Thành phố Lào Cai là trung tõm của tỉnh Lào Cai, với những lợi thế về vị trớ, tiềm lực phỏt triển, cơ sở hạ tầng đồng bộ đó tạo điều kiện cho quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ, đụ thị hoỏ ngày càng tăng vỡ thế diện tớch đất nụng nghiệp trờn địa bàn thành phố ngày càng giảm. Theo kết quả thống kờ năm 2010, tổng diện tớch tự nhiờn của thành phố Lào Cai là 22.967,20 ha.
Diện tớch theo mục đớch sử dụng đất chi tiết của thành phố Lào Cai năm 2010 thể hiện qua bảng 4.4:
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
Bảng 4.4: Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 của Thành phố Lào Cai
STT Loại đất Mó Diện tớch (ha) So với tổng diện tớch tự nhiờn (%) Tổng diện tớch tự nhiờn 22967,20 100 1 Đất nụng nghiệp NNP 13811,79 60,14 1.1 Đất sản xuất nụng nghiệp SXN 3141,18 13,68 1.1.1 Đất trồng cõy hàng năm CHN 2043,03 8,90
1.1.2 Đất trồng cõy lõu năm CLN 1098,15 4,78
1.2 Đất lõm nghiệp LNP 10475,97 45,61 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 4577,87 19,93 1.2.2 Đất rừng phũng hộ RPH 5898,10 25,68 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 0,00 0,00 1.3 Đất nuụi trồng thuỷ sản NTS 194,07 0,84 1.4 Đất nụng nghiệp khỏc NKH 0,57 0,001 2 Đất phi nụng nghiệp PNN 4608,08 20,06 2.1 Đất ở OTC 521,59 2,27 2.1.1 Đất ở tại nụng thụn ONT 164,11 0,71 2.1.2 Đất ở tại đụ thị ODT 357,48 1,56 2.2 Đất chuyờn dựng CDG 3502,17 15,25
2.2.1 Đất trụ sở cơ quan, cụng trỡnh sự nghiệp CTS 73,70 0,32
2.2.2 Đất quốc phũng CQP 141,07 0,61
2.2.3 Đất an ninh CAN 56,32 0,25
2.2.4 Đất sản xuất, kinh doanh phi nụng nghiệp CSK 1722,16 7,50
2.2.5 Đất cú mục đớch cụng cộng CCC 1508,92 6,57
2.3 Đất tụn giỏo, tớn ngưỡng TTN 2,81 0,01
2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 53,67 0,23
2.5 Đất sụng suối và mặt nước chuyờn dựng SMN 524,97 2,29
2.6 Đất phi nụng nghiệp khỏc PNK 2,87 0,01
3 Đất chƣa sử dụng CSD 4547,33 19,80
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 105,25 0,46
3.2 Đất đồi nỳi chưa sử dụng DCS 4428,41 19,28
3.3 Nỳi đỏ khụng cú rừng cõy NCS 13,67 0,06
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
Bảng số liệu 4.4 cho thấy thành phố Lào Cai cú tổng diện tớch tự nhiờn là 22.967,20 ha trong đú cơ cấu sử dụng đất như sau:
* Đất nụng nghiệp là 13.811,79ha, chiếm 60,14% tổng diện tớch tự nhiờn. Trong đú: Đất sản xuất nụng nghiệp là 3.141,18 ha, chiếm 13,68% diện tớch đất nụng nghiệp, phõn bố hầu hết trờn địa bàn cỏc phường, xó trừ phường Cốc Lếu. Đất trồng cõy hàng năm cú 2.043,03 ha, với cỏc loại cõy trồng hàng năm chớnh như lỳa, rau, đậu. Đất trồng cõy lõu năm cú 1.098,15 ha, chiếm 7,96% đất sản xuất nụng nghiệp. Diện tớch đất lõm nghiệp toàn thành phố là 10.475,97 ha và được phõn bố ở tất cả cỏc xó, phường trờn địa bàn trừ phường Cốc Lếu, nhưng tập trung chủ yếu cỏc xó Vạn Hoà, Tả Phời, Hợp Thành và Đồng Tuyển.
* Đất phi nụng nghiệp là 4.608,08 ha, chiếm 20,06% tổng diện tớch tự nhiờn.
