chưa đáp ứng yêu cầu xây dựng Đảng và kiểm soát lạm quyền của tổ chức đảng và đảng viên
Bên cạnh những thành tựu của hoạt động KT, GS của UBKT đảng ủy nêu trên. Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ UBKT đảng ủy cơ sở ở Đảng bộ huyện Hồng Ngự cịn những hạn chế, thiếu sót sau:
- Việc phổ biến, quán triệt nâng cao nhận thức cho các tổ chức đảng cấp dưới và cán bộ, đảng viên về HĐKT, GS còn nhiều hạn chế.
Việc phổ biến, quán triệt các nghị quyết của Đảng nói chung và hướng dẫn của UBKT cấp trên về HĐKT, GS của Đảng, tuy UBKT đảng ủy cơ sở ở Đảng bộ huyện Hồng Ngự đã có nhiều cố gắng, song vẫn còn hạn chế, chưa sâu rộng và kịp thời. Vì vậy, khơng ít TCCSĐ và đảng viên, cấp ủy viên các cấp ở đảng bộ cơ sở chưa nhận thức được vai trị, mục đích, ý nghĩa, phương pháp của HĐKT, GS, chưa xem HĐKT, GS là một chức năng, một khâu trong qúa trình lãnh đạo, là nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng của cấp ủy, tổ chức đang, thậm trí cịn hiểu một cách sai lệch. Do nhận thức như vậy, nên có một số TCCSĐ và đảng viên, nhất là cấp ủy viên chưa tích cực thực hiện HĐKT, GS, thiếu tự giác kiểm tra bản thân mình và tổ chức của mình, sợ bị tổ chức đảng cấp trên KT, GS, giấu giếm khuyết điểm, bệnh thành tích, báo cáo khơng đúng sự thật,... làm cho kết quả thực hiện HĐKT, GS bị hạn chế. Và cũng do nhận thức chưa đầy đủ về HĐKT, GS, nên chưa phân biệt được sự khác nhau giữa nhiệm vụ kiểm tra của cấp ủy với nhiệm vụ kiểm tra của UBKT và nhiệm vụ kiểm tra của các ban của cấp ủy. Còn nhiều cấp ủy giao nhiệm vụ kiểm tra, giám sát cho UBKT bao biện làm thay, dẫn tới chất lượng, hiệu hoạt động KT, GS trong đảng bộ còn hạn chế.
- Việc thực hiện nhiệm vụ kiểm tra đối với tổ chức đảng và đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm chưa đạt yêu cầu:
Tuy nhiệm vụ kiểm tra tổ chức đảng và đảng viên, kể cả cấp ủy viên cùng cấp khi có dấu hiệu vi phạm đã được UBKT các cấp xác định là nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên, góp phần kiểm sốt sự tha hóa quyền lực trong đảng; song đa số UBKT đảng ủy vẫn còn lúng túng, thiếu chủ động, chất
lượng và hiệu quả thực hiện nhiệm vụ này chưa cao, chưa răng đe tổ chức đảng và đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm. Cụ thể là: Từ năm 2010 đến 2017, chi phát hiện và kiểm tra được 01 tổ chức đảng cấp dưới và 10 đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm là rất ít, thậm chí cả nhiệm có ủy ban kiểm tra đảng ủy chưa kiểm tra cuộc nào. Đối tượng được phát hiện và tiến hành kiểm tra khi có dấu hiệu vi phạm phần lớn là đảng viên khơng có chức vụ (chiếm 80%); việc phát hiện và tiến hành kiểm tra cấp uỷ viên cùng cấp và cán bộ, đảng viên thuộc diện đảng ủy quản lý cịn ít (chiếm 20%), mà đảng viên vị phạm lạm quyền là đảng viên có chức vụ nên việc kiểm sốt sự lạm quyền trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ của tổ chức đảng và đảng viên chưa đáp ứng kỳ vọng của Đảng và nhân dân.
Một số UBKT đảng ủy tuy đã thực hiện nhiệm vụ kiểm tra đảng viên và tổ chức đảng khi có dấu hiệu vi phạm, nhưng chưa tập trung vào những lĩnh vực nhạy cảm, phức tạp, được dư luận quan tâm để kiểm tra làm rõ quản lý tài chính, đất đai, xây dựng cơ bản việc phát hiện dấu hiệu vi phạm khi còn manh nha chưa được nhiều, chủ yếu là những dấu hiệu vi phạm của tổ chức đảng và đảng viên đã rõ…; chưa chủ động, kịp thời phát hiện dấu hiệu vi phạm của tổ chức đảng và đảng viên để tiến hành kiểm tra, chủ yếu nguồn tin là do các cơ quan thông tin đại chúng hoặc đơn thư tố cáo dấu tên của cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân cung cấp; vẫn cịn tình trạng hữu khuynh, né tránh, nhất là việc phát hiện và tiến hành kiểm tra cấp ủy viên cùng cấp và cán bộ thuộc diện đảng ủy quản lý khi có dấu hiệu vi phạm. Một số nơi, đảng ủy khốn trắng cho UBKT đảng ủy thực hiện nhiệm vụ này. Việc thực hiện và xử lý vi phạm sau kết luận kiểm tra tổ chức đảng và đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm nhìn chung có xu hướng cấp dưới đề xuất thi hành kỷ luật nhẹ hơn so với mức độ, tính chất vi phạm; tính chiến đấu của nhiều tổ chức đảng yếu, chưa có biện pháp tích cực để khắc phục sửa chữa khuyết điểm, vi phạm để phát huy tác dụng kiểm tra.
- Xem xét, kết luận đề nghị cấp ủy quyết định thi hành kỷ luật đối với tổ chức đảng và đảng viên cịn thiếu sót nên tác dụng giáo dục, răn đe, cảnh báo và ngăn ngừa vi phạm còn hạn chế.
Vẫn còn một số trường hợp xem xét, kết luận đề nghị đảng ủy thi hành kỷ luật đối với một số tổ chức đảng và đảng viên chưa kịp thời, chưa đúng quy trình, thủ tục, như đảng ủy khơng gặp và nghe đảng viên vi phạm trình bày ý kiến trước khi quyết định thi hành kỷ luật để đảm bảo dân chủ trong thi hành kỷ luật, chưa chú trọng đến việc lập hồ sở và các văn bản cần thiết theo quy định... một số đảng viên và tổ chức đảng có vi phạm, về chấp hành kỷ luật của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước, đặc biệt vi phạm trong quản lý và sử dụng ngân sách,… chưa được phát hiện xem xét, kết luận đề nghị cấp có thẩm quyền thi hành kỷ luật một cách kịp thời. Đa số các vụ vi phạm bị phát hiện là do quần chúng nhân dân phát giác, tố cáo hoặc do các cơ quan thông tin đại chúng cung cấp nguồn tin, việc phát hiện vi phạm, qua sinh hoạt chi bộ tự phê bình và phê bình của các tổ chức đảng cịn chưa nhiều, từ đó gây dư luận trong nội bộ đảng và ngoài quần chúng nhân dân cho rằng được cấp trên bao che, có trường hợp vi phạm nghiêm trọng trong quản lý hành chính nhưng chỉ xử lý kỷ luật mà không chuyển qua cơ quan pháp luật xử lý như trường hợp ở đảng ủy xã Thường Lạc, xã Thường Thới Tiền. Qua đó, đã làm giảm tác dụng giáo dục, răng đe đối với tổ chức đảng và đảng viên, chấp hành chưa nghiêm kỷ luật, kỷ cương trong Đảng.
- Việc thực hiện nhiệm vụ giải quyết tố cáo đối với tổ chức đảng và đảng viên của UBKT đảng uỷ cơ sở ở Đảng bộ huyện Hồng Ngự còn nhiều hạn chế.
Qua kết quả giải quyết tố cáo đối với đảng viên, cho thấy: số lượng đảng viên và tổ chức đảng bị tố cáo năm sau giảm so với năm trước, cụ thể: đảng viên bị tố cáo năm năm 2010 là: 03 trường hợp, năm 2011 là 02 trường hợp. Tuy nhiên, việc thực hiện nhiệm vụ giải quyết tố cáo đối với tổ chức đảng và đảng viên của UBKT đảng uỷ cơ sở ở Đảng bộ huyện Hồng Ngự còn nhiều hạn chế. Vẫn còn một số nơi chưa xem xét, giải quyết kịp thời đơn
thư tố cáo; có đảng viên và tổ chức đảng chấp hành không nghiêm túc những kiến nghị và khắc phục sửa chữa sai phạm; một số nơi có đơn thư tố cáo vượt cấp, cấp uỷ và UBKT cấp trên chuyển đến, yêu cầu giải quyết báo cáo kết quả, nhưng nơi đó chấp hành thiếu nghiêm túc. Năm 2013, năm 2014, 2017, UBKT đảng ủy cơ sở khơng có nhận được đơn tố cáo. Nhưng tình trạng thư tố cáo đối với đảng viên bị tố cáo giấu tên, mạo tên, tố cáo có dụng ý xấu gửi đến nhiều cấp, nhiều ngành; tố cáo vượt cấp, nhiều người ký tên, có biểu hiện gia tăng, cho thấy sự tin tưởng của một số ít nhân dân đối với ủy ban kiểm tra cơ sở trong giải quyết tố cáo là chưa cao, dẫn đến chậm phát hiện đảng viên vi phạm.
- Việc thực hiện nhiệm vụ kiểm tra tài chính của UBKT đảng ủy đối với cơ quan tài chính cấp ủy cùng cấp chưa được tiến hành theo quy định, đây là khâu yếu nhất trong thực hiện nhiệm vụ kiểm tra tài chính đảng, nên chưa kịp thời chấn chỉnh, ngăn ngừa những hạn chế, khuyết điểm, vi phạm trong quản lý, thu, chi tài chính Đảng của Đảng ủy, làm ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động lãnh đạo, điều hành nói chung và cơng tác xây dựng Đảng của đảng ủy nói riêng.
