- Tỡnh hỡnh thoỏt nước vựng MNTB: Hầu hết cỏc đụ thị và thị trấn vựng MNTB thoỏt nước theo địa hỡnh tự nhiờn, từ cao xuống thấp, tập trung vào cỏc lưu vực sụng chớnh nằm trờn bàn nghiờn cứu như: lưu vực sụng Hồng, lưu vực sụng Đà.
- Tỡnh hỡnh ngập ỳng: Cỏc đụ thị nằm trong vựng nghiờn cứu: như thành phố, thị xó hầu hết đó cú hệ thống thoỏt nước chung cho cả nước mưa và nước thải. Núi chung cỏc hệ thống thoỏt nước được xõy dựng đó lõu, chưa hồn chỉnh. Cỏc thị trấn và trung tõm huyện lỵ, hầu hết hiện tại chỉ cú một vài tuyến cống và mương hở thoỏt nước chung ở khu trung tõm, cũn phần lớn nước tự ngấm hoặc chảy theo địa hỡnh tự nhiờn đổ ra sụng, suối chảy qua khu vực, vỡ hệ thống cống thoỏt nước xõy dựng đó lõu, hệ thống kờnh mương khụng được cải tạo và nạo vột định kỳ nờn khi mựa mưa đến, hiện tượng ngập ỳng cục bộ ở cỏc đụ thị vẫn thường xuyờn xảy ra.
- Đỏnh giỏ chung về tỏc động của BĐKH vựng MNTB:
+ Hầu hết cỏc tỉnh, huyện MNTB, cú địa hỡnh phõn hoỏ đa dạng và phức tạp với mức độ chia cắt sõu, chia cắt ngang lớn; khớ hậu khắc nghiệt; dõn cư phõn bố phõn tỏn,...do đú việc xõy dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật gặp nhiều khú khăn, hệ thống cảnh bỏo thiờn tai hiện tại cũn yếu kộm.
+ Do tỡnh trạng phỏ rừng làm rẫy, khai thỏc khoỏng sản, lõm sản trỏi phộp đó gõy nờn tỡnh trạng suy thoỏi mụi trường tự nhiờn. Vỡ vậy thường xuyờn xảy ra cỏc tai biến thiờn nhiờn như lũ quột, lũ ống và trượt lở đất...
+ Vựng nghiờn cứu cú biểu hiện hoạt động kiến tạo, tiềm ẩn nhiều tai biến nguy hiểm: động đất, nứt - sụt đất, trượt lở, lũ quột - lũ bựn đỏ, xúi mũn, cỏc tai biến cú liờn quan mật thiết với nhau và cú tỏc động ảnh hưởng lớn đến sự phỏt triển của vựng.
+ Cỏc tai biến phỏt triển tập trung dọc cỏc đới đứt góy vỡ vậy việc nghiờn cứu, đỏnh giỏ điều kiện địa chất, hoạt động của cỏc đứt góy cú một ý nghĩa lớn trong việc đề xuất cỏc giải phỏp nhằm giảm thiểu tai biến do thiờn nhiờn và một phần do hoạt động của con người gõy nờn.