Trong đú:
Đất ở cú 521,59 ha, chiếm 2,27% tổng diện tớch tự nhiờn và đất ở tại đụ thị cú 357,48 ha chiếm 1,56% tổng diện tớch tự nhiờn, đất ở nụng thụn 164,11 chiếm 0,71% tổng diện tớch tự nhiờn.
Diện tớch đất chuyờn dựng 3.502,17 ha, chiếm 15,25% tổng diện tớch tự nhiờn trong đú phần lớn là diện tớch đất sản xuất kinh doanh, phi nụng nghiệp là 1.722,16 ha điều này cho thấy việc phỏt triển hệ thống hạ tầng kinh tế, hạ tầng xó hội và hạ tầng kĩ thuật trờn địa bàn thành phố cũn nhiều hạn chế, nhất là đối với một đụ thị cửa ngừ, đầu mối thụng thương của khu vực Tõy Bắc.
* Đất chưa sử dụng là 4.547,33ha, chiếm 19,80% tổng diện tớch tự nhiờn.
Trong đú chủ yếu là đất đồi nỳi chưa sử dụng với diện tớch là 4.428,41ha, chiếm 19,28% tổng diện tớch tự nhiờn.
4.3. Đỏnh giỏ cụng tỏc quản lý nhà nƣớc về đất đai trong quỏ trỡnh đụ thị hoỏ trờn địa bàn thành phố Lào Cai tỉnh Lào Cai giai đoạn 2005 - 2010
4.3.1. Cụng tỏc ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện cỏc văn bản đú đất đai và tổ chức thực hiện cỏc văn bản đú
Thành phố Lào Cai là trung tõm đầu nóo kinh tế, chớnh trị xó hội của tỉnh Lào Cai. Cụng tỏc QLĐĐ đúng vai trũ vụ cựng quan trọng. Nhiệm vụ quản lý chặt chẽ, hợp lý nguồn tài nguyờn này là vụ cựng quan trọng. Trong những năm qua, dưới ỏp
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
lực của quỏ trỡnh đụ thị hoỏ, hàng loạt vấn đề nổi cộm về đất đai đó xảy ra: tự chuyển mục đớch trỏi phộp, đơn thư khiếu nại về đất đai rất nhiều. UBND thành phố Lào Cai ban hành nhiều quyết định nhằm hướng dẫn việc thi hành Luật đất đai.
Tỡnh hỡnh ban hành văn bản của thành phố Lào Cai từ năm 2005 đến nay
được thể hiện qua bảng 4.3. Trong thời gian qua, thành phố đó ban hành được 1.218
văn bản phỏp Luật đất đai, chủ yếu là cỏc văn bản: Quyết định xử phạt hành chớnh, thụng bỏo xử phạt hành chớnh, thụng bỏo V/v giải quyết đơn đề nghị,... những nội dung mới về quản lý đất đai luụn được thành phố triển khai đầy đủ, nhanh chúng. Cụ thể trong giai đoạn 2005 - 2010 thành phố ban hành 110 quyết đinh xử lý vi phạm phỏp luật về đất đai (xử phạt vi phạm hành chớnh), 1.108 thụng bỏo giải quyết đơn thư (đơn đề nghị).
Để thấy được việc ban hành và thực hiện cỏc văn bản phỏp luật của thành phố Lào Cai trong thời gian qua, ta xột một số vớ dụ cụ thể như sau:
Ngày 15/4/2009 UBND thành phố Lào Cai ban hành quyết định số 125/2009 - QĐ-UBND nhằm hướng dẫn việc thực hiện trỡnh tự thủ tục giao đất, cho thuờ đất, cấp GCNQSD đất trờn địa bàn thành phố Lào Cai. Đõy là văn bản quan trọng nhằm cụ thể hoỏ nghị định 84/2007/NĐ/CP, ngày 25/5/2007 của chớnh phủ và quyết định số 56/2008/QĐ - UB ngày 29/10/2008 về việc ban hành cỏc quy định về giao đất, đăng ký, cấp GCNQSD đất trờn địa bàn tỉnh Lào Cai. Văn bản này được triển khai rộng khắp tới tất cả 17 đơn vị phường xó, là quy trỡnh thống nhất trờn địa bàn thành phố Lào Cai.
Trong quỏ trỡnh đụ thị hoỏ, trờn địa bàn thành phố xuất hiện nhiều hiện tượng nhõn dõn thuục địa bàn 1 số xó phường trong khu vực quy hoạch mở rộng đụ thị, quy haọch trung tõm xó, vựng ven đụ thị… đề nghị tỏch thửa, chuyển mục đớch, chuyển nhượng quyền sử dụng đất nụng nghiệp. Việc này ảnh hưởng tới việc thực hịờn QHSD đất. Đặc biệt việc tỏch nhỏ làm giảm hiệu quả đầu tư sử dụng đất nụng nghiệp, gõy khú khăn cho cụng tỏc quản lý đất đai. Trước tỡnh hỡnh này, UBND thành phố Lào Cai ban hành chỉ thị số 15/CT-UBND ngày 30/9/2010 nhằm hạn chế việc chia tỏch thửa, hạn chế việc dựng nhà trỏi phộp. Hạn chế việc chuyển nhượng, cho tặng đất nụng nghiệp. Đõy là văn bản quan trọng nhằm chấn chỉnh cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
Bảng 4.5. Tổng hợp cỏc văn bản do thành phố Lào Cai ban hành cú liờn quan đến quỏ trỡnh quản lý và sử dụng đất đai từ năm 2005 đến 2010
Giai đoạn Nội dung ban hành Loại văn bản Số lƣợng Tổng
2005 - 2006
Xử lý vi phạm phỏp luật về đất đai
(xử phạt vi phạm hành chớnh) Quyết định 45
389
Giải quyết đơn thư (đơn đề nghị) Thụng bỏo 344
2007 - 2008
Xử lý vi phạm phỏp luật về đất đai
(xử phạt vi phạm hành chớnh) Quyết định 38
392
Giải quyết đơn thư (đơn đề nghị) Thụng bỏo 354
2009 - 2010
Xử lý vi phạm phỏp luật về đất đai
(xử phạt vi phạm hành chớnh) Quyết định 27
437
Giải quyết đơn thư (đơn đề nghị) Thụng bỏo 410
Tổng 1218
(Nguồn: Uỷ ban nhõn dõn thành phố Lào Cai)
4.3.2. Xỏc định địa giới hành chớnh, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chớnh, lập bản đồ hành chớnh bản đồ hành chớnh
Thực hiện Nghị định số 195/2004/NĐ-CP ngày 30 thỏng 11 năm 2004 về việc thành lập thành phố Lào Cai thuộc tỉnh Lào Cai; thành lập cỏc phường thuộc thành phố Lào Cai. Thành phố Lào Cai chớnh thức được thành lập trờn cơ sở toàn bộ diện tớch tự nhiờn, dõn số và cỏc đơn vị hành chớnh trực thuộc của thị xó Lào Cai, Cam Đường. Thành phố Lào Cai cú 17 đơn vị hành chớnh trực thuộc gồm cỏc phường: Lào Cai, Phố Mới, Duyờn Hải, Cốc Lếu, Kim Tõn, Pom Hỏn, Bắc Lệnh, Thống Nhất, Xuõn Tăng, Bắc Cường, Nam Cường, Bỡnh Minh và cỏc xó: Vạn Hoà, Đồng Tuyển, Cam Đường, Tả Phời và Hợp Thành.
Việc thay đổi địa giới hành chớnh này đũi hỏi UBND thành phố Lào Cai cựng với cỏc phũng ban chức năng đó xỏc định mốc giới hành chớnh trờn cơ sở triển khai Chỉ thị 364/CP của Chớnh phủ về giải quyết tranh chấp đất đai thụng qua việc xỏc lập địa giới hành chớnh, thành phố Lào Cai đó hoàn thành việc xỏc lập hồ sơ địa giới hành chớnh cỏc xó, phường. Cỏc tài liệu hiện cú:
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Sơ đồ vị trớ cỏc mốc địa giới hành chớnh của thành phố. - Biờn bản xỏc nhận mụ tả đường địa giới hành chớnh.
- Phiếu thống kờ cỏc yếu tố địa lý cú liờn quan đến địa giới hành chớnh. - Biờn bản bàn giao mốc địa giới hành chớnh.
- Quyết định điều chỉnh địa giới hành chớnh.
Đến thời điểm hiện nay, toàn thành phố cú 17 xó, phường cỏc đơn vị hành chớnh đều đó được xõy dựng đầy đủ hồ sơ ĐGHC và cắm cỏc mốc ĐGHC. Nhỡn chung, sau khi thực hiện Chỉ thị 364/CT đến nay, trờn địa bàn thành phố Lào Cai khụng cũn tỡnh trạng tranh chấp QSDĐ liờn quan đến ĐGHC giữa cỏc đơn vị hành chớnh. Tuy nhiờn do tớnh chất đặc thự của đụ thị đang trong quỏ trỡnh ĐTH mạnh, cú nhiều thửa đất hoặc nhiều đơn vị sử dụng nằm trờn 2 hoặc 3 đơn vị hành chớnh. Cụ thể:
Thành phố Lào Cai cú 01 điểm vướng mắc về địa giới hành chớnh với huyện Bỏt Xỏt và 02 điểm cú sự bất hợp lý giữa thực tế quản lý và sử dụng đất với hiện trạng ranh giới hành chớnh.
* Điểm tranh chấp địa giới hành chớnh giữa huyện Bỏt Xỏt với thành phố Lào Cai cú tổng diện tớch là 1,72 ha. Diện tớch tranh chấp chủ yếu là đất chuyờn trồng lỳa nước ( LUC)
* Điểm bất hợp lý giữa thực tế quản lý, sử dụng của thành phố Lào Cai với huyện Bảo Thắng cú 02 điểm:
- Xó Gia Phỳ - huyện Bảo Thắng với phường Thống Nhất - thành phố Lào Cai cú tổng diện tớch 14,31 ha trong đú cú 4,79 ha đất nụng nghiệp và 9,52 ha đất phi nụng nghiệp. (Do bản đồ địa giới hành chớnh của phường Thống Nhất đó được điều chỉnh năm 2007, đỳng với hiện trạng sử dụng đất nhưng bản đồ địa giới hành chớnh của xó Gia Phỳ khụng được điều chỉnh theo cho phự hợp dẫn đến hồ sơ địa giới hành chớnh 2 huyện bị mõu thuẫn).
- Xó Gia Phỳ - huyện Bảo Thắng với xó Hợp Thành - thành phố Lào Cai cú tổng diện tớch 2.793,23 ha. Trong đú cú 2.081,21 ha đất nụng nghiệp, 286,46 ha đất phi nụng nghiệp và 425,56 ha đất chưa sử dụng (Do bản đồ địa giới hành chớnh của xó Hợp Thành đó được điều chỉnh năm 2007, đỳng với hiện trạng sử dụng đất nhưng bản đồ địa giới hành chớnh của xó Gia Phỳ khụng được điều chỉnh theo cho phự hợp dẫn đến hồ sơ địa giới hành chớnh 2 huyện bị mõu thuẫn).
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
4.3.3. Khảo sỏt, đo đạc, đỏnh giỏ, phõn hạng đất; lập bản đồ địa chớnh, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
Khảo sỏt, đo đạc, đỏnh giỏ phõn hạng đất là một cụng việc hết sức quan trọng. Việc phõn hạng đất của thành phố Lào Cai đó được tiến hành từ nhiều năm trước và kết quả đú hiện vẫn được sử dụng làm cơ sở cho việc QHSD đất. Tuy nhiờn do thời gian tiến hành phõn hạng đó lõu nờn kết quả phõn hạng nhiều khi khụng cũn phục vụ đắc lực trong quản lý đất đai.
Nhận thức được tầm quan trọng của việc thành lập bản đồ trong quản lý đất đai nờn cụng tỏc thành lập bản đồ của thành phố đó được tỉnh quan tõm. Kết quả thành lập bản đồ của thành phố Lào Cai từ năm 2005 đến nay được thể hiện qua bảng 4.6:
Bảng 4.6. Kết quả thành lập bản đồ tại thành phố Lào Cai giai đoạn 2005 - 2010 TT Loại bản đồ thành Năm lập Tỷ lệ bản đồ Số tờ Hiện trạng bản đồ 01 Bản đồ Quy hoạch sử dụng đất 2005, 2010 1//25000 2 Tốt 02 Bản đồ Quy hoạch sử dụng đất 2005- 2010 1/10000 34 Tốt 03 Bản đồ Hiện trạng sử dụng đất 2005 - 2010 1/10000 90 Tốt 04 Bản đồ Địa chớnh 2004 1/500 - 1/1000 - 1/5000 471 Tốt
05 Bản đồ quy hoạch khu đụ thị
mới Lào Cai - Cam Đường 2004 1/500 1 Tốt
(Nguồn: Phũng Tài nguyờn và Mụi trường thành phố Lào Cai)
Qua bảng 4.6 ta nhận thấy thành phố Lào Cai đó thành lập hai loại bản đồ quan trọng là bộ bản đồ địa chớnh gồm 471 tờ tỷ lệ 1/500 - 1/1000 -1/5000 và bản đồ hiện trạng sử dụng đất tỷ lệ 1/10000. Riờng bản đồ Quy hoạch sử dụng đất tỷ lệ 1/25000 toàn thành phố được lập năm 2005. Bản đồ đồ Quy hoạch sử dụng đất tỷ lệ 1/10000 được lập cựng phương ỏn quy hoạch sử dụng đất, hiện cú 34 tờ lập cho 17 xó phường. Cả hai loại bản đồ này hiện nay vẫn cũn tốt, chưa bị rỏch hay nhàu nỏt, toàn bộ đó được số húa phục vụ đắc lực cho quỏ trỡnh quản lý đất đai của thành phố.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn
Về khối lượng, toàn bộ 17 xó, phường, địa bàn thành phố đó được đo vẽ phủ trựm bởi 1 hệ thống bản đồ Địa chớnh cơ sở. Diện tớch đo vẽ là 19.823 ha trờn 2.2967,2 ha diện tớch đất tự nhiờn bằng 86,3% . Diện tớch cũn lại chủ yếu là nỳi cao, trong thời gian tới thành phố sẽ tiếp tục tiến hành đo vẽ, hoàn thiện hồ sơ địa chớnh
Kết quả đo vẽ bản đồ địa chớnh theo đơn vị hành chớnh được thể hiện qua bảng 4.7.
Bảng 4.7. Kết quả vẽ bản đồ địa chớnh theo đơn vị hành chớnh STT Xó, phƣờng lƣợng Số Diện tớch đo vẽ Diện tớch
tự nhiờn
% khối lƣợng đo vẽ Toàn thành phố 471 22976,2 100
1 Phường Duyờn Hải 24 381 381 100
2 Phường Lào Cai 22 343 343 100
3 Phường Phố Mới 34 491 491 100
4 Phường Cốc Lếu 16 118 118 100
5 Phường Kim Tõn 20 248 248 100
6 Phường Bắc Lệnh 30 339 339 100
7 Phường Pom Hỏn 19 185 185 100
8 Phường Xuõn Tăng 31 343 343 100
9 Phường Bỡnh Minh 41 1066 1066 100
10 Phường Thống Nhất 29 272 272 100
11 Xó Đồng Tuyển 24 1400 1562 89,62
12 Xó Vạn Hũa 26 1820 2032 89,56
13 Phường Bắc Cường 36 1280 1280 100
14 Phường Nam Cường 38 1177 1177 100
15 Xó Cam Đường 17 1420 1544 91,9
16 Xó Tả Phời 38 6940 8879,2 78,16
17 Xó Hợp Thành 26 2000 2707 73,88
(Nguồn: Phũng Tài nguyờn và Mụi trường thành phố Lào Cai)
Qua bảng 4.7 ta thấy cú 5 xó chưa hoàn thiện khối lượng đo vẽ. Đõy là những xó cú địa hỡnh đồi nỳi, cụng tỏc đo đạc vẫn chưa hoàn thiện. Ở cỏc xó này, diện tớch đất lõm nghiệp được đo vẽ theo đề ỏn 102. Tỷ lệ bản đồ 1/5000. Trong năm 2011, thành phố và Văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất đó lập phương ỏn đo đạc trỡnh UBND tỉnh, sở Tài nguyờn và Mụi trường phờ duyệt.