Vai trò của tái định cư

Chương 1 : CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI

1.1. Cơ sở lý luận của đề tài

1.1.2.4. Vai trò của tái định cư

a. Vai trò chung

Tái định cư là vấn đề tất yếu, khách quan, song hành với các cơng trình phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phịng và lợi ích quốc gia khác. Tái định cư tạo điều kiện có mặt bằng để những cơng trình đi vào hoạt động thuận lợi, tạo đà phát triển kinh tế của đất nước đối với các dự án phát triển kinh tế. Đặc biệt di dân, tái định cư để thực hiện xây dựng các khu cơng nghiệp, khu kinh tế, cơng trình thuỷ lợi, thuỷ điện...

Tái định cư là cơ hội chuyển từ sản xuất tự cấp, tự túc sang sản xuất hàng hóa, chun mơn hóa, đẩy mạnh phát triển kinh tế của vùng, tăng thu nhập cho người dân.

Tái định cư là cơ hội cho người lao động chuyển ngành nghề từ lao động nông nghiệp sang ngành công nghiệp, dịch vụ.

Cơ sở hạ tầng, giáo dục, y tế, văn hóa... được quan tâm đầu tư nên có thể là cơ hội tốt cho các hộ dân tái định cư và hộ sở tại được tiếp cận, được hưởng lợi ích từ các chương trình này.

b. Vai trị của tái định cư đối với cơng trình thuỷ điện Sơn La

Tạo điều kiện mặt bằng cho cơng trình thuỷ điện Sơn La để đi vào xây dựng hoàn thành theo kế hoạch, tạo nguồn điện phục vụ sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.

Điều hòa nước, giải toả sức ép về lũ lụt vào mùa mưa, tích nước và cung cấp nước về mùa cạn, tăng thêm năng lực phát điện cho Nhà máy thuỷ điện Hồ Bình; góp phần chống lũ và điều tiết nước cho sản xuất, sinh hoạt của nhân dân vùng đồng bằng Bắc Bộ.

Phân bố lại, hợp lý dân cư trên địa bàn 3 tỉnh Sơn La, Điện Biên, Lai Châu. Và là cơ hội để nâng cao cơ hạ tầng, góp phần phát triển kinh tế - xã hội khu vực Tây Bắc theo hướng cơng nghiệp hố, hiện đại hố nơng thơn, giữ vững ổn định chính trị - xã hội, quốc phịng, an ninh và bảo vệ môi trường sinh thái.

Khi bản sở tại đón hộ tái định cư, hộ sở tại cũng được dự án đầu tư các cơng trình điện, nước, giao thơng, nhà văn hóa... Do đó, hộ tái định cư và hộ sở tại tiếp cận những lợi ích từ cơ sở hạ tầng.

Cơ hội phát triển triển kinh tế khu vực Tây Bắc cũng như tỉnh Sơn La, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và sản xuất từ tự cấp, tự túc sang sản xuất hàng hóa gắn với thị trường.

Trong sản xuất nơng nghiệp, hộ được tiếp cận khoa học kỹ thuật - cơng nghệ hiện đại, đưa máy móc vào sản xuất giảm chi phí lao động, áp dụng các biện pháp canh tác bền vững trên đất dốc.

Thay đổi tư duy, thói quen canh tác lạc hậu dựa chủ yếu vào thiên nhiên, phát nương làm dẫy, khai thác cạn kiệt đất đai.

Được tiếp cận với thị trường, giáo dục dễ dàng hơn, là cơ hội nâng cao trình độ

dân trí cho người dân, nhất là thế hệ tương lai.

Tái định cư có vai trị quan trọng, là cơ hội tốt các hộ tiếp cận khoa học kỹ tḥt, nâng cao trình độ dân trí, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng sản xuất hàng

hoá gắn với thị trường, phát triển kinh tế vùng, đất nước và tạo điều kiện các cơng trình xây dựng đúng tiến độ.

1.1.2.5. Tái định cư trong các cơng trình thuỷ điện

Tái định cư là vấn đề lớn bởi nó liên quan đến vấn đề ổn định cuộc sống, tạo sinh kế mới và giữ gìn bản sắc văn hóa của cộng đồng cư dân. Vấn đề càng trở nên quan trọng đối với tái định cư thủy điện bởi nó diễn ra trên một địa bàn rộng, số lượng người dân phải di dời lớn (chủ yếu là đồng bào dân tộc). Thực hiện mục tiêu tái định cư, hoạt động cơ bản là đảm bảo điều kiện sống và sản xuất cho người dân. Có làm tốt hai mắt khâu này thì người dân mới yên tâm ổn định cuộc sống tại nơi ở mới.

Tái định cư trong các cơng trình thuỷ điện thường là di dân bắt buộc để giải phóng mặt bằng, thi cơng cơng trình thuỷ điện. Các cơng trình thuỷ điện đều mang tính

quan trọng quyết định đối với sự phát triển của địa phương, khu vực và quốc gia. Tuy

nhiên, chúng cũng làm nảy sinh mâu thuẫn giữa mục đích phát triển quốc gia lâu dài với quyền lợi của các cộng đồng và cá nhân - những người chịu bất lợi trước tiên. Các dự án này đều có thể tác động bất lợi tới những người đang sử dụng các nguồn tài nguyên như đất đai, nguồn nước, hay các loại tài nguyên thiên nhiên khác và các phương tiện kinh tế, xã hội, văn hố và tơn giáo liên quan. Điều quan trọng là phải cân nhắc lợi ích đạt được với cái giá phải trả cho các ảnh hưởng này bằng cách xem xét các phương án triển khai hoặc không phải di dân, hoặc chỉ gây gián đoạn nhỏ về kinh tế, xã hội và tìm ra cách để hồ hợp những quyền lợi và mâu thuẫn nói trên.

Tái định cư trong các dự án thuỷ điện chủ yếu được đầu tư xây dựng ở bên các con sơng có địa hình đồi núi cao. Mục đích xây dựng nhằm lợi dụng địa thế tự nhiên để hình thành các hồ chứa nhân tạo. Một nhà máy thuỷ điện không chiếm nhiều diện tích nhưng hồ chứa nước để đảm bảo vận hành nhà máy chiếm diện tích rất lớn, từ vài

km2 đến hàng trăm km2 (diện tích hồ thuỷ điện Hồ Bình là 208 km2, Sơn La là 224

km2). Điều đó cũng có nghĩa là có diện tích đất tương ứng bị mất đi, hơn nữa, đó chủ yếu là diện tích canh tác đã ổn định lâu đời (do điều kiện đất ở đây gần nguồn nước, trong thung lũng và được canh tác lâu đời chủ yếu là đất tốt).

Diện tích đất bị thu hồi sử dụng rất lớn tới hàng chục ngàn ha cho việc tạo lịng hồ, xây dựng các cơng trình nhà máy, khu phụ trợ và mặt bằng thi công. Phần lớn đất

ngập lại là các thung lũng, vùng đất thấp, đất bằng phẳng màu mỡ, nơi tập trung đông dân cư. Đời sống chủ yếu của dân cư ở khu vực này là sản xuất nông nghiệp, làm nương rẫy và khai thác lâm sản phụ. Trình độ sản xuất cịn rất thô sơ, quảng canh, sống phụ thuộc vào thiên nhiên là chính. Bên cạnh đó, trình độ học vấn và khả năng tiếp thu các yếu tố kỹ thuật, văn hóa bên ngồi rất hạn chế. Nhiều tập qn hủ tục vẫn cịn tồn tại và duy trình trong đời sống cư dân và các bản làng. Do đó, việc phát triển các cơng trình thủy điện đã kéo theo vấn đề thu hồi đất và di rời dân cư làm ảnh hưởng đến đời sống của nhân dân trong vùng ngập. Điều kiện và môi trường sống thay đổi là một vấn đề lớn của con người và cộng đồng nơi đây vì khả năng thích nghi của họ rất hạn chế. Do vậy các cơng trình thủy điện có tác động ảnh hưởng đến nhiều mặt như môi trường sinh thái, đời sống kinh tế - xã hội của nhân dân vùng bị ảnh hưởng đặc biệt là đối với một số dân phải di dời để giải phóng mặt bằng cho cơng trình và lịng hồ.

1.1.2.6. Những nhân tố ảnh hưởngtrong quá trình phát triển kinh tế hộ nơng dân vùng

tái định cư

a. Nhóm nhân tố thuộc điều kiện tự nhiên - Vị trí địa lý và đất đai

Vị trí địa lý có ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất nông nghiệp và sự phát triển của kinh tế hộ nông dân vùng tái định cư. Những hộ nơng dân có vị trí thuận lợi như: gần đường giao thông, gần các cơ sở chế biến nông sản, gần thị trường tiêu thụ sản phẩm, gần trung tâm các khu công nghiệp, đơ thị lớn... sẽ có điều kiện phát triển kinh tế.