Bảng 2.4. Hiện trạng nền xõy dựng và thoỏt nước cỏc đụ thị chớnh trong vựng MNTB
STT Tờn Đụ thị chớnh Cao độ nền xõy dựng Hướng thoỏt nước chớnh Hệ thống cống thoỏt nước Tỷ lệ cống TN (%) 1 Thành phố Lào Cai Hxd≥87,0 (m) ra sụng Hồng Sử dụng hệ thống
thoỏt nước chung
75% theo trục đường giao thụng
2 Thành phố Lai Chõu Hxd≥99,0 (m) ra sụng Đà Sử dụng hệ thống
thoỏt nước chung
65% theo trục đường giao thụng
3 Thành Phố Điện
Biờn Phủ
Hxd≥90,0 (m) ra sụng Hồng Sử dụng hệ thống thoỏt nước chung
80% theo trục đường giao thụng
4 Thành Phố Sơn La Hxd≥93,0 (m) ra sụng Hồng Sử dụng hệ thống
thoỏt nước chung
50% theo trục đường giao thụng
5 Thành Phố Yờn Bỏi Hxd≥34,0 (m) ra sụng Hồng Sử dụng hệ thống
thoỏt nước chung
70% theo trục đường giao thụng
6 Thành Phố Hũa
Bỡnh
Hxd≥20,0 (m) ra sụng Đà Sử dụng hệ thống
thoỏt nước chung
70% theo trục đường giao thụng
2.3.2. Tỏc động của điều kiện kinh tế - xó hội
Cỏc vấn đề từ quản lý nhà nước với cỏc hoạch định, kiến tạo về cơ chế chớnh sỏch; Đến cỏc đồ ỏn quy hoạch xõy dựng; Phỏt triển kinh tế xó hội và an ninh quốc phũng, an ninh năng lượng; Cỏc vấn đề tiết kiệm tài nguyờn từ cảnh quan thiờn nhiờn gắn song hành với cỏc vấn đề bảo vệ mụi trường…
a. Điều kiện kinh tế: Tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế của cỏc địa phương vựng MNTB cũn khú khăn, thu nhập cũn thấp và chưa đồng đều do đú chớnh quyền và người dõn chưa thực sự chỳ tõm đến vấn đề tổ chức KTCQ và thiết kế đụ thị, dẫn đến tỡnh trạng đụ thị cũn lộn xộn và thiếu đồng bộ về hạ tầng và cảnh quan chung.
b. Yếu tố nhận thức về bảo vệ mụi trường, mụi sinh cũn thấp dẫn đến tỡnh trạng phỏ vỡ cấu trỳc cảnh quan thiờn nhiờn, vẫn cũn hiện tượng san gạt địa hỡnh, khai thỏc rừng tràn lan, đốt rừng làm nương rẫy của đồng bào dõn tộc thiểu số vẫn cũn xảy ra. Cựng với tõm lý "kinh" húa, quốc tế húa dẫn đến cúp nhặt hỡnh thức kiến trỳc của cỏc cụng trỡnh xõy dựng làm xúa nhũa và mất dần bản sắc địa phương.
c. Xu hướng lợi ớch cục bộ như hiện tượng lấn chiếm ao, hồ, cụng trỡnh xõy dựng quay lưng ra sụng làm ảnh hưởng đến cảnh quan chung của đụ thị.
d. Xu thế phỏt triển núng của thị trường bất động sản dẫn đến hiện tượng san lấp đồi, chia lụ bỏn nền làm ảnh hưởng khụng tốt đến quy hoạch tổng thể của đụ thị và làm gia tăng sự thiếu kiểm soỏt của quỏ trỡnh đụ thị húa.
2.4. Cơ sở phỏp lý
2.4.1. Cỏc văn bản quản lý quy hoạch, kiến trỳc, cảnh quan đụ thị của Chớnh phủ ban hành hành
Quyết định số 445/QĐ-TTg: Phờ duyệt điều chỉnh định hướng Quy hoạch tổng thể phỏt triển hệ thống đụ thị Việt Nam đến năm 2025 và tầm nhỡn đến năm 2050: với mục tiờu Từng bước xõy dựng hoàn chỉnh hệ thống đụ thị Việt Nam phỏt triển theo mụ hỡnh mạng lưới đụ thị; cú cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xó hội phự hợp, đồng bộ, hiện đại; cú mụi trường và chất lượng sống đụ thị tốt; cú nền kiến trỳc đụ thị tiờn tiến, giàu bản sắc; cú vị thế xứng đỏng, cú tớnh cạnh tranh cao trong phỏt triển kinh tế - xó hội quốc gia, khu vực và quốc tế, gúp phần thực hiện tốt hai nhiệm vụ chiến lược là xõy dựng xó hội chủ nghĩa và bảo vệ tổ quốc.
Nghị định số 38/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 của Chớnh phủ về quản lý khụng gian, kiến trỳc, cảnh quan đụ thị;
Nghị định số 64/2010/NĐ-CP ngày 11/6/2010 của Chớnh phủ về quản lý cõy xanh đụ thị.
Nghị định 72/2012/NĐ-CP ngày 24/9/2012 của Chớnh phủ về việc quản lý và sử dụng chung cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật.
