Nhóm các nước ASEAN-6 trong phạm vi luận văn của mình học viên lựa chọn ba nước là Singapore, Indonesia và Malaysia để trình bày về Cơ chế hải quan một cửa quốc gia. Đây là ba quốc gia có sự chuẩn bị về cơ sở hạ tầng và các điều kiện khác đầy đủ nhất và sẵn sàng nhất cho việc thực hiện Cơ chế hải quan một cửa quốc gia và kết nối Cơ chế hải quan một cửa ASEAN, đây là sẽ ba nước đem lại bài học kinh nghiệm quý báu cho Việt Nam trong quá trình triển khai Cơ chế hải quan một cửa quốc gia.
2.1.1.1. Singapore
Trong nhiều năm qua, Singapore đã phát triển các nền tảng CNTT tiên tiến cho phép trao đổi thơng tin giữa các cơ quan Chính phủ, giữa các doanh nghiệp và giữa doanh nghiệp với Chính phủ nhằm tạo thuận lợi cho luồng hàng hoá. Ý tưởng triển khai cơ chế hải quan một cửa quốc gia của Singapore được đưa ra từ những năm 1980, thông qua nhiều cuộc thảo luận, các cơ quan chính phủ, các doanh nghiệp, các tổ chức, các hiệp hội công nghiệp đã đi đến thống nhất rằng việc giảm gánh nặng trong thực hiện các thủ tục thương mại có thể đem lại lợi ích kinh tế hơn.
Hệ thống một cửa của Singapore có sự tham gia của 12 bộ ngành liên
quan gồm: hải quan, cơ quan về nông sản và thú y (Cục kiểm dịch), cảnh
sát, Cục quản lý Narcotics, Y tế, công nghệ thông tin, Uỷ ban doanh nghiệp quốc tế, cơ quan phát triển truyền thông, cơ quan Khoa học sức khoẻ, Mơi trường, quốc phịng.
Yếu tố quyết định thành cơng của Cơ chế một cửa chính là hệ thống Tradenet hiện đang được vận hành gồm: Chính phủ đưa ra một thời hạn cụ thể chỉ định cơ quan trụ trì, thành lập các Uỷ ban và các nhóm làm việc phù hợp với thành phần gồm các bộ/ngành liên quan, sự tham gia của khu vực tư nhân, triển khai thí điểm và thực hiện các chương trình đào tạo, nâng cao nhận thức. Hải quan Singapore đã phải đối diện với nhiều thách thức do sự khác biệt về mức độ tự động giữa các bên liên quan, gây ra những thay đổi nhất định trong hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp và khó khăn trong việc hướng dẫn cách thức sử dụng hệ thống tới người sử dụng.
Quá trình hình thành và phát triển của TradeNet đã trải qua các giai đoạn sau:
- Năm 1986: Thành lập Uỷ ban chỉ đạo - Năm 1987: Thành lập các nhóm làm việc
- Năm 1988: Thực hiện các nghiên cứu chi tiết về thiết kế hệ thống - Năm 1989: TradeNet đi vào hoạt động
- Năm 1990 – 2007: TradeNet được nâng cấp qua các phiên bản từ phiên bản 1.4 đến phiên bản 4.0.
Singapore đã kịp thời đưa ra các giải pháp nhằm giải quyết những thách thức gặp phải trong quá trình vận hành và nâng cấp TradeNet4.0.
Vào tháng 12 năm 1986 dự án TradeNet chính thức bắt đầu với mục tiêu trong vòng 2 năm sẽ đưa hệ thống vào hoạt động. Đây thực sự là một thách thức về mặt kỹ thuật, để vận hành hệ thống đúng tiến độ nhóm triển khai TradeNet đã tập trung đơn giản hố các u cầu trao đổi thơng tin cũng như các thành phần xử lý giao dịch của hệ thống. Trong khi đó, các chức năng phức tạp hơn được lên kế hoạch triển khai theo từng giai đoạn.
Đối với thách thức về hành lang pháp lí trong bối cảnh tồn tại các quy định phức tạp trong các quy trình thủ tục: Singapore đã tiến hành đánh giá và hài hồ hố các quy trình thủ tục khác nhau trước khi dự án được khởi động. Trong đó loại bỏ các hệ thống cơng nghệ thơng tin có cùng chức năng, đơn giản hoá việc cấp phép và giảm các yêu cầu khai báo đồng thời tập hợp các cán bộ có năng lực cơng nghệ thơng tin cao tham gia triển khai dự án.