Sản xuất chủ yếu của hộ nông dân là sản xuất nông nghiệp, đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt và khơng thể thay thế trong q trình sản xuất. Do vậy, quy mơ đất đai, địa hình và tính chất nơng hóa thổ nhưỡng có liên quan mật thiết tới từng loại nông sản phẩm, tới số lượng và chất lượng sản phẩm, tới giá trị sản phẩm và lợi nhuận thu được.

- Khí hậu thời tiết và mơi trường sinh thái

Khí hậu thời tiết có ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất nơng nghiệp. Điều kiện thời tiết, khí hậu, lượng mưa, độ ẩm, nhiệt độ, ánh sáng... có mối quan hệ chặt chẽ đến sự hình thành và sử dụng các loại đất. Thực tế cho thấy ở những nơi thời tiết khí hậu thuận lợi, được thiên nhiên ưu đãi sẽ hạn chế những bất lợi và rủi ro, có cơ hội để phát triển kinh tế.

Môi trường sinh thái cũng ảnh hưởng đến phát triển hộ nông dân vùng tái định cư, nhất là nguồn nước. Bởi vì những loại cây trồng và gia súc tồn tại theo quy luật sinh học, nếu môi trường thuận lợi cây trồng, con gia súc phát triển tốt, năng suất cao, còn ngược lại sẽ phát triển chậm, năng suất chất lượng giảm từ đó dẫn đến hiệu quả sản xuất thấp kém.

b. Nhóm nhân tố thuộc kinh tế và tổ chức, quản lý

Đây là nhóm yếu tố có liên quan đến thị trường và các nguồn lực chủ yếu có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong phát triển kinh tế nói chung và phát triển kinh tế hộ nơng dân vùng tái định cư nói riêng.

- Trình độ học vấn và kỹ năng lao động

Người lao động phải có trình độ học vấn và kỹ năng lao động để tiếp thu những tiến hộ khoa học kỹ thuật và kinh nghiệm sản xuất tiên tiến. Trong sản xuất, phải giỏi chun mơn, kỹ tḥt, trình độ quản lý mới mạnh dạn áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào sản xuất nhằm mang lại lợi nhuận cao. Điều này là rất quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả trong sản xuất kinh doanh của hộ, ngồi ra cịn phải có những tố chất của một người dám làm kinh doanh.

- Nguồn vốn

Trong sản xuất nói chung và sản xuất nơng nghiệp nói riêng, vốn là điều kiện đảm bảo cho các hộ nông dân về tư liệu sản xuất, vật tư nguyên liệu cũng như thuê nhân công để tiến hành sản xuất. Vốn là điều kiện không thể thiếu, là yếu tố cơ bản của q trình sản xuất và lưu thơng sản phẩm.

- Công cụ sản xuất

Trong q trình sản xuất nói chung và sản xuất nơng nghiệp nói riêng, cơng cụ lao động có vai trị quan trọng đối với việc thực hiện các biện pháp kỹ thuật sản xuất. Muốn sản xuất có hiệu quả, năng suất cao cần phải sử dụng hệ thống công cụ phù hợp. Ngày nay với kỹ thuật canh tác tiên tiến, công cụ sản xuất nông nghiệp đã không ngừng được cải tiến và đem lại hiệu quả cao cho các hộ nông dân trong sản xuất. Năng suất cây trồng, vật nuôi không ngừng tăng lên, chất lượng sản phẩm tốt hơn, do đó cơng cụ sản xuất có ảnh hưởng rất lớn đến kết quả và hiệu quả trong sản xuất của các nông hộ.

- Cơ sở hạ tầng

Cơ sở hạ tầng chủ yếu trong nông nghiệp nông thôn bao gồm: đường giao thông, hệ thống thuỷ lợi, hệ thống điện, trang thiết bị nông nghiệp..., đây là những yếu tố quan trọng trong phát triển sản xuất của kinh tế hộ nông dân, thực tế cho thấy, nơi nào cơ sở hạ tầng phát triển nơi đó sản xuất phát triển, thu nhập tăng, đời sống của các nông hộ được ổn định và cải thiện.

- Thị trường

Nhu cầu thị trường sẽ quyết định hộ sản xuất sản phẩm gì? với số lượng bao nhiêu và theo tiêu chuẩn chất lượng như thế nào? Trong cơ chế thị trường, các hộ nơng dân hồn tồn tự do lựa chọn loại sản phẩm mà thị trường cần trong điều kiện sản xuất của họ. Từ đó, kinh tế hộ nơng dân mới có điều kiện phát triển.

