8. Kết cấu của luận văn
1.3. Lý thuyết về hợp tác công – tư
1.3.3.1. Về phía đối tác nhà nước
Phần đóng góp của nhà nước trong dự án là tổng hợp các hình thức bao gồm: Vốn nhà nước, các ưu đãi đầu tư, các chính sách tài chính có liên quan, được tính trong tổng mức đầu tư (tổng vốn đầu tư) của dự án, nhằm tăng tính khả thi của dự án. Căn cứ tính chất của từng dự án, phần góp của Nhà nước có thể gồm một hoặc nhiều hình thức nêu trên. Phần tham gia của Nhà nước khơng phải là phần góp vốn chủ sở hữu trong doanh nghiệp dự án, không gắn với quyền được chia lợi nhuận từ nguồn thu của dự án. Vốn nhà nước có thể dùng để trang trải một phần chi phí của dự án, xây dựng cơng trình phụ trợ, tổ chức bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư,....Ngồi ra nhà nước cịn hỗ trợ về mặt tài chính như:
• Giao đất, cho thuê đất: miễn tiền thuê đất
• Ưu đãi về phí, các loại thuế khác nếu có
• Các khoản trợ cấp khác của chính quyền địa phương nơi có dự án:
Các chính phủ thường cung cấp các khoản trợ cấp để giảm mức phí dịch vụ vì mục đích hỗ trợ người nghèo, giải quyết các vấn đề về y tế công cộng, giải quyết các vấn đề về môi trường và/hoặc bởi vì những trở ngại về mặt chính trị đối với việc tăng mức phí.
Có 02 loại trợ cấp bao gồm trợ cấp bằng tiền và trợ cấp khơng bằng tiền:
• Trợ cấp khơng bằng tiền: đây là một cơ chế bồi thường được xây dựng trong cấu trúc biểu phí. Hầu hết các dự án cung cấp dịch vụ công của nhà nước mang lại hiệu quả sinh lợi khơng cao, đơi khi cịn bị lỗ, các hoạt động dịch vụ này chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước cung cấp. Do đó, việc thiết lập mối quan hệ đối tác nhà nước – tư nhân sẽ làm cho dự án hiệu quả hơn và có thể đem lại một sự cải thiện đáng kể cho dịch vụ thông qua các khoản trợ cấp ngắn hạn và trung hạn. Loại trợ cấp này không chỉ làm tăng giá trị của dự
án mà còn làm tăng những động lực đầu tư cho khu vực tư nhân, từ đó làm tăng hiệu quả hoặc duy trì các dịch vụ có giá trị hạn chế.
• Đối với trợ cấp tiền mặt: Trợ cấp tiền mặt gồm các khoản thanh tốn bằng tiền của chính phủ cho nhà điều hành tư nhân hoặc cho cơng ty thực hiện dự án. Các khoản thanh tốn có thể được chi trả cho một phần đầu tư hoặc có thể liên quan tới việc cung cấp dịch vụ. Các khoản trợ cấp cần được thiết lập để đảm bảo rằng nhà điều hành có động cơ khuyến khích để đạt được các kết quả mong muốn theo chính sách mà họ đã đặt ra.
Để khắc phục những vấn đề nhạy cảm về chính trị trong việc tăng biểu phí dịch vụ, một khoản trợ cấp tiền mặt chung có thể được chi trả cho nhà cung cấp dịch vụ tư nhân giúp làm giảm biểu phí trung bình cần thiết mà khách khàng phải thanh toán, đồng thời đủ để bù đắp cho các khoản chi phí hoạt động đã bỏ ra của ngành dịch vụ cơng ích. Trong trường hợp này, việc thiết lập trước quy mô của khoản trợ cấp là cần thiết. Như vậy, trợ cấp tiền mặt đôi khi khơng phải là một giải pháp hồn hảo vì các khoản trợ cấp có thể tạo ra những khuyến khích sai lầm khiến dự án hoạt động khơng hiệu quả hoặc dẫn đến những kết quả không mong muốn khác. Các khoản hỗ trợ về việc vay tín dụng, mua ngoại tệ cho doanh nghiệp dự án: nhà nước có thể dùng mối quan hệ và các thế mạnh về chính trị để hỗ trợ cho cơng ty được thành lập từ dự án trong việc huy động vốn vay thương mại với lãi suất ưu đãi và mua ngoại tệ với giá mềm hơn giá thị trường.