Đối với thách thức về việc vận động sự tham gia của các cơ quan nhà nước và doanh nghiệp tư nhân Singapore đã thiết lập quan hệ hợp tác và điều phối chặt chẽ với các bên liên quan, qua đó sớm vận động sự tham gia của các bên liên quan đồng thời kịp thời tổng hợp, giải quyết các phản hồi để hoàn thiện dự án.
Đối với thách thức về việc có q nhiều chương trình, kế hoạch khác nhau Singapore đã tiến hành quản lý các chương trình, kế hoạch một cách chặt chẽ, thường xuyên tổ chức các cuộc họp của Uỷ ban, các nhóm làm việc và các đối tác bên ngồi, nhanh chóng xác định và giải quyết các vấn đề của
dự án. Thử nghiệm kết nối giữa các bộ/ngành, sử dụng dữ liệu giả định hỗ trợ quá trình thử nghiệm.
Đối với thách thức về rủi ro cao trong quá trình triển khai thực hiện và những ảnh hưởng trực tiếp đối với thương mại trong nước và việc thơng quan hàng hố tại các cửa khẩu, Singapore đã xác định và giảm thiểu tối đa các rủi
ro bằng cách đưa ra cho mình các biện pháp như:
Thứ nhất về mặt kỹ thuật: Chính phủ Singapore cho phép vận hành song song hệ thống TradeNet ở các cấp độ khác nhau và luôn không ngừng đồng bộ các loại dữ liệu, tiêu trí trên các cấu phần của hệ thống để hạn chế tối đa nhất thời gian đình trệ trong q trình truyền nhận thơng tin dữ liệu giữa các đơn vị trong Cơ chế một cửa. Tiếp đến là thành lập các trung tâm chỉ huy để giám sát và quản lý toàn bộ quá trình vận hành của hệ thống TradeNet.
Thứ hai về mặt hành lang pháp lý và xây dựng quy trình thủ tục: Chính
phủ Singapore đưa ra những kế hoạch để thiết lập các quy định và đưa ra một quy trình làm việc kết nối giữa các đơn vị phải đảm bảo duy trì tính liên tục của thương mại ngay cả trong các tình huống xấu nhất.
Thư ba về cơng tác tun truyền: Chính phủ Singapore ln xác định
công tác tuyên truyền nhận thức của người dân và đặc biệt là các doanh nghiệp về Cơ chế một cửa có vai trị vô cùng to lớn nên ngày từ đầu đã vận động sự tham gia của cộng đồng doanh nghiệp và các cơ quan tuyên truyền vào việc xây dựng và triển khai Cơ chế hải quan một cửa.
Từ những phân tích ở trên thì một số kinh nghiệm được Singapore rút ra trong quá trình triển khai Cơ chế một cửa như sau:
Về mặt kỹ thuật hệ thống sẽ sử dụng mã tham chiếu duy nhất cho
doanh nghiệp từ đó có thể quản lý tập trung tất cả các giao dịch của doanh nghiệp với các cơ quan chính phủ thơng qua mã số doanh nghiệp. Xây dưng hệ thống công nghệ hiện đại có khả năng mở rộng khi cần tích hợp thêm các
Về mặt pháp lý và quy trình thủ tục đặt vấn đề đơn giản hoá các yêu cầu
trong quy trình thủ tục là mục tiêu trong tâm như là loại bỏ các thủ tục, yêu cầu thông tin trùng lặp và không cần thiết, phân định trách nhiệm quản lý biên giới giữa các bên liên quan.
Về mặt tuyền truyền vận động thì tiến hành cho xây dựng chương trình
đối tác Cơng – Tư qua đó tăng cường sự tham gia của khu vực tư nhân đối với các dịch vụ công, tận dụng được nguồn lực của cả hai khu vực đảm bảo hiệu quả và hiệu lực và mang lại giá trị tốt nhất của dịch vụ. Chương trình đối tác cần dựa trên kết quả, phản hồi của thị trường, chia sẻ rủi ro giữa hai khu vực, chi phí thấp hơn. Việc điều phối và nâng cao quan hệ đối tác giữa khu vực công và cộng đồng doanh nghiệp là hết sức cần thiết ngay từ giai đoạn triển khai thử nghiệm.
Tóm lại qua việc nghiên cứu thực tiễn xây dựng và thực hiện Cơ chế hải quan một cửa quốc gia tại Singapore ta nhận thấy rằng Chính phủ nước này ln đề cao việc xây dựng cơ sở hạ tầng cho việc triển khai thành công Cơ chế hải quan một cửa và đây cũng là một đặc thù của Singapore vì đây là quốc gia có đủ tiềm lực để thực hiện trước tiên việc này.
