CHƯƠNG 2 : PHÂN TÍCH CƠ CHẾ đẦU TƯ DỰ ÁN CDM
3.2. đánh giá hiệu quả dự án Hệ thống thu khắ gas, ựốt và phát ựiện tại Khu liên
3.2.3.2. đánh giá ựóng góp của dự án vào các mục tiêu khác
Dự án mới ựược vận hành khơng lâu nên chưa có số liệu thống kê cụ thể hơn về các chỉ tiêu như số việc làm mới, thu nhập, tiền lương,... Do vậy, ựánh giá ựóng góp của dự án vào các mục tiêu khác ựể xác ựịnh hiệu quả xã hội chỉ mang tắnh ựịnh tắnh và ựược liệt kê như sau:
Thứ nhất: Hiệu quả về xã hội ựầu tiên kể ựến là dự án ựã tạo năng lượng và
cơ sở hạ tầng tại xã đa Phước, huyện Bình Chánh, TP Hồ Chắ Minh. Dự án ựi vào hoạt ựộng thì ựây là nguồn năng lượng cung cấp thêm ựiện cho hệ thống ựiện lưới quốc gia, ựáp ứng nhu cầu về ựiện trong tương lai của các ngành kinh tế cũng như trong sinh hoạt ngày một tăng cao. Quá trình tiến hành thi cơng và vận hành cơng
trình vẫn cần làm mới một số ựoạn, tuyến ựường nối các cơng trình. Tồn bộ hệ thống ựường sá và hệ thống ựiện do dự án mang lại sẽ phục vụ cho giao thông ựịa phương.
Thứ hai: Chắnh các ựường giao thông thuận lợi này sẽ dẫn ựến một lượng lớn
dân cư trong khu vực hoặc từ nơi khác ựến ựể làm ăn sinh sống tại ựịa phương. điều này có thể sẽ ảnh hưởng tiêu cực như gia tăng dân số, khai phá ựất ựai, sang nhượng ựất ựai trái phép, gây khó khăn trong việc kiểm sốt về an ninh trật tự và phát sinh các tệ nạn xã hội. Bên cạnh mặt bất lợi sẽ là mặt tắch cực, ựa dạng hóa các thành phần kinh tế tạo ra bộ mặt nông thôn phát triển cho xã đa Phước, vốn ựược ựánh giá là một xã nghèo. để khắc phục tình trạng tiêu cực, ban quản lý dự án kết hợp với chắnh quyền ựịa phương cũng như các ban ngành liên quan cần sớm có những biện pháp cụ thể về việc kiểm soát dân nhập cư tự do và những người thân của những người làm dự án.
Thứ ba: Thay ựổi về phát triển kinh tế xã hội khu vực. Dự án sẽ tạo thêm cơ
hội việc làm (hàng trăm việc làm trong giai ựoạn xây dựng và hàng chục việc làm trong giai ựoạn vận hành nhà máy). Những người có nghề nghiệp chuyên môn hoặc ựã ựược ựào tạo qua các trường ựều có cơ hội ựược tiếp cận với công nghệ mới trong nhiều lĩnh vực khác nhau trong công tác tư vấn, giám sát, thi công tại hiện trường,Ầ
Thứ tư: Một phần doanh thu từ CERs sẽ ựược dành cho các sự kiện mang tắnh cộng ựồng ở ựịa phương như: xây dựng cơ sở vật chất hạ tầng cơ sở cho ựịa phương (trạm y tế, nhà văn hóa, làm ựường mới, ựường dây ựiện thoại,...); tài trợ cho người dân ựịa phương trong các hoạt ựộng thể thao, lễ hội cổ truyền. điều này góp phần vào việc nâng cao ựời sống tinh thần của người dân, giữ gìn nét văn hóa truyền thống, tăng thêm tắnh ựồn kết trong cộng ựồng thơng qua các hoạt ựộng, sự kiện chung.
