Bất kỳ mối quan hệ nào trong xã hội bị chi phối bởi cơ quan quản lý luôn bị tác động bởi các yếu tố từ bối cảnh lịch sử, xã hội; trình độ văn hóa, điều kiện phát triển dân tộc và thực trạng hội nhập thương mại quốc tế. Điều đó tương ứng với việc tác động đến pháp luật điều chỉnh mối quan hệ đó. Đây
đồng thời là các yếu tố chi phối đến thực trạng thực thi pháp luật về trách nhiệm của thương nhân KDHH với NTD ở mỗi quốc gia trong từng thời kỳ.
2.3.1. Yếu tố chính trị, kinh tế
Quá trình tổ chức, vận hành các mối quan hệ trong xã hội khi có sự điều tiết của cơ quan quản lý nhà nước luôn chịu sự chi phối bởi các yếu tố chính trị. Sản xuất kinh doanh chỉ có thể phát triển, quyền lợi của NTD chỉ có thể được bảo vệ trong mơi trường có sự ổn định về chính trị, kinh tế ở mức độ nhất định. Chiến tranh sắc tộc, tơn giáo và những yếu tố trật tự an tồn xã hội khác bao giờ cũng tác động xấu đến mọi mặt đời sống xã hội trong đó có các hoạt động liên quan đến sản xuất kinh doanh và tiêu dùng. Các yếu tố chính trị, kinh tế có sự gắn bó chặt chẽ, tác động trực tiếp đến hoạt động sản xuất kinh doanh, đến pháp luật về mối quan hệ tiêