CHƯƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ LAO ĐỘNG VÀ VIỆC LÀM
2.1. Tổng quan về kinh tế của huyện Tam Nông
2.1.1. Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên
Huyện Tam Nơng phía bắc giáp huyện Hồng Ngự, phía Nam giáp huyện Thanh Bình và Cao Lãnh, phía đơng giáp huyện Tháp Mười và huyện Tân Hưng tỉnh Long An, phía tây giáp sơng tiền. Tổng diện tích tự nhiên 47.426,54 km2, huyện có 11 xã, 01 thị trấn, trung tâm huyện đặt tại thị trấn Tràm Chim.
Địa hình tương đối bằng phẳng, kênh rạch chằng chịt, dân cư bố trí rải rác chủ
yếu dọc theo kênh rạch và các trục giao thơng chính. Đặc điểm của khu vực là chịu
ảnh hưởng của lũ, mùa lũ trùng vào mùa mưa gây ngập úng bắt đầu từ tháng 08 và kết
thúc vào tháng 12 hàng năm. Mức ngập cao nhất hàng năm từ 1,5 –2,5m so với mặt
đất tự nhiên. Ngập lụt xảy ra trong mùa lũ đã phá hại mùa màng, không thể phát triển
vườn cây ăn quả. Ngành chăn nuôi cũng bị biến động theo mùa. Khó khăn to lớn đang
đặc ra hiện nay là do sự tập trung quá mức vào sản xuất lúa và cây tràm ngày càng rớt
giá dẫn đến khai thác cạn kiệt rừng tràm làm môi trường sinh thái mất cân đối đưa đến lũ lụt lớn hơn, đất đai bị chua phèn nhiều hơn. Mơi trường bị thối hóa do chuyển từ
vùng ẩm thủy quanh năm trở thành vùng ngập nước mùa mưa, kiệt nước mùa khô. Do
xây dựng cơ sở cơng nghiệp chế biến. Ngồi ra, lũ tràn về đã làm hư hỏng cơ sở hạ tầng như đường sá, cầu cống, hệ thống kênh mương, trường học, kho chứa. Điều này ảnh hưởng rất lớn đến phát triển kinh tế - xã hội của vùng và sinh hoạt của nhân dân.
2.1.2. Tình hình kinh tế của huyện.
Bảng 2.1 cho chúng ta thấy tăng trưởng kinh tế trong thời gian qua của huyện
đạt mức khá, tổng giá trị sản lượng tăng bình quân 8.66% năm trong giai đoạn 2001-
2005, riêng năm 2006 ước tăng 12,03% so với năm 2005.
Bảng 2.1. Cơ cấu kinh tế của huyện qua các năm 2001, 2005, 2006.
ĐVT: %
Ngành kinh tế cấp I 2001 2005 2006 (*) Tốc độ tăng trưởng 2005-2006 (%) Nông – Lâm – Thủy sản 84,93 81,76 81,1 - 0,8 Công nghiệp - xây dựng 2,54 3,33 3,56 6,9 Thương mại – dịch vụ 12,53 14,9 15,34 2,95
( Nguồn: niên giám thống kê huyện tam nơng, năm 2005. (*) số liệu ước tính của Ủy ban Nhân dân huyện Tam Nơng, báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2006.)
Nhìn chung cơ cấu kinh tế của huyện vẫn phản ánh hiện trạng nền kinh tế nơng nghiệp đóng vai trị chủ yếu. Mặc dù cơ cấu kinh tế của huyện chuyển dịch theo
hướng tăng dần tỷ trọng của ngành công nghiệp và dịch vụ giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp trong thời gian qua nhưng tốc độ chuyển dịch chưa đạt được theo chỉ tiêu đề ra cho giai đoạn 5 năm (chỉ tiêu của nghị quyết VIII đến năm 2005 tỷ trọng đóng góp
của khu vực Nông – Lâm – Thủy sản cịn 78,6%, Cơng nghiệp – Xây dựng đạt 4,58% và thương mại dịch vụ đạt 16,82%). Cơ cấu kinh tế của vùng phản ánh lợi thế tự
nhiên của vùng là nông nghiệp chuyên sản xuất lúa và nuôi trồng thủy sản, phần lớn sản phẩm công nghiệp và dịch vụ được sản xuất trong vùng chỉ đóng vai trị nhập
thông nông sản, các ngành công nghiệp khác chiếm tỷ trọng nhỏ và có gắn bó với ngành nơng nghiệp truyền thống của huyện.
Cơ cấu kinh tế này cũng đã phản ánh tập quán của người dân vùng lũ là sản
xuất nơng nghiệp. Điều này có tác động lớn đến khuynh hướng chọn lựa nghề nghiệp của người lao động trong vùng.
2.2. Thực Trạng nguồn lao động nơng thơn của huyện Tam Nơng. 2.2.1. Tình hình dân số và lao động
Bảng 2.2 cho thấy tỷ lệ tăng dân tự nhiên qua các năm của tồn huyện và một số xã vùng nơng thơn, huyện Tam Nơng có 98.268 người, bao gồm 22.536 hộ, trong
đó dân số nơng thơn là 88.403, điều này cho thấy đa phần người dân sống ở nông thôn
chiếm 89,9% dân số.
Bảng 2.2.Tỷ lệ tăng tự nhiên dân số.
2003 2004 2005 Tốc độ tăng
trung bình (%) Tăng tự nhiên của tồn huyện 13,07 12,4 12,34 -2,80
Xã Phú Đức 13,98 14,95 14,36 1,41
Xã Tân Cơng Sính 15,27 12,25 13,49 -5,29 Xã Phú Thành B 15,74 15,34 14,63 -3,69
Xã Phú hiệp 14,32 13,97 13,04 -4,78
( Nguồn: niên giám thống kê huyện Tam nông, năm 2004, năm 2005)
Bảng 2.2 cho thấy, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên của tồn huyện có xu hướng giảm qua các năm, nhưng đối với các xã vùng nơng thơn thì tỷ lệ này còn cao hơn
nhiều so với tỷ lệ chung của toàn huyện. Với tốc độ tăng dân số như hiện nay, cơ cấu dân số nông thôn của huyện khá trẻ, lực lượng lao động tiếp tục tăng với qui mô lớn và hậu quả là áp lực việc làm của nông thôn ngày càng gay gắt. Theo con số thống kê của ban chỉ đạo điều tra thực trạng việc làm và thất nghiệp tỉnh Đồng Tháp tháng 07 năm 2006, lực lượng lao động của huyện là 50.032 người, trong đó đa phần là lao động nông thôn và lao động trẻ được thể hiện ở bảng 2.3 dưới đây:
Bảng 2.3. Cơ cấu lực lượng lao động theo nhóm tuổi của huyện năm 2006
ĐVT: người
Nhóm tuổi Chung Thành thị Nơng thơn 15 – 24 15.603 1.143 14.460 25 – 34 14.813 1.226 13.587 35 – 44 11.998 1.322 10.676 45 – 54 6.506 1.086 5.420 Từ 55 trở lên 1.112 139 973 Tổng số 50.032 4.916 45.116
( Nguồn: Việc làm và thất nghiệp tỉnh Đồng Tháp, năm 2006)
Bảng 2.3 cho thấy lao động nông thôn chiếm 90,17% lực lượng lao động trên toàn huyện. Đa phần là lao động trẻ, số lao động trong độ tuổi từ 15 đến 34 tuổi đã
chiếm 62,15% lực lượng lao động của nông thôn. Điều này chứng tỏ nguồn lao động nông thôn rất lớn.
Nguồn lao động tập trung chủ yếu trong lĩnh vực sản xuất nông – ngư nghiệp, chiếm 81,7% lực lượng lao động. Đây là điểm đặc trưng của huyện cũng như của cả vùng Đồng Bằng Sông Cửu Long, đa số người dân sống ở nông thôn và sản xuất nơng ngư nghiệp là chính. Đặc biệt đối với người dân vùng lũ ở huyện Tam Nông, lao động nông nghiệp tập trung sản xuất 2 vụ lúa từ tháng 12 đến tháng 07 hàng năm, các tháng cịn lại vào mùa lũ người nơng dân sử dụng thời gian nông nhàn vào việc nuôi thủy sản đối với những hộ có đất nơng nghiệp hoặc đánh bắt thủy sản đối với những hộ
khơng có đất nơng nghiệp. Công việc này chủ yếu là của lao động nam, theo số liệu
điều tra thực tế thì việc giăng câu, lưới vào mùa lũ mang lại thu nhập trung bình
300.000 đ - 400.000 đ cho 1 lao động/1 tháng. Cịn việc ni thủy sản thì mang lại thu nhập khá hơn tùy theo loại thủy sản nuôi, kỹ thuật nuôi và giá cả thị trường của loại thủy sản đó. Một số lao động khác đi khỏi địa phương trong mùa nước nổi và lại trở
Hộp 1: Những người trẻ tuổi thường đi khỏi quê vào mùa nước nổi…
Chị Phan Thị Hạnh, 49 tuổi, sống trong cụm tuyến dân cư ở xã Tân Cơng Sính. Khi trao đổi với Chị về việc làm của những hộ dân trong cụm tuyến dân cư Chị đang sống, Chị chỉ những căn nhà gần sát bên nhà của Chị và nói: “Những nhà gần đây Cơ thấy đóng cửa là do hiện giờ họ đi làm
ở vùng khác, ra thành phố hay ra tỉnh tìm việc làm thêm trong thời gian ở đây khơng có việc gì làm. Nhưng đến vụ lúa thì trở về làm thuê trong vụ thu
hoạch và xuống giống, hết vụ thì lại đi nữa vì vào mùa vụ nhân cơng thu
hoạch hiếm lao động nên thu nhập cao hơn đi làm công nhân hay làm thuê. Đa số những người đi như thế là những người trẻ tuổi hay mấy cặp
vợ chồng trẻ khơng có đất sản xuất, thường họ đi làm thuê là nhiều. Một số người có chút tay nghề thì xin làm cơng nhân hay thợ phụ hồ cho các cơng trình, một số khác làm việc nhà hay giúp việc gì đó…. ”
( Nguồn: thơng tin từ khảo sát thực tế của tác giả)
2.2.2. Chất lượng nguồn lao động
Xét trên góc độ trình độ văn hóa, có khoảng cách khá xa về mặt chất lượng lao
động của huyện Tam Nơng so với mức chung của tồn tỉnh Đồng Tháp.
Bảng 2.4.Cơ cấu lao động theo trình độ văn hóa huyện Tam Nơng năm 2006.
Chung Thành thị Nông thôn *Cơ cấu
LĐNT (%)
Lực lượng lao động 50.032 4.916 45.116 100
Mù chữ chưa tốt nghiệp tiểu học 22.877 1.327 21.550 47,77
Tốt nghiệp tiểu học 17.237 1.744 15.493 34,34
Tốt nghiệp THCS 6.193 843 5.350 11,86 Tốt nghiệp THPT 3.725 1.002 2.723 6,04 (Nguồn: Việc làm và thất nghiệp tỉnh Đồng Tháp, năm 2006)
Tỷ lệ mù chữ và chưa tốt nghiệp tiểu học của toàn tỉnh là 29,07%. Trong khi
đó ở huyện Tam Nơng tỷ lệ này chiếm 45,71% lực lượng lao động của toàn huyện và
tỷ lệ này chiếm 47,77% lực lượng lao động ở vùng nơng thơn. Trình độ tốt nghiệp
tiểu học chiếm tỷ lệ khá lớn trong lực lượng lao động nông thôn 34,45%. Số lao động tốt nghiệp trung học phổ thông chiếm 6,04% lực lượng lao động nông thơn.
Xét trên góc độ trình độ chun mơn, theo số liệu thống kê việc làm và thất nghiệp tỉnh Đồng Tháp 2006, số lao động khơng có trình độ chuyên môn kỹ thuật ở
khu vực nông thôn vẫn chiếm một tỷ lệ rất lớn.
Bảng 2.5.Cơ cấu lao động theo trình độ chun mơn huyện Tam Nơng năm 2006.
Chung Thành thị Nông thôn Cơ cấu LĐ
NT (%)
Lực lượng lao động 50.032 4.916 45.116 100
Chưa qua đào tạo 39.228 3.237 35.991 79,77
Đã qua đào tạo 9.299 1.116 8.183 18,14 Trung học chuyên nghiệp trở lên 1.505 563 942 2,09
( Nguồn: việc làm và thất nghiệp tỉnh Đồng Tháp, năm 2006)
Bảng 2.5. cho thấy 79,77% lực lượng lao động nông thôn của huyện chưa qua
đào tạo, 18,14% đã qua đào tạo nghề và chỉ có 2,09% lực lượng lao động nông thôn đã học trung học chuyên nghiệp. Điều này chứng tỏ công tác dạy nghề của huyện hiện
nay chưa mạnh, nó được giải thích bởi các lý do sau: một là, cho đến tháng 5 năm 2006 huyện mới có một trung tâm dạy nghề, các lớp nghề trước đó đều do phịng lao
động thương binh xã hội và hội phụ nữ mở hoặc giới thiệu lao động đi học các lớp
nghề ở tỉnh nhằm tạo điều kiện giải quyết việc làm trong thời gian nông nhàn và chủ yếu cho lao động nữ. Những lớp nghề chủ yếu là những lớp ngắn hạn dưới 2 tháng như đan võng, đan gia cơng hàng lục bình, thêu. Riêng có 3 lớp kéo dài 3 tháng đang học là lớp may công nghiệp, lớp sửa chữa máy nổ, lớp sửa xe honda (Phịng nơi vụ,
đã đi làm việc ở ngoài huyện. Ba là, đa số người lao động chưa biết học nghề về làm ở đâu. Thực tế cho thấy người lao động gặp khó khăn trong việc đem nghề đã học về
làm ở địa phương.
Hộp 2: Học nghề đã khó, theo nghề đã học lại càng khó hơn.
- Chị Phan Thị Tuyết, 42 tuổi, xã Phú hiệp.
Tôi học may gia đình ở huyện mở lớp nhưng mà ở nơng thơn lâu lâu mới may bộ đồ, với lại bây giờ ở chợ cũng bán đồ may sẵn nhiều lắm nên cũng không may được, chỉ may đồ ở nhà mặc thôi hà.
- Chị Mộng Cầm – Cán bộ phụ nữ xã Tân Cơng Sính.
Chị em phụ nữ ở đây có học nghề đan võng, nhưng đan được hai đợt cho tới bây giờ không ai đặc hàng để đan nữa. Cịn nhóm khác cũng có học nghề đan lục bình nhưng rồi bây giờ vẫn làm mướn trong nông nghiệp hoặc trở về giữ con làm ruộng tiếp chồng do ở đây xa quá nên việc giao nhận sản phẩm khó khăn.
Ngồi ra, mẫu mã thay đổi liên tục mà khơng có kỹ thuật viên hướng dẫn nên lao
động làm ra sản phẩm xấu, không đạt tiêu chuẩn và bị trả về. Do đó, khoảng 50
người đã có học nghề ngắn hạn nhưng khơng có ai theo nghề được cả.
( Nguồn : điều tra thực tế và phỏng vấn cán bộ địa phương)
2.2.3. Cơ cấu lao động nghề nghiệp
Xét theo khía cạnh nghề nghiệp của lao động, lao động giản đơn chiếm 78,17% lao động có việc làm ở nơng thơn của huyện. Phần còn lại phân bổ vào các nghề khác như lao động có kỹ thuật trong nơng nghiệp, nhân viên trong các lĩnh vực, thợ lắp ráp, thợ thủ cơng.v.v.