Năm 2013, Chớnh phủ ban hành quyết định số: 980/QĐ-TTg, phờ duyệt Quy hoạch xõy dựng vựng trung du và miền nỳi Bắc Bộ đến năm 2030 với những nội dung chớnh như: Là vựng cú vị trớ chiến lược đặc biệt quan trọng về kinh tế - xó hội, quốc phũng, an ninh và đối ngoại của cả nước, cú vai trũ quyết định đối với mụi trường sinh thỏi của cả vựng Bắc Bộ; Là vựng kinh tế tổng hợp, trong đú kinh tế cửa khẩu, thủy điện, cụng nghiệp khai khoỏng, cụng nghiệp đa ngành, nụng - lõm nghiệp, du lịch là chủ đạo; Là vựng cú nhiều đồng bào dõn tộc sinh sống, gắn bú lõu đời, cú bản sắc văn húa dõn tộc phong phỳ.
2.4.2. Cỏc văn bản quản lý quy hoạch, kiến trỳc, cảnh quan đụ thị của địa phương ban hành
a. UBND tỉnh Điện Biờn Số: 733/QĐ-UBND về việc phờ duyệt đồ ỏn quy hoạch chung xõy dựng thành phố Điện Biờn Phủ, tỉnh Điện Biờn đến năm 2030 tầm nhỡn đến năm 2050, với tớnh chất: Là trung tõm hành chớnh, chớnh trị, văn húa xó hội, khoa học kỹ thuật và là thành phố trung tõm vựng Tõy Bắc; Là trung tõm du lịch trọng điểm quốc gia: Di tớch lịch sử chiến thắng Điện Biờn Phủ, du lịch sinh thỏi văn húa dõn tộc; Là trung tõm kinh tế du lịch, cụng nghiệp, nụng lõm nghiệp và là trung tõm đầu mối giao thụng của khu vực vựng Tõy Bắc; Cú vị trớ an ninh quốc phũng quan trọng.
Năm 2013, Bộ Xõy dựng ban hành thụng tư Số: 06/2013/TT-BXD, hướng dẫn về nội dung thiết kế đụ thị cho thành phố Điện Biờn Phủ. Trong nội dung quy hoạch chung gồm cú: Xỏc định vựng kiến trỳc, cảnh quan trong đụ thị; Tổ chức khụng gian cỏc khu trung tõm, cửa ngừ đụ thị, cỏc trục khụng gian chớnh, quảng trường lớn, điểm nhấn đụ thị; Tổ chức khụng gian cõy xanh, mặt nước; Yờu cầu thể hiện Thiết kế đụ thị trong đồ ỏn quy hoạch chung.
Năm 2015, UBND thành phố Điện Biờn Phủ ban hành “Quy chế Quản lý quy hoạch, kiến trỳc thành phố Điện Biờn Phủ” gồm 5 chương, 72 điều quy định cụng tỏc quản lý đối với quy hoạch, kiến trỳc khu đụ thị hiện hữu, khu đụ thị mới trờn phạm vi thành phố. Quy chế do Viện nghiờn cứu Đụ thị và phỏt triển hạ tầng - Bộ Xõy dựng tư vấn, soạn thảo; UBND tỉnh phờ duyệt tại Quyết định số 268/QĐ - UBND. Đõy là cơ sở phỏp lý giỳp cỏc cơ quan chuyờn mụn phờ duyệt cỏc dự ỏn mới xõy dựng, cỏc cụng trỡnh nhà ở của nhõn dõn, gúp phần cho cụng tỏc thực hiện Quy chế quản lý đụ thị thành phố ngày càng tốt hơn.
b. UBND thành phố Hũa Bỡnh phờ duyệt quyết định số: 1354/QĐ-UBND về việc điều chỉnh quy hoạch chung xõy dựng thành phố Hũa Bỡnh - TL 1/5000, năm 2010.
UBND thành phố Hũa Bỡnh ban hành quyết định Số: 13/2015/QĐ-UBND về việc ban hành quy chế quản lý quy hoạch, kiến trỳc đụ thị thành phố Hũa Bỡnh:
- Nguyờn tắc quản lý quy hoạch và khụng gian khu vực nụng thụn trờn cơ sở quy hoạch nụng thụn mới đó được phờ duyệt, tổ chức lập quy hoạch chi tiết cỏc khu dõn cư, điểm dõn cư nụng thụn; khoanh vựng cải tạo, chỉnh trang khu vực làng xúm cũ đảm bảo tiết kiệm và khai thỏc hiệu quả đất đai, kết nối đồng bộ hệ thống hạ tầng kỹ thuật với cỏc khu vực lõn cận, đỏp ứng nhu cầu kinh tế, văn húa, xó hội ngày càng cao của người dõn nụng thụn. Dành quỹ đất hợp lý để sản xuất cỏc nụng sản cú giỏ trị, chất lượng cao.
- Nguyờn tắc quản lý kiến trỳc đụ thị: Cỏc cụng trỡnh kiến trỳc trong đụ thị khi xõy dựng mới, cải tạo, chỉnh trang, nõng cấp phải phự hợp với quy hoạch đụ thị, thiết kế đụ thị được duyệt, tuõn thủ giấy phộp xõy dựng, cỏc quy định tại Quy chế này và cỏc quy định khỏc cú liờn quan; Diện tớch, kớch thước khu đất xõy dựng cụng trỡnh hoặc nhà ở phải đảm bảo phự hợp theo quy định của phỏp luật hiện hành và quy định tại Quy chế này mới được cấp giấy phộp xõy dựng; Cụng trỡnh cụng cộng cú quy mụ lớn, cú yờu cầu kiến trỳc đặc thự, cú ý nghĩa và vị trớ quan trọng trong đụ thị phải thi tuyển hoặc tuyển chọn thiết kế kiến trỳc cụng trỡnh xõy dựng theo quy định hiện hành.
c. Năm 2012, ủy ban Nhõn dõn thành phố Yờn Bỏi, tỉnh Yờn Bỏi đó cụng bố điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Yờn Bỏi đến năm 2030: Với định hướng phỏt triển khụng gian đụ thị của thành phố lấy sụng Hồng là trục phỏt triển hướng ra đường cao tốc gắn với phỏt triển hệ thống đường vành đai và xỏc định quỹ đất xõy dựng theo hướng xõy dựng tập trung cỏc khu chức năng, dịch vụ, giỏo dục, y tế và văn húa giải trớ, thành lập cỏc trung tõm giao dịch tập trung, trung tõm thương mại... tạo điều kiện cho cỏc xó,
phường trờn địa bàn thành phố phỏt triển kinh tế-xó hội đồng đều. Đõy là cơ sở phỏp lý quan trọng để quản lý, xõy dựng thành phố Yờn Bỏi xứng tầm là trung tõm hành chớnh, chớnh trị của tỉnh, là trung tõm kinh tế, du lịch, thương mại và dịch vụ của tỉnh và khu vực Tõy Bắc; và để xõy dựng thành phố Yờn Bỏi trở thành đụ thị loại II vào năm 2020 với mục tiờu thành phố Yờn Bỏi sẽ trở thành thành phố “Xanh-văn minh-hiện đại," đụ thị phỏt triển năng động, cú hiệu quả, cú sức cạnh tranh cao trong khu vực, cú mụi trường sống, làm việc tốt và cú cơ hội đầu tư thuận lợi.
Quyết định Số: 38/2013/QĐ-UBND của UBND tỉnh Yờn Bỏi, ban hành quy định quản lý, bảo vệ và phỏt huy giỏ trị di tớch lịch sử - văn húa danh lam thắng cảnh trờn địa bàn tỉnh Yờn Bỏi.
d. Năm 2018, UBND thành phố Lai Chõu ban hành quyết định số 43/2018 QĐ- UBND về việc ban hành quy chế quản lý quy hoạch, kiến trỳc đụ thị thành phố Lai Chõu: Quy chế này nhằm quản lý quy hoạch, kiến trỳc, cảnh quan đụ thị trờn phạm vi thành phố Lai Chõu; kiểm soỏt việc xõy dựng, chỉnh trang, phỏt triển của thành phố theo đồ ỏn Quy hoạch chung xõy dựng thành phố Lai Chõu, quy hoạch chi tiết và quy hoạch nụng thụn mới được cấp thẩm quyền phờ duyệt; quy định cụ thể trỏch nhiệm trong cụng tỏc quản lý quy hoạch, kiến trỳc của cỏc cấp chớnh quyền và cỏc ngành liờn quan trờn địa bàn thành phố Lai Chõu.
e. Năm 2015, UBND thành phố Lào Cai ban hành quyết định số 03/2015/QĐ- UBND: Ban hành quy định một số nội dung về quản lý đụ thị trờn địa bàn thành phố Lào Cai.