2.1.1.2. Indonesia
Indonesia đã trải qua một thời gian dài để phục hồi sau cuộc khủng hoảng tài chính Châu Á năm 1997. Chính phủ đã đưa ra một loạt các sáng kiến quan trọng để đáp ứng được những thách thức phát triển lâu dài và tiến hành những cải cách cần thiết cho các nhà đầu tư trong và ngoài nước trong việc phát triển kinh tế và tăng số lượng việc làm. Chính phủ trung ương đóng vai trị quan trọng trong đời sống xã hội và cấu trúc nền hành chính quốc gia, chính quyền địa phương có một vai trị thiết yếu trong việc tạo lập mơi trường pháp lý và phân bổ chi tiêu công. Quỹ Châu Á đã xây dựng một chương trình phát triển kinh tế kết hợp hỗ trợ kỹ thuật cho chính quyền địa phương và vận
động cải cách khu vực tư nhân. Phương pháp tiếp cận gồm bốn chương trình liên kết chặt chẽ và hỗ trợ nhau:
Cơ chế một cửa: chương trình nhằm giúp chính quyền địa phương xử lý giấy phép hiệu quả hơn qua việc sử dụng các bộ phận một cửa. Đây là nơi kết hợp việc quản lý của nhiều bộ phận chuyên môn riêng biệt với nhau thành một cơ quan nơi có thể xử lý nhanh chóng việc cấp phép.
Chương trình đánh giá tác động pháp lý: chương trình nhằm hỗ trợ chính
quyền địa phương thực hiện việc đánh giá tác động pháp lý như một nhiệm vụ thường xuyên khi soạn thảo các quy định mới. Chương trình bổ sung và hỗ trợ cho cơ chế một cửa trong việc giúp đỡ chính phủ ra sốt lại các quy định liên quan đến cấp giấy phép kinh doanh.
Chương trình tăng cường các hiệp hội doanh nghiệp: đây là thành phần
thứ ba nhằm tạo ra mạng lưới hiệp hội doanh nghiệp vừa và nhỏ để nâng cao tiếng nói trong cải cách. Chương trình này nhằm tạo ra những áp lực cần thiết cho việc việc cải cách và giữ cho chính phủ có trách nhiệm sau khi các hỗ trợ kỹ thuật kết thúc.
Xếp hạng môi trường kinh doanh: thành tố thứ tư này bao gồm một cuộc
điều tra mức độ cạnh tranh hàng năm nhằm xếp hạng các tỉnh và thành phố theo mức độ thân thiện trong kinh doanh theo cơ sở hạ tầng, dịch vụ cơng và chính sách phát triển. Một yếu tố chủ chốt của cuộc điều tra này là chất lượng và chi phí cho các dịch phụ cấp phép tại địa phương.
Đăng ký kinh doanh và quy trình cấp phép: quy trình này bất đầu bằng việc thành lập pháp lý của doanh nghiệp bao việc việc sở hữu và hợp pháp hố luật cơng ty và mã số đăng ký thuế. Trước khi thực hiện cơ chế một cửa, Indonesia được em là một trong những nơi xử lý quy trình này lâu nhất thế giới, tới 75 ngày. Tuy nhiên cải cách tại Bộ tư pháp đã làm giảm thời gian này xuống cịn 22 ngày.
Quy trình cấp phép Chính phủ và các cấp ban hành: Cơ chế một cửa ở Indonesia được thực hiện dưới nhiều hình thức. Vị trí của Cơ chế một cửa trong nền hành chính địa phương có thể xem xét 3 yếu tố: nền tảng pháp lý, cấp độ tổ chức và thẩm quyền hoạt động. Nền tảng pháp lý: xu hướng thiết lập cơ chế một cửa ở địa phương được phát động từ giữa những năm 1990, tuy nhiên trước khi phân quyền cho địa phương các cơ quan cấp phép là một phần của cấu trúc Chính phủ quốc gia, khơng có sự tích hợp cấp phép kinh doanh cho tới sau khi diễn ra sự phân quyền. Bộ nội vụ đã ban hành một thông tư vào năm 1997 hướng dẫn chung việc xây dựng cơ chế một cửa địa phương. Vào năm 2006 nằm trong chiến lược cải cách môi trường đầu tư của Chính phủ, Bộ nội vụ đã ban hành một Nghị định hướng dẫn cụ thể việc thành lập bộ phận một cửa. Chính quyền địa phương tuân thủ theo những quy định của Chính phủ. Tuy nhiên nhận thức của chính quyền địa phương đối với nền tảng pháp lí quốc gia đối với việc thành lập cơ chế một cửa là khác nhau. Nghị quyết của Chính phủ chỉ cung cấp những sự tham khảo pháp lý, chính quyền địa phương không bắt buộc phải thành lập Cơ chế một cửa.