Xét theo góc độ ngành kinh tế quốc dân, cơ cấu lao động đi đôi với cơ cấu kinh tế của vùng, huyện là vùng chuyên sản xuất nông nghiệp nên lao động làm việc trong lĩnh vực nơng lâm ngư nghiệp chiếm 67,58% số lao động có việc làm ở huyện. Chỉ có 9,79% lao động làm trong khu vực công nghiệp - xây dựng và 22,63% lao động có
việc làm trong lĩnh vực dịch vụ. Theo điều tra thực tế của tác giả gồm 79 mẫu, chia theo hộ nghề nghiệp thì gồm có 4 loại hộ nghề nghiệp: hộ thuần nông chiếm 50,63%, hộ làm thuê nông nghiệp chiếm 17,72%, hộ hỗn hợp chiếm 22,78% và hộ phi nông chiếm 8,86%. Những hộ làm th nơng nghiệp cũng là những hộ gia đình trong nhóm thuần nơng nhưng khơng có ruộng canh tác, chỉ chuyên đi làm thuê cho những người có đất nhưng không đủ lao động. Đối với những hộ nghề hỗn hợp là những hộ vừa
làm ruộng vừa có người trong gia đình làm cơng nhân, bn bán nhỏ ở nhà hay làm cán bộ ở xã, đa số những hộ này chủ yếu vẫn dựa vào nghề nơng là chính. Do đó, ở các xã vùng ngập sâu thì lượng lao động tham gia các nghề phi nông nghiệp tại địa
phương thấp hẳn so với toàn huyện.
Cơ cấu lao động của huyện nói chung và của các vùng ngập sâu nói riêng liên quan mật thiết với cơ cấu kinh tế của vùng. Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế tất yếu đòi hỏi phải chuyển dịch cơ cấu lao động phù hợp và tương ứng. Theo xu hướng hiện tại, huyện đang từng bước chuyển dịch cơ cấu kinh tế cùng với q trình cơng nghiệp hóa - hiện đại hóa trong sản xuất nơng nghiệp và phát triển các cụm tuyến dân cư. Đây là bước chuyển biến có tác động tốt đến q trình chuyển dịch cơ cấu lao động, nâng
dần tỷ lệ tham gia hoạt động nghề nghiệp ở khu vực công nghiệp và dịch vụ. Muốn
thực hiện được điều này thì chất lượng lao động phải dần được nâng cao đủ đáp ứng cho nhu cầu lao động ở hai khu vực trên.
2.2.4. Di cư lao động
Đặc trưng kinh tế của vùng là sản xuất nông nghiệp và thủy sản, lao động chủ yếu là giản đơn. Do đó, phần đơng những lao động trẻ được học nghề hay đã qua đào tạo phải đi làm ở nơi khác tạo ra luồng di cư lao động từ nông thôn ra thành thị, hoặc từ nông thôn này đến vùng nơng thơn khác - những nơi có khu cơng nghiệp. Việc di cư có thể có tác động tốt hoặc có tác động xấu nhưng với thời điểm trước mắt điều
này đã giải quyết được việc làm cho những lao động trẻ và giảm nghèo nhờ sự đóng
Trong năm 2006, có trên 3500 lao động đi làm việc ở các nơi ngoài huyện, nơi
đến của các lao động trong huyện là tỉnh Đồng Tháp, Thành phố Hồ Chí Minh, Bình
Dương, Bình Phước, Long An. Các lao động chủ yếu là làm công nhân may cho các xí nghiệp may, làm thợ hồ và một số làm cho các nhà máy…Trong số lao động di cư ra khỏi huyện có 47 người đi xuất khẩu lao động. Đến thời điểm tháng 02/2007 có
107 người đang học định hướng chờ xuất khẩu lao động.
Hình thức di cư, lao động ở huyện có hai hình thức di cư phổ biến chia theo
thời gian đó là di cư tồn thời gian và di cư bán thời gian. Hình thức di cư bán thời gian là hình thức lao động di cư theo thời gian nông nhàn, hết mùa vụ lao động đi
khỏi địa phương để tìm việc làm tăng thu nhập, tới mùa vụ lúa thì lao động trở về vì