2.2.2.3. Hoạt động kiểm tra, giám sát ở cơ sở nói
chung và hoạt động của của ủy ban kiểm tra đảng ủy cơ sở nói riêng chất lượng, hiệu quả thấp
Chất lượng thực hiện nhiệm vụ kiểm tra đối với đảng ủy, chi bộ cơ sở về thực hiện nhiệm vụ KT, GS và thi hành kỷ luật đảng chưa đồng đều, tác dụng hạn chế. Cụ thể, một số UBKT đảng ủy vẫn chậm xây dựng chương trình kiểm tra tồn khóa và hằng năm; có nơi xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm tra đối với đảng ủy và UBKT đảng ủy cơ sở cịn dàn trải, chưa có trọng tâm, trọng điểm. Việc sơ kết, tổng kết HĐKT, GS chủ yếu lồng ghép với việc sơ kết, tổng kết công tác xây dựng Đảng, nên hạn chế việc đánh giá rút kinh nghiệm trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện HĐKT, GS.
Hoạt động KT, GS của một số UBKT đảng ủy đối với chi ủy, chi bộ có lúc, có nơi cịn mang tính hình thức, chạy theo thành tích, chú trọng về số
lượng, chưa quan tâm nhiều đến chất lượng và hiệu quả. Vẫn còn một số nơi, như: UBKT đảng ủy xã Phú Thuận A, Thường Phước 2,... tiến hành kiểm tra chưa đảm bảo đúng quy trình, thủ tục (khơng có bỏ bước thơng qua dự thảo báo cáo kết quả kiểm tra đối với tổ chức đảng cấp dưới được kiểm tra,.. đây là nguyên tắc mang tính dân chủ trong KT, GS). Một số cuộc kiểm tra khi kết thúc kết luận chưa rõ ràng, còn nhận xét chung chung, chưa chỉ rõ ưu điểm để phát huy và thiếu sót, khuyết điểm để có biện pháp khắc phục sửa chữa; việc lập và lưu trữ hồ sơ kiểm tra lưu trữ của nhiều UBKT đảng ủy chưa đúng quy định, gây khó khăn cho việc khai thác tài liệu phục vụ HĐKT, GS các năm sau này.
Một số đảng ủy và UBKT đảng ủy chưa nắm vững về cơng tác giám sát, nên cịn lúng túng trong việc tổ chức thực hiện, nhất là về nội dung, đối tượng, trình tự lựa chọn hình thức, phương pháp giám sát; một số nơi chưa xây dựng được chương trình, kế hoạch giám sát cụ thể: thực hiện nhiệm vụ giám sát chủ yếu bằng hình thức giám sát gián tiếp và giám sát trực tiếp do thành viên UBKT và cán bộ kiểm tra được phân công theo dõi địa bàn dự các cuộc họp của cấp uỷ và tổ chức đảng cấp dưới trực tiếp; thực hiện giám sát chuyên đề chưa được nhiều.
Qua kết quả giám sát cho thấy: đảng viên được giám sát cịn ít chỉ 42 trường hợp (1,06.%) so với tổng số đảng viên ở các đảng bộ. Năm 2010, 2011, vẫn còn 13/13 UBKT đảng ủy chưa tiến hành được nhiệm vụ giám sát chuyên đề đối với tổ chức đảng và đảng viên; đảng viên được giám sát là bí thư, phó bí thư, đảng ủy viên cịn rất ít; 15/15 UBKT đảng ủy chưa thực hiện nhiệm vụ giám sát đối với các ban của đảng ủy cơ sở.
Vì vậy, tác dụng của HĐGS của UBKT đảng ủy còn hạn chế; tác dụng phát huy ưu điểm, khắc phục thiếu sót, khuyết điểm kịp thời chấn chỉnh, qua giám sát chưa phát hiện tổ chức đảng và đảng viên để kiểm tra khi còn mới manh nha dẫn đến vi phạm nghiêm trọng phải xử lý kỷ luật.
Kiểm tra việc thi hành kỷ luật trong Đảng đối với tổ chức đảng cấp dưới chưa được quan tâm thực hiện, dẫn đến một số việc thực hiện quy trình,
thủ tục thi hành kỷ luật đảng chưa đúng quy định; việc áp dụng hình thức kỷ luật ở một số đảng ủy và chi bộ cơ sở chưa thỏa đáng và chưa phù hợp với tính chất, nội dung, mức độ vi phạm và chưa thấu lý, đạt tình. Có trường hợp đảng viên bị thi hành kỷ luật về đảng, nhưng không chỉ đạo xem xét kỷ luật về chính quyền, đồn thể. Vì vậy, tính giáo dục, răn đe và ngăn ngừa vi phạm đối với tổ chức đảng và đảng viên còn nhiều hạn chế; việc lập, lưu trữ hồ sơ ở một số nơi chưa đúng quy định, chưa đầy đủ nên khi UBKT Huyện ủy xuống kiểm tra đã chỉ ra hạn chế nêu trên.