CHƯƠNG 2 : PHÂN TÍCH CƠ CHẾ đẦU TƯ DỰ ÁN CDM
3.3. Một số kiến nghị và giải pháp
3.3.2.1. Môi trường tự nhiên
1. đối với ựất ựai
- đất ựang ựược sử dụng: Về cơ bản, dự án khơng ựịi hỏi phải tiến hành tái
ựịnh cư nhưng vẫn cần ựền bù thoả ựáng cho cư dân ựia phương về diện tắch ựất nông nghiệp ựang ựược sử dụng.
- Lở ựất, xói mịn và bồi ựắp: Các hiện tượng này có thể xuất hiện tại các khu vực có ựường thi cơng, cửa dẫn nước, ống dẫn nước,Ầ để giảm thiểu hiện tượng trên, trong quá trình sang nền và ựào ựất, bên thi cơng sẽ gia cố các khu vực bị ảnh hưởng; Trồng cây tại những khu vực có thể; Trồng cây ở phắa thượng lưu và các vùng phụ cận của dự án.
2. đối với chất lượng nước
Chất lượng nước có thể bị giảm sút nếu dự án không ựược thực hiện một
cách ựúng ựắn. để giảm thiểu nguy cơ này cần: - Xây dựng các khu vệ sinh cho công nhân;
- Thu gom rác thải và xử lý tại ựịa ựiểm xa nhà dân và nguồn nước; - Khơng ựổ ựất xuống lịng sông
3. đối với không khắ
Việc xây dựng sẽ làm ô nhiễm không khắ nên ựược làm giảm thiểu bằng cách: - Che phủ kắn các xe chở vật liệu;
- Hạn chế sử dụng xe, máy móc cũ, khơng hiệu quả;
- Bảo dưỡng và sử dụng các máy móc mới nhằm giảm tiếng ồn và khắ thải; - Phun nước trên công trường xây dựng;
- Bố trắ hợp lý thời gian làm việc của máy móc và phương tiện vận chuyển; - Dọn sạch sẽ công trường xây dựng sau khi hồn thành cơng tác xây dựng. 4. đối với hệ sinh thái
Các biện pháp ựể bảo vệ hệ sinh thái chủ yếu về hành chắnh như:
- Lựa chọn ựịa ựiểm xây dựng dự án: sử dụng phương pháp phân tắch chi phắ Ờ lợi ắch ựể thấy ựược ựịa bàn phù hợp cho xây dựng dự án và các cơng trình phụ trợ.
- Quản lý, ựào tạo cơng nhân, cũng như các cơ quan chắnh quyền ựịa phương trong hạn chế săn bắt ựộng vật hoang dãẦ
- Lập kế hoạch cụ thể và chi tiết cho công tác trồng cây. 3.3.2.2. Môi trường kinh tế xã hội
để ựảm bảo duy trì ổn ựịnh của các hoạt ựộng kinh tế, văn hóa, xã hội tại nơi nhà máy ựược xây dựng và vận hành như cũ, chủ dự án cần:
1. đối với công tác ựền bù và giải phóng mặt bằng
ỘHệ thống thu khắ gas, ựốt và phát ựiện tại khu liên hợp xử lý chất thải rắn đa PhướcỢ ựược xây dựng tại khu vực tương ựối thưa thớt dân cư nên công tác ựền bù, giải phóng mặt bằng khơng nhiều như các dự án khác. Tuy vậy, vấn ựề này luôn quan trọng và cần thiết. Chủ dự án cần thực hiện:
- Lập kế hoạch cụ thể và chi tiết cho công tác này (xác ựịnh rõ loại ựất ựang ựược sử dụng, vai trò và trách nhiệm) của tất cả người liên quan;
- Tuân thủ Luật và Quy ựịnh hiện hành;
- Lập kế hoạch thắch hợp cho công tác ựền bù liên quan ựến thu hồi lại khu ựất không sử dụng;
- Thay ựổi về cơ cấu nghề nghiệp cũng như trồng cây, canh tác nông nghiệp cho cư dân ựịa phương.
- Trong quá trình hoạt ựộng dự án, cần tuân thủ hoàn toàn các tiêu chuẩn Việt Nam về môi trường. Hoạt ựộng dự án cần ựược giám sát và quản lý chặt chẽ bởi Sở Tài ngun và Mơi trường tỉnh Hồ Bình.
2. đối với nguy cơ cháy nổ và các nguy cơ khác
đây là yếu tố quan trọng cần phải ựược tắnh ựến bởi dự án sử dụng một số thiết bị có thể gây nổ và bắt lửa như: mìn, dầu và xăng dầu. Vì vậy, các nhân viên quản lý dự án phải lưu ý ựể giảm thiểu nguy cơ cháy nổ:
- Hướng dẫn công nhân tuân thủ nghiêm ngặt quy ựịnh về an toàn.