CHƯƠNG 3. ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TỔ CHỨC KTCQ TẠO LẬP BẢN SẮC CÁC Đễ THỊ MIỀN NÚI TÂY BẮC
3.1. Quan điểm và nguyờn tắc 3.1.1. Quan điểm 3.1.1. Quan điểm
1/ Vựng MNTB là vựng cú vai trũ quyết định đối với mụi trường sinh thỏi của cả vựng Bắc Bộ, là vựng dự trữ sinh quyển quốc gia, được phỏt triển bền vững dựa trờn nền sản xuất nụng, lõm nghiệp sinh thỏi cú cụng nghệ chế biến hiện đại.
2/ Vựng MNTB là vựng đa dạng văn húa và cú cảnh quan đặc trưng, đại diện của hơn 20 dõn tộc anh em, nơi cú nhiều danh thắng đặc sắc để phỏt triển kinh tế du lịch. Trong tương lai chất lượng sống của người dõn đụ thị và nụng thụn sẽ được nõng cao dựa trờn cơ sở tăng cường đầu tư cơ sở hạ tầng xó hội - hạ tầng kỹ thuật của vựng, giảm khoảng cỏch thu nhập giữa miền xuụi và miền ngược.
3/ Bảo vệ và phỏt triển tài nguyờn rừng; gắn với phỏt triển kinh tế, quốc phũng - an
ninh, cõn bằng sinh thỏi, điều tiết nguồn nước, hạn chế lũ lụt và hạn hỏn cho vựng đồng bằng sụng Hồng. Xõy dựng và bảo vệ hệ thống vườn quốc gia, cỏc khu bảo tồn thiờn nhiờn, cỏc khu di tớch lịch sử văn húa - cỏch mạng, cỏc danh lam thắng cảnh cựng với việc bảo tồn cỏc lồi động vật hoang dó, phỏt triển nguồn gen q hiếm phục vụ nghiờn cứu khoa học, du lịch sinh thỏi.
Khoanh vựng bảo vệ và phỏt triển rừng phũng hộ đầu nguồn cỏc sụng, hồ lớn như sụng Đà, sụng Hồng, sụng Mó và cỏc cụng trỡnh thủy điện - thủy lợi lớn như Hũa Bỡnh, Thỏc Bà (Yờn Bỏi), Sơn La, Huổi Quảng (Lai Chõu, Sơn La)
4/ Xõy dựng mụ hỡnh cấu trỳc khụng gian đụ thị vựng MNTB dựa trờn việc quy hoạch cỏc điểm dõn cư đụ thị - nụng thụn và hệ thống cỏc trung tõm kinh tế - kỹ thuật chớnh; thớch ứng và linh hoạt với xu thế phỏt triển kinh tế - xó hội của mỗi địa phương.
5/ Bảo tồn và phỏt huy bản sắc văn húa cỏc dõn tộc. Xõy dựng trung tõm văn húa, nhà văn húa, nhà bảo tàng để lưu giữ, tuyờn truyền, quảng bỏ cỏc hỡnh ảnh vềhoạt động văn húa, quỏ trỡnh lịch sử hỡnh thành và phỏt triển của cộng đồng cỏc dõn tộc. Bảo tồn và trựng tu cỏc khụng gian di tớch lịch sử - văn húa. Nghiờn cứu cỏc dự ỏn bảo tồn cỏc khụng gian làng bản dõn tộc, làng cổ...; nghiờn cứu về cỏc lễ hội dõn gian, cỏc hoạt động truyền thống của cỏc địa phương trong vựng (hội thi, mỳa xũe, mỳa sạp, chợ phiờn...).
3.1.2. Nguyờn tắc
1/ Khụng gian KTCQ cỏc đụ thị MNTB cú bản sắc được phỏt triển dựa trờn nguyờn tắc "bảo vệ tầm nhỡn" và đảm bảo "tớnh liờn tục" của hỡnh ảnh cảnh quan trong đụ thị; Tổ chức KTCQ tạo lập bản sắc cỏc đụ thị MNTB dựa trờn việc thiết lập và kết nối 3
cấp độ khụng gian từ tổng thể đến khụng gian cấp khu vực và những khụng gian nhỏ với nhau, tạo thành hệ thống cỏc cấp độ khụng gian đụ thị cú bản sắc: