8. Kết cấu của luận văn
3.3. Lựa chọn và phân tích các yếu tố thành cơng quan trọng cho các dự án PPP
3.3.2.2. Nhóm yếu tố 2– Khả năng thực hiện dự án (Project Implementability)
Khuôn khổ pháp lý thuận lợi; Tính khả thi kỹ thuật của dự án;
Phân phối nguy cơ và chia sẻ rủi ro thích hợp;
Cam kết và trách nhiệm của khu vực nhà nước và tư nhân; Tập đoàn các doanh nghiệp tư nhân mạnh.
Một khuôn khổ pháp lý thuận lợi cho phép một dự án PPP được phát triển, không nên tồn tại hạn chế pháp lý khơng đáng có về sự tham gia khu vực tư nhân (Jones et al, 1996). Theo truyền thống, các vấn đề kỹ thuật là một trong những yếu tố quan trọng nhất trong nghiên cứu tính khả thi của dự án. Khi xem xét PPP lựa chọn đầu tư, điều quan trọng là xem xét các vấn đề kỹ thuật liên quan. Một kỹ thuật mới được áp dụng đồng thời cần phải có những người có chun mơn nghiệp vụ để chuyển đổi công nghệ vào công việc thực tế. Nếu ứng dụng không đúng các cơng nghệ có thể dẫn đến suy giảm chất lượng hoặc thiệt hại về tài chính.
Biến thứ ba trong nhóm này là phân phối nguy cơ và chia sẻ rủi ro thích hợp. Các học giả tin chắc rằng quan hệ đối tác hiệu quả có thể phân phối các nguy cơ đặc biệt cho đối tác phù hợp nhất để quản lý rủi ro, và do đó chi phí rủi ro tổng thể có thể được giảm thiểu (Grant 1996). Sự cam kết và trách nhiệm của khu vực nhà nước và tư nhân là thành phần quan trọng trong các dự án PPP (Stonehouse et al, 1996). Thái độ của các bên tham gia trong một dự án PPP có ảnh hưởng đến chất lượng đầu ra.
Một tập đoàn các doanh nghiệp tư nhân mạnh theo Jefferies et al (2002) xác định đó là tập đồn các doanh nghiệp có nguồn nhân lực có chun mơn, kinh nghiệm đáng kể, một tập đồn các doanh nghiệp có thương hiệu, một q trình hoạt động hiệu quả có sự hỗ trợ rất chặt chẽ của các bên liên quan trong một khoảng thời gian, và sự đổi mới trong phương pháp tài chính của tập đồn.
3.3.2.3. Nhóm yếu tố 3 – Bảo lãnh Chính Phủ (Government Guarantee)
Bảo lãnh chính phủ là rất quan trọng trong giai đoạn đầu của PPP. Có hai thành phần chính sau: sự tham gia của chính phủ bằng cách cung cấp bảo lãnh; và tính đa mục tiêu của dự án.
Phần lớn các nghiên cứu thiên về kết hợp với một bảo lãnh Chính phủ. Zhang et al (1998) cho rằng khu vực tư nhân chưa có đầy đủ tự tin trong việc đầu thầu các dự án PPP và sau đó được yêu cầu bảo lãnh doanh thu tối thiểu để giảm rủi ro nhu cầu thị trường cho tư nhân trong trường hợp doanh thu từ thu phí khơng đủ bù đắp chi phí đầu tư hoặc chính sách cam kết vững chắc từ chính phủ để đảm bảo rằng các khoản đầu tư được bảo vệ.
Nghiên cứu của Grant (1996) về tính đa mục tiêu của dự án đã nhấn mạnh ngoài các mục tiêu trực tiếp trong việc đạt được dịch vụ công, một dự án PPP cần phải xem xét các mục tiêu kinh doanh nhà thầu tư nhân, cụ thể chính phủ phải đảm bảo các dự án phải mang lại nguồn doanh thu.
3.3.2.4. Nhóm yếu tố 4 – Điều kiện kinh tế thuận lợi (Favourable Economic Conditions)
Hardcastle et al (2005) cho rằng điều kiện kinh tế thuận lợi là rất quan trọng cho phát triển dự án PPP cả các nước phát triển và các nước đang phát triển. Có hai thành phần: ổn định kinh tế vĩ mơ và chính sách kinh tế hợp lý.
Để việc thực hiện dự án PPP thành cơng, các chính phủ phải đảm bảo rằng các điều kiện kinh tế thuận lợi. Ví dụ, một thị trường có rủi ro thấp có thể làm tăng cơ hội thành cơng cho PPP. Bên cạnh đó Chính phủ nên áp dụng các chính sách kinh tế hợp lý để duy trì một mơi trường kinh tế ổn định và phát triển tạo điều kiện thuận lợi cho các dự án PPP.
Rủi ro như tiền tệ và rủi ro lãi suất phản ánh biến động kinh tế vĩ mơ và nguy cơ rằng chính phủ sẽ khơng đảm bảo việc thực hiện các cam kết của mình. Cách tốt nhất để thu hút đầu tư tư nhân là thiết lập các chính sách kinh tế vĩ mơ ổn định như chế độ thuế đầy đủ, một hồ sơ theo dõi các dự án đảm bảo thực hiện đầy đủ các cam kết và hoạch định chính sách kinh tế hợp lý (Dailami and Klein, 1997).
3.3.2.5. Nhóm yếu tố 5 - Thị trường tài chính ln sẵn có nguồn lực (Available Financial Market)
Theo Akintoye et al (2001b) một thị trường tài chính ln sẵn sàng cung cấp vốn nhằm đảm bảo rằng tất cả các cơng ty có đủ nguồn kinh phí để hoạt động, khả năng quản lý hiệu quả, chia sẽ thông tin và rủi ro thị trường; bên cạnh đó các cơng cụ tài chính phải đa dạng thuận tiện cho các nhà đầu tư lựa chọn các phương án tài chính phù hợp như: nợ ngân hàng, thị trường trái phiếu, cho thuê tài chính, thế chấp tài chính…