- Trang bị ựầy ựủ trang thiết bị an tồn (cho con người và mơi trường) cho công nhân ựể họ làm việc.
- đào tạo công nhân nhà máy nhằm ựảm bảo nhận thức ựược mức ựộ nguy hiểm của dầu biến thế sử dụng trong dự án ựối với môi trường ựể khi thao tác, họ sẽ thực hiện ựúng quy trình an tồn và cẩn trọng hơn.
3.3.3. đối với các dự án CDM khác tại Việt Nam
đối với Việt Nam, có thể khẳng ựịnh các dự án của CDM có tắnh hấp dẫn và có thể hưởng rất nhiều lợi ắch từ các dự án này. Tuy nhiên, ựể ựạt ựược, nước ta
cũng phải ựối mặt với nhiều thách thức mới và phức tạp liên quan ựến tổ chức hành chắnh và hệ thống các văn bản pháp qui quản lý của Nhà nước. điều quan trọng là cần ựánh giá và nhận thức ựược lợi ắch tiềm tàng, cũng như hiểu ựược các thách thức mà CDM ựem lại ựể từ ựó ựưa ra các kế hoạch, chắnh sách phù hợp nhằm vượt qua ựược các thách thức ựó. Và ựể thực hiện ựược các dự án CDM về thủy ựiện nói chung ở Việt Nam vẫn cần Xác ựịnh rõ hướng ưu tiên, mục tiêu cần ựạt ựến khi thực hiện dự án ựể thực hiện dự án hiệu quả nhất, phù hợp với tình hình chung. Hiện có 3 hướng ưu tiên là: Nâng cấp cải thiện cơng nghệ hiện có (gồm nâng cao hiệu suất sử dụng năng lượng, ựổi mới và hiện ựại hóa); áp dụng các công nghệ tiên tiến và thiện hữu với môi trường; các dự án thuộc các chương trình, ựịnh hướng ựang ựược Nhà nước khuyến khắch/ưu tiên.
KẾT LUẬN A. KẾT LUẬN
Nghị ựịnh thư Kyoto mới chỉ là bước ựầu và hiện còn ựang phải ựối mặt với nhiều thách thức quyết ựịnh ựối với sự tồn tại của nó. Các nhà khoa học, nhà nghiên cứu chắnh sách trên thế giới cũng ựã phân tắch và thử ựề xuất một số giải pháp thay thế Nghị ựịnh thư nhưng thực sự chưa có giải pháp nào khả thi hơn. Trong ựó, cơ
chế CDM ựóng vai trị rất quan trọng ựể thực hiện Nghị ựịnh thư Kyoto.
Cho ựến nay, năng lượng tái tạo là loại nhà máy cắt giảm phát thải thành công nhất trong CDM. Các dự án cho phép cắt giảm lượng phát thải bằng cách thay thế nguồn ựiện khác bằng nguồn năng lượng khơng phát thải. Vì ở hầu hết các quốc gia, ựiện lưới chủ yếu là từ các nhà máy nhiệt ựiện ựốt nhiên liệu hoá thạch, nên lượng cắt giảm phát thải có thể là rất lớn.
Dự án ỘHệ thống thu khắ gas, ựốt và phát ựiện tại khu liên hợp xử lý chất thải rắn đa PhướcỢ là dạng dự án thuộc loại nêu trên. Dự án ắt có những tác ựộng xấu ựến môi trường và giải quyết ựược các vấn ựề xã hội, phục vụ tắch cực phát triển kinh tế xã hội ựịa phương, ựáp ứng các yêu cầu giảm thiểu sự thay ựổi khắ hậu toàn cầu - mục tiêu của Dự án phát triển năng lượng sạch. để xem xét một cách ựầy ựủ và toàn diện về hiệu quả của dự án ỘHệ thống thu khắ gas, ựốt và phát ựiện tại khu liên hợp xử lý chất thải rắn đa PhướcỢ, cũng như các dự án CDM khác là vấn ựề khá phức tạp và khó có thể ựánh giá trọn vẹn hết các lợi ắch mà dự án loại này ựem lại.
B. KIẾN NGHỊ
Trên cơ sở nghiên cứu và phân tắch cơ chế ựầu tư dự án CDM ựã ựược áp dụng trên Thế Giới và ở Việt Nam. đồng thời phân tắch tài chắnh dự án CDM cụ thể, tôi cũng xin ựưa ra một số những kiến nghị như sau:
1. đối với cơ quan quản lý và ựiều hành dự án (Bộ tài nguyên và môi trường, các chắnh quyền ựịa phương):
- Nghiên cứu, xây dựng, ựiều chỉnh chắnh sách, quy chế quản lý ựầu tư liên quan ựến dự án CDM và các dự án liên quan ựến Nghị ựịnh thư Kyoto.
- Nghiên cứu, xây dựng ựường chuẩn (Baseline) cho các dự án CDM trong lĩnh vực năng lượng và rừng.
- Nghiên cứu, xây dựng dự án thành lập các trung tâm thông tin về các dự án CDM ở Việt Nam cũng như trên Thế Giới. đây sẽ là nơi lưu trữ các thông tin liên quan ựến hoạt ựộng dự án CDM ở Việt Nam cũng như trên toàn cầu, tạo ựiều kiện kết nối các dự án CDM ở Việt Nam với các nước trên Thế Giới, ựặc biệt là các nước trong khu vực ASEAN.
- Qua kết quả phân tắch hiệu quả ựầu tư dự án ỘHệ thống thu khắ gas, ựốt và phát ựiện tại khu liên hợp xử lý chất thải rắn đa PhướcỢ khi có kinh doanh CERS thì dự án mang lại hiệu quả về kinh tế, môi trường, nên tôi cũng rất mong các ngành và các ựơn vị có liên quan phối hợp thực hiện ựể dự án sớm ựược triển khai nhằm mang lại những lợi ắch về kinh tế - xã hội, môi trường, tạo việc làm cho người dân ựịa phươngẦ
2. đối với Bộ tài chắnh, Quỹ môi trường Việt Nam và các tổ chức tài chắnh khác có liên quan:
- Nghiên cứu, xây dựng, ựiều chỉnh khung chắnh sách ựầu tư nhằm hỗ trợ cho các dự án CDM và các dự án liên quan ựến Nghị ựịnh thư Kyoto.
- Nghiên cứu, xây dựng các Quỹ CDM trong lĩnh vực năng lượng ở các cấp ngành và ựịa phương. Những quỹ này có thể ựược quản lý bởi những cơ quan quản lý, cơ quan tài chắnh có liên quan ở các ngành và ựịa phương, tập hợp các chuyên gia có kinh nghiệm trong việc quản lý những hoạt ựộng tài chắnh và ựầu tư tương tự.
- đối với Quỹ CDM, sớm ban hành các chắnh sách và quy ựịnh thắch hợp ựể có thể hỗ trợ các dự án CDM phát triển hơn.
- Tiếp cận với thị trường Thế Giới, tổ chức những chuyến tham quan, tham dự hội thảo, hội nghị ựể học tập kinh nghiệm ở những nơi xây dựng dự án CDM thành công. Vắ dụ về những dự án thắch hợp ựang hoạt ựộng thành công ở các nước ASEAN, hoặc trong khu vực có các ựiều kiện tương tự như ở Việt Nam.
- đối với dự án ỘHệ thống thu khắ gas, ựốt và phát ựiện tại khu lien hợp xử lý chất thải rắn đa PhướcỢ thì tơi xin có kiến nghị với Bộ tài chắnh, Quỹ môi trường Việt Nam và các tổ chức tài chắnh quan tâm ựến kinh doanh khắ thải nhà kắnh hãy hỗ trợ, ựầu tư ựể dự án sớm ựược thực hiện nhằm trực tiếp giảm ô nhiễm môi trường, ựồng thời ựem lại lợi nhuận ựáng kể về kinh tế.
KẾT LUẬN CHUNG
Các nước Châu Á nói chung và Việt Nam nói riêng rất có tiềm năng trong việc thực hiện các dự án CDM. Những dự án này chủ yếu tập trung vào lĩnh vực năng lượng tái tạo và tiết kiệm năng lượng.
Hiện nay, ở Việt Nam cũng như các nước trên Thế Giới ựều nhận thức ựược tầm quan trọng của các dự án CDM trong việc ựóng góp vào phát triển bền vững và bảo vệ môi trường. điều này phản ánh trong một số quy ựịnh và chắnh sách ựã, ựang ựược thực hiện ở Việt Nam và các nước khác trong khu vực Châu Á. Song vẫn còn nhiều dự án CDM chưa ựược phổ biến rộng rãi do một số rào cản, ựiển hình trong số ựó là rào cản về cơ chế ựầu tư. để mở rộng phạm vi hoạt ựộng của các dự án CDM thì nhiều cơ chế quản lý ựầu tư ựã ựược sửa ựổi theo hướng ngày càng phù hợp hơn với thực tiễn của thị trường CDM và các dự án liên quan, như Quỹ môi trường, phắ nước thải hiện ựang tồn tại. Những cơ chế này rất hữu ắch trong việc khuyến khắch ựầu tư trong các dự án CDM liên quan ựến năng lượng tái tạo và tiết kiệm năng lượng.
để nâng cao năng lực thực hiện các dự án CDM trong ựiều kiện thực tế hiện nay ở nước ta, thì cũng ựã hình thành khung pháp lý cho thị trường CDM phát triển. Một trong những nội dung quan trọng của khung pháp lý là tạo ựiều kiện hình thành Quỹ CDM. Tạo ra các thể chế tài chắnh này ựược thể hiện dưới dạng tham gia cổ phần, tài trợ vốn ựầu tư ban ựầu, bảo lãnh, cho thuê tài chắnhẦ ựể thúc ựầy việc ựầu tư cho dự án CDM. Một số khó khăn liên quan ựến vấn ựề này bao gồm: Chủ dự án ựịa phương không quen với việc CDM hoạt ựộng như thế nào, họ không biết cách thu lợi nhuận tốt nhất từ chúng, họ do dự trong việc thanh toán chi phắ ban ựầu.
Việc thiết lập các Quỹ CDM ở ựịa phương dành cho các hoạt ựộng ựầu tư CDM có thể khuyến khắch, trợ giúp sự phát triển của các thị trường CDM ựịa phương và nâng cao tắnh chủ ựộng trong việc thu hút vốn ựầu tư của các ựịa phương ựối với việc phát triển thị trường CDM . điều này sẽ mang lại những lợi ắch nhất ựịnh như ựưa ra những sản phẩm và dịch vụ theo yêu cầu của khách hàng và giảm những chi phắ giao dịch cũng như rủi ro có thể xảy ra.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ TN&MT, 2010, Báo cáo Môi trường quốc gia năm 2010: Tổng quan môi
trường Việt Nam.
2. Bộ TN&MT, Bộ Xây Dựng, 2009: Chiến lược quốc gia về quản lý tổng hợp
chất thải ựến năm 2025, tầm nhìn ựến năm 2050.
3. Bộ Xây dựng, 2008: Báo cáo về tình hình phát sinh chất thải rắn sinh hoạt ựô
thị.
4. Nguyễn Thế Chinh, 2005: Báo cáo tổng hợp Nghiên cứu cơ chế tài chắnh nhằm khuyến khắch tư nhân tham gia vào thu gom và vận chuyển rác thải trên ựịa bàn hà nội.
5. Tổng Cục Môi trường, 2008: Báo cáo tổng hợp kết quả thực hiện dự án ỘTổng
hợp, xây dựng các mơ hình thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt cho các thị trấn, thị tứ, cấp huyện, xãỢ.
6. Tổng Cục Môi trường, 2008: Nghiên cứu của dự án ỘXây dựng mơ hình và triển khai thắ ựiểm việc phân loại, thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt cho các khu ựô thị mớiỢ.
7. Dự án 3R Ờ HN, 2010: Báo cáo cuối kỳ Dự án Mơ hình thắ ựiểm phân loại CTR tại nguồn, 3R-HN thuộc ềDự án Thực hiện sáng kiến 3R tại Thành phố Hà Nội ựể góp phần phát triển xã hội bền vữngỪ.
8. đH Nông Lâm Tp. Hồ Chắ Minh, 2009: Báo cáo ựề án đánh giá hiệu quả của
chương trình PLRTN trên ựịa bàn phường Quyết Thắng Thành Phố Biên Hòa, Tỉnh đồng Nai.
9. Tổ chức tư vấn kỹ thuật ETC - CH Séc, 2007: Phân tắch công tác quy hoạch
trong quản lý chất thải rắn và đề xuất một số biện pháp tối ưu hóa hệ thống, ềBáo cáo dự án Cơ sở quản lý chất thải rắn tại miền Trung Việt namỪ.
10. JICA, 2011: Báo cáo Nghiên cứu quản lý Môi trường ựô thị tại Việt Nam. 11. SEMLA, 2009: Báo cáo Chương trình thắ ựiểm mơ hình PLRTN khu vực 3
12. Sở TN&MT Tp. Hồ Chắ Minh, 2011: Báo cáo về việc thực hiện chương trình
phân loại chất thải rắn tại nguồn.
13. Nguyễn Danh Sơn - Viện Phát triển bền vững vùng Bắc bộ, 2010: Quản lý tổng hợp chất thải rắn Ờ Vấn ựề và giải pháp.
14. Tổng cục Thống Kê 2011, NXB Thống Kê, Niên giám thống kê.
15. Trung tâm quan trắc môi trường Ờ Tổng cục Môi trường, 2011: Báo cáo hiện
trạng môi trường ựịa phương.
16. Viện Môi trường và Tài nguyên, TP. Hồ Chắ Minh, 2009, Mơ hình xử lý CTRSH cho các ựô thị lớn theo hướng phát triển bền vững.
17. Nguyễn Bạch Nguyệt và PGS.TS. Từ Quang Phương : Giáo trình Kinh tế ựầu tư.