Những địa phương muốn thành lập cơ chế một cửa có thể ban hành một Nghị định được thơng qua bởi thị trưởng hoặc người đứng đầu, hay bản quy chế của địa phương mình được thơng qua bởi chính quyền địa phương. Nghị định có thể dễ dàng thay đổi hoặc bãi bỏ khi có thị trưởng hoặc người đứng đầu mới, trong khi đó sẽ khó khăn hơn để thay đổi quy chế vì nó u cầu sự chấp thuận của chính quyền địa phương. Cho tới nay có khoảng 440 chính quyền địa phương các cấp tổ chức thực hiện cơ chế một cửa.
Cơ chế một cửa có thể được thực hiện ở nhiều cấp độ tổ chức khác nhau:
- Cấp độ đầu tiên là hình thức đơn vị, đây là cấp độ thấp nhất và thường là
ít hiệu quả nhất. Đơn vị một cửa đơn giản là quầy giao dịch nhận đơn xin cấp phép mà khơng có thẩm quyền để phê duyệt, họ vẫn sẽ chuyển những đơn thư
- Cấp độ thứ hai là hình thức văn phịng loại hình này thường nhận đơn
thư và phối hợp xử lý đơn xin cấp phép này với các chuyến công tác thực địa của các bộ phận chuyên môn.
- Cấp độ thứ ba và hiệu quả nhất là tổ chức theo trung tâm xử lý một
cửa hoặc nơi có thể tiếp nhận và phê duyệt đơn xin cấp phép, mơ hình này có sự tham gia của các cơng chức hành chính có chun mơn cần thiết.
Cho đến nay những kinh nghiệm về Cơ chế một cửa ở Indonesia vẫn còn những thách thức đặt ra giữa quyền quyết định xây dựng hình thức thực hiện Cơ chế một cửa với rất ít thơng tin hướng dẫn từ Chính phủ. Vì thiếu khả năng và thơng tin mà mâu thuẫn khơng thể tránh khỏi với các nhóm lợi ích trong nền hành chính quan liêu, phần lớn chính quyền địa phương áp dụng hình thái đơn vị một cửa, nơi khơng có thẩm quyền quyết định và đơn giản chỉ là thêm một cơ quan mới vào chu trình cấp phép vốn đã phức tạp.
Những nhân tố thành công của việc thực hiện Cơ chế một cửa tại Indonesia đã xác định một số đặc điểm chủ chốt để xây dựng và thực hiện Cơ chế một cửa quốc gia thành cơng đó là:
Lãnh đạo chính quyền địa phương có quyết tâm cao, chính quyền địa
phương và đặc biệt là nhà lãnh đạo đóng một vị trí then chốt trong thành cơng của cải cách cấp phép và thiết lập cơ chế một cửa.
Bộ phận một cửa có thẩm quyền ban hành giấy phép dựa trên quy định
địa phương. Theo quy định luật pháp về bộ máy chính quyền địa phương đã quy định cấp độ và phạm vi trách nhiệm của các cấp nhà nước khác nhau. Mơ hình lý tưởng của Cơ chế một cửa là cấp độ số ba – các trung tâm xử lý một cửa. Người đứng đầu các trung tâm xử lý có thẩm quyền ký và ban hành giấy phép, không giống như người đứng đầu các đơn vị hay các văn phịng chỉ có vai trị điều phối các dịch vụ cấp phép.
thành phố Sragen thuộc tỉnh Trung Java và thành phố Parepare thuộc tỉnh Nam Sulawesi chỉ là ở cấp độ đơn vị, nơi chính quyền địa phương đã giao cho người đứng đầu của Bộ phận một cửa quyền được ký và hợp pháp hoá giấy phép đã được xử lý bởi bộ phận mộ cửa. Điều lệ địa phương cho người đứng đầu của Bộ phận một cửa quyền đối với quá trình cấp phép và thiết lập các tiêu chuẩn dịch vụ tối thiểu và các biện pháp thi hành. Nguồn nhân lực chuyên nghiệp và đạt trình độ cao cũng góp phần cho thực hiện Cơ chế một