải về các quy định pháp lý khó có thể dự đốn được của cán bộ HQ, dẫn tới sự