Thứ năm: Việc cung cấp một lượng ựiện ổn ựịnh sẽ tạo ựiều kiện cho tăng trưởng cơng nghiệp và xóa ựói giảm nghèo. Dự án CDM ỘHệ thống thu khắ gas, ựốt
và phát ựiện tại khu liên hợp xử lý chất thải rắn đa PhướcỢ sẽ ựóng góp thuế vào kinh tế ựịa phương.
Thứ sáu: Dự án cũng không phải tiến hành tái ựịnh cư do ựược xây ở khu vực thưa dân, ắt người sinh sống nên sẽ khơng làm ảnh hưởng ựến tập qn, văn hóa người dân ựịa phương.
3.2.3.3. đánh giá ựóng góp của dự án vào mục tiêu về môi trường
Dự án CDM ựặc biệt hơn các dự án ựầu tư khác ở chỗ hiệu quả môi trường chiếm vị trắ rất quan trọng trong ựánh giá hiệu quả xã hội của dự án
Nghiên cứu về môi trường ựược thực hiện trong Giai ựoạn nghiên cứu khả thi. Theo cam kết bảo vệ môi trường ựã kết luận: đây là dự án xử lý chất thải rắn khơng có tác ựộng tiêu cực ựến môi trường. Hơn nữa, ựây là khu vực thưa dân, khơng u cầu san nền hay giải phóng mặt bằng, di dân nhiều.
Nhìn chung, dự án ắt có tác ựộng xấu ựến mơi trường, hầu hết trong giai ựoạn xây dựng chỉ có những ảnh hưởng tạm thời hoặc không ựáng kể, dự án ựem lại tác ựộng tắch cực ựến môi trường là ựáng kể. Lợi ắch từ dự án khi vận hành lớn hơn nhiều so với những ảnh hưởng này. Giai ựoạn vận hành ựem lại nhiều những ảnh hưởng tắch cực mạnh và lâu dài cho cả môi trường tự nhiên và môi trường kinh tế - xã hội.
Hơn nữa, việc tiết kiệm sử dụng hàng nghìn tấn nhiên liệu ựã giảm ựược việc phát thải 2.753.270 tCO2 trong 7 năm tắn dụng ựầu tiên (từ 2013 ~ 2019), góp phần giảm phát thải khắ nhà kắnh vào khắ quyển và giảm nhẹ tình trạng biến ựổi khắ hậu.
3.2.3.4. Về mục tiêu hướng ựến sự phát triển bền vững
Các dự án CDM ựều muốn hướng ựến sự phát triển bền vững ở các nước thực hiện dự án CDM. đó là sự phát triển ựồng ựều, toàn diện về cả kinh tế, xã hội và môi trường.
để lượng hóa những ựóng góp của dự án cho sự phát triển bền vững, hai phương pháp tiếp cận ựã ựược sử dụng. Chủ dự án ựồng ý tự nguyện hỗ trợ 2,5% doanh thu từ việc bán giảm phát thải ựược chứng nhận (CERs) của dự án cho các
sáng kiến ựối với hoạt ựộng phát triển bền vững và trong văn kiện dự án sử dụng công cụ lý thuyết vị lợi ựa thuộc tắnh hay thuyết hữu dụng ựa biến ựể xác ựịnh giá trị ựóng góp của dự án ựối với sự phát triển bền vững ngược lại với kịch bản ựường cơ sở.
3.3. Một số kiến nghị và giải pháp
3.3.1. Về phắa cơ quan nhà nước
Thứ nhất: Dự án CDM như dự án CDM ỘHệ thống thu khắ gas, ựốt và phát
ựiện tại khu liên hợp xử lý chất thải rắn đa PhướcỢ nhìn chung là dự án có hiệu quả tốt về xã hội và môi trường. Do CDM là một cơ chế phát triển nên công tác quản lý của các cơ quan Nhà nước liên quan ựóng vai trị khơng thể thiếu trong việc triển khai thực hiện. Tuy nhiên, hiện nay ựang thiếu các văn bản pháp quy và các cơ chế hành chắnh ựể quản lý và thực hiện CDM; nhận thức về CDM của cả các nhà hoạch ựịnh chắnh sách và cơng chúng ựều cịn thấp. Trong thời gian tới, cần khắc phục các trở ngại này ựể bảo ựảm ựạt ựược các mục tiêu trước mắt cũng như lâu dài của CDM. Do vậy, rất cần sự quản lý, chắnh sách thắch ựáng của các cơ quan này, ựặc biệt là Bộ Tài nguyên và Môi trường ựể dự án ựược thực hiện một cách hợp lý, có hiệu quả nhất. Trong vấn ựề này, Bộ Tài nguyên và Môi trường cần:
- Chỉ ựạo, ựiều phối quá trình xem xét và phê duyệt các dự án thuộc CDM; - điều hành việc tham gia buôn bán phát thải về các tắn dụng CO2;
- Lập khung thuế cho loại hình dự án CDM;
- Phối hợp, lồng ghép với chắnh sách ưu tiên của ựất nước;
- Xác lập mối quan hệ giữa CDM và các cơ chế phát triển khác (ựể tránh sự chồng chéo và mâu thuẫn).
Thứ hai: Một trong các mục tiêu chắnh của CDM là thúc ựẩy ựạt ựược phát
triển bền vững tại các nước ựang phát triển. Vì vậy, nhiệm vụ quan trọng nhất là làm thế nào xác ựịnh ựược dự án ựạt ựược các tiêu chắ của phát triển bền vững. Một số nhà nghiên cứu chắnh sách ựã ựề xuất xét dự án trên 3 phương diện: Kinh tế, môi trường và xã hội. Cụ thể hơn, các cơ quan Nhà nước Việt Nam cần xác ựịnh các loại
dự án CDM tiềm năng như dạng dự án ưu tiênvới một số tiêu chắ như: Chi phắ yêu cầu trên một ựơn vị (tấn) carbon giảm (khắa cạnh tài chắnh), khả năng tạo công ăn việc làm (khắa cạnh xã hội và phát triển), các tác ựộng môi trường ựịa phương (khắa cạnh kinh tế và môi trường), ựánh giá về công nghệ (khắa cạnh cơng nghệ).
Thứ ba: Ngồi ra, hoạt ựộng dự án CDM ựa phần ựược giám sát và quản lý
trực tiếp bởi Sở Tài nguyên và Môi trường ở các tỉnh Ờ thành phố nên Sở cần kiểm tra, theo dõi sát sao ựối với dự án nhằm ựảm bảo nhà ựầu tư sẽ thực hiện theo ựúng quy ựịnh pháp luật và những cam kết ựã ký, nhất là Cam kết về bảo vệ môi trường. Lý do vì các nhà ựầu tư thường hay lơ là trách nhiệm của mình ựối với mơi trường trong q trình xây dựng và vận hành dự án; nhất là khi vấn ựề môi trường rất quan trọng và ngày càng ựược quan tâm của toàn xã hội.
3.3.2. Về phắa chủ dự án
Trong quá trình hoạt ựộng dự án, những người ựề xuất dự án ựã cam kết tuân thủ hoàn toàn và thực hiện tốt, ựầy ựủ các tiêu chuẩn của Việt Nam về môi trường. Ở dự án ỘHệ thống thu khắ gas, ựốt và phát ựiện tại khu liên hợp xử lý chất thải rắn đa PhướcỢ này, chủ dự án ựã thực hiện Cam kết bảo vệ môi trường (giống như báo cáo tác ựộng môi trường trong tài liệu dự án).
Tuy vậy, ựể giảm nhẹ tối ựa các tác ựộng tiêu cực khơng mong muốn, có thể xảy ra ựối với mơi trường tự nhiên và môi trường kinh tế xã hội ngay tại khu vực xây dựng nhà máy và khi nhà máy ựược ựưa vào vận hành và hoạt ựộng, vẫn cần thực hiện một số biện pháp thắch hợp.
Một số biện pháp cụ thể ựược ựề xuất như sau:
3.3.2.1. Môi trường tự nhiên 1. đối với ựất ựai 1. đối với ựất ựai
- đất ựang ựược sử dụng: Về cơ bản, dự án khơng ựịi hỏi phải tiến hành tái
ựịnh cư nhưng vẫn cần ựền bù thoả ựáng cho cư dân ựia phương về diện tắch ựất nông nghiệp ựang ựược sử dụng.
- Lở ựất, xói mịn và bồi ựắp: Các hiện tượng này có thể xuất hiện tại các khu vực có ựường thi cơng, cửa dẫn nước, ống dẫn nước,Ầ để giảm thiểu hiện tượng trên, trong quá trình sang nền và ựào ựất, bên thi cơng sẽ gia cố các khu vực bị ảnh hưởng; Trồng cây tại những khu vực có thể; Trồng cây ở phắa thượng lưu và các vùng phụ cận của dự án.
2. đối với chất lượng nước
Chất lượng nước có thể bị giảm sút nếu dự án không ựược thực hiện một
cách ựúng ựắn. để giảm thiểu nguy cơ này cần: - Xây dựng các khu vệ sinh cho công nhân;
- Thu gom rác thải và xử lý tại ựịa ựiểm xa nhà dân và nguồn nước; - Khơng ựổ ựất xuống lịng sông
3. đối với không khắ
Việc xây dựng sẽ làm ô nhiễm không khắ nên ựược làm giảm thiểu bằng cách: - Che phủ kắn các xe chở vật liệu;
- Hạn chế sử dụng xe, máy móc cũ, khơng hiệu quả;
- Bảo dưỡng và sử dụng các máy móc mới nhằm giảm tiếng ồn và khắ thải; - Phun nước trên công trường xây dựng;
- Bố trắ hợp lý thời gian làm việc của máy móc và phương tiện vận chuyển; - Dọn sạch sẽ công trường xây dựng sau khi hồn thành cơng tác xây dựng. 4. đối với hệ sinh thái
Các biện pháp ựể bảo vệ hệ sinh thái chủ yếu về hành chắnh như:
- Lựa chọn ựịa ựiểm xây dựng dự án: sử dụng phương pháp phân tắch chi phắ Ờ lợi ắch ựể thấy ựược ựịa bàn phù hợp cho xây dựng dự án và các cơng trình phụ trợ.
- Quản lý, ựào tạo cơng nhân, cũng như các cơ quan chắnh quyền ựịa phương trong hạn chế săn bắt ựộng vật hoang dãẦ
- Lập kế hoạch cụ thể và chi tiết cho công tác trồng cây. 3.3.2.2. Môi trường kinh tế xã hội
để ựảm bảo duy trì ổn ựịnh của các hoạt ựộng kinh tế, văn hóa, xã hội tại nơi nhà máy ựược xây dựng và vận hành như cũ, chủ dự án cần:
1. đối với công tác ựền bù và giải phóng mặt bằng
ỘHệ thống thu khắ gas, ựốt và phát ựiện tại khu liên hợp xử lý chất thải rắn đa PhướcỢ ựược xây dựng tại khu vực tương ựối thưa thớt dân cư nên công tác ựền bù, giải phóng mặt bằng khơng nhiều như các dự án khác. Tuy vậy, vấn ựề này luôn quan trọng và cần thiết. Chủ dự án cần thực hiện:
- Lập kế hoạch cụ thể và chi tiết cho công tác này (xác ựịnh rõ loại ựất ựang ựược sử dụng, vai trò và trách nhiệm) của tất cả người liên quan;
- Tuân thủ Luật và Quy ựịnh hiện hành;
- Lập kế hoạch thắch hợp cho công tác ựền bù liên quan ựến thu hồi lại khu ựất không sử dụng;
- Thay ựổi về cơ cấu nghề nghiệp cũng như trồng cây, canh tác nông nghiệp cho cư dân ựịa phương.