- Hình thức và mức độ liên kết hợp tác trong mối quan hệ sản xuất kinh doanh

Để đáp ứng yêu cầu của thị trường về sản phẩm hàng hóa, các hộ nơng dân phải liên kết hợp tác với nhau để sản xuất, hỗ trợ nhau về vốn, kỹ thuật và giúp nhau tiêu thụ sản phẩm. Nhờ có các hình thức liên kết, hợp tác mà các hộ nơng dân có điều kiện áp dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật và công nghệ mới vào sản xuất nhằm nâng cao năng suất cây trồng, con gia súc và năng suất lao động.

c. Nhóm nhân tố thuộc khoa học kỹ thuật và công nghệ - Kỹ thuật canh tác:

Do điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của mỗi vùng là khác nhau, với yêu cầu giống cây, con khác nhau địi hỏi phải có kỹ tḥt canh tác khác nhau. Trong nông nghiệp, phong tục tập quán, kỹ thuật canh tác của từng vùng, từng địa phương có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả sản xuất nông nghiệp và phát triển kinh tế nông hộ tái định cư.

- Ứng dụng tiến bộ khoa học - công nghệ:

Sản xuất của hộ nông dân không thể tách rời những tiến bộ khoa học kỹ tḥt, vì nó đã tạo ra cây trồng vật ni có năng suất cao, chất lượng tốt. Thực tế cho thấy những độ nhạy cảm với tiến bộ kỹ thuật về giống, công nghệ sản xuất, hiểu biết thị trường, dám đầu tư lớn và chấp nhận những rủi ro trong sản xuất nơng nghiệp, họ giàu lên rất nhanh. Nhờ có cơng nghệ mà các yếu tố sản xuất như lao động, đất đai, sinh

vật, máy móc và thời tiết khí hậu kinh tế kết hợp với nhau để tạo ra sản phẩm nông nghiệp. Như vậy, ứng dụng các tiến bộ kỹ thuật mới vào sản xuất nơng nghiệp có tác dụng thúc đẩy sản xuất hàng hóa phát triển, thậm chí những tiến bộ kỹ thuật làm thay đổi hẳn bằng sản xuất hàng hóa.

d. Nhóm nhân tố thuộc quản lý vĩ mơ của Nhà nước

Nhóm nhân tố này bao gồm chính sách, chủ trương của Đảng và Nhà nước về

tái định cư như: chính sách thuế, chính sách ruộng đất, chính sách bảo hộ, trợ giá nông sản phẩm, miễn thuế cho sản phẩm mới, chính sách cho vay vốn, giải quyết việc

làm,...Các chính sách này có ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế nông hộ tái định cư

và là công cụ đắc lực để Nhà nước can thiệp có hiệu quả vào sản xuất nơng nghiệp, tạo điều kiện cho các hộ nông dân phát triển kinh tế.

1.2. Cơ sở thực tiễn

1.2.1. Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về phát triển kinh tế hộ nơng dân tái định cư

1.2.1.1. Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về tái định cư

Trước những năm 1992, đất đai chưa được giao cho các hộ gia đình sử dụng ổn và lâu dài. Do đó, trong nhiều trường hợp, khi cần “Nhà nước chỉ cần thu hồi lại mà không nhất thiết phải đền bù hoặc chỉ cần đền bù cho chính quyền địa phương hay tập thể đang sử dụng đất, các tài sản đền bù không quy định rõ ràng mức đền bù, mà chủ yếu đền bù theo thoả thuận” (Phạm Mộng Hoa & Lâm Mai Lan, 2000). Khi Hiến pháp 1992 ra đời và Luật đất đai 1993 đã có cơ sở pháp lý cho chính sách đền bù (tái định cư) hiện hành, được cụ thể bằng Nghị định 90/CP ngày 17/08/1994 của Chính Phủ.

Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/04/1998 về đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng (đất đai thu hồi cho các dự án phát triển cũng được coi là lợi ích quốc gia) (Phạm Mộng Hoa & Lâm Mai Lan, 2000). Với Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày

24/04/1998, chính quyền các địa phương có thêm trách nhiệm về việc quyết định và tổ

chức thực hiện lập khu tái định cư tập trung hoặc phân tán cho các hộ phải di chuyển chỗ ở, xây dựng cơ sở hạ tầng, bố trí đất ở cho các hộ tại khu tái định cư.

Các Luật đất đai trước 2003 chỉ đề cập đến Nhà nước thu hồi đất của người