- Trong quá trình hoạt ựộng dự án, cần tuân thủ hoàn toàn các tiêu chuẩn Việt Nam về môi trường. Hoạt ựộng dự án cần ựược giám sát và quản lý chặt chẽ bởi Sở Tài ngun và Mơi trường tỉnh Hồ Bình.
2. đối với nguy cơ cháy nổ và các nguy cơ khác
đây là yếu tố quan trọng cần phải ựược tắnh ựến bởi dự án sử dụng một số thiết bị có thể gây nổ và bắt lửa như: mìn, dầu và xăng dầu. Vì vậy, các nhân viên quản lý dự án phải lưu ý ựể giảm thiểu nguy cơ cháy nổ:
- Hướng dẫn công nhân tuân thủ nghiêm ngặt quy ựịnh về an toàn.
- Trang bị ựầy ựủ trang thiết bị an tồn (cho con người và mơi trường) cho công nhân ựể họ làm việc.
- đào tạo công nhân nhà máy nhằm ựảm bảo nhận thức ựược mức ựộ nguy hiểm của dầu biến thế sử dụng trong dự án ựối với môi trường ựể khi thao tác, họ sẽ thực hiện ựúng quy trình an tồn và cẩn trọng hơn.
3.3.3. đối với các dự án CDM khác tại Việt Nam
đối với Việt Nam, có thể khẳng ựịnh các dự án của CDM có tắnh hấp dẫn và có thể hưởng rất nhiều lợi ắch từ các dự án này. Tuy nhiên, ựể ựạt ựược, nước ta
cũng phải ựối mặt với nhiều thách thức mới và phức tạp liên quan ựến tổ chức hành chắnh và hệ thống các văn bản pháp qui quản lý của Nhà nước. điều quan trọng là cần ựánh giá và nhận thức ựược lợi ắch tiềm tàng, cũng như hiểu ựược các thách thức mà CDM ựem lại ựể từ ựó ựưa ra các kế hoạch, chắnh sách phù hợp nhằm vượt qua ựược các thách thức ựó. Và ựể thực hiện ựược các dự án CDM về thủy ựiện nói chung ở Việt Nam vẫn cần Xác ựịnh rõ hướng ưu tiên, mục tiêu cần ựạt ựến khi thực hiện dự án ựể thực hiện dự án hiệu quả nhất, phù hợp với tình hình chung. Hiện có 3 hướng ưu tiên là: Nâng cấp cải thiện cơng nghệ hiện có (gồm nâng cao hiệu suất sử dụng năng lượng, ựổi mới và hiện ựại hóa); áp dụng các công nghệ tiên tiến và thiện hữu với môi trường; các dự án thuộc các chương trình, ựịnh hướng ựang ựược Nhà nước khuyến khắch/ưu tiên.
KẾT LUẬN A. KẾT LUẬN
Nghị ựịnh thư Kyoto mới chỉ là bước ựầu và hiện còn ựang phải ựối mặt với nhiều thách thức quyết ựịnh ựối với sự tồn tại của nó. Các nhà khoa học, nhà nghiên cứu chắnh sách trên thế giới cũng ựã phân tắch và thử ựề xuất một số giải pháp thay thế Nghị ựịnh thư nhưng thực sự chưa có giải pháp nào khả thi hơn. Trong ựó, cơ
chế CDM ựóng vai trị rất quan trọng ựể thực hiện Nghị ựịnh thư Kyoto.
Cho ựến nay, năng lượng tái tạo là loại nhà máy cắt giảm phát thải thành công nhất trong CDM. Các dự án cho phép cắt giảm lượng phát thải bằng cách thay thế nguồn ựiện khác bằng nguồn năng lượng khơng phát thải. Vì ở hầu hết các quốc gia, ựiện lưới chủ yếu là từ các nhà máy nhiệt ựiện ựốt nhiên liệu hoá thạch, nên lượng cắt giảm phát thải có thể là rất lớn.
Dự án ỘHệ thống thu khắ gas, ựốt và phát ựiện tại khu liên hợp xử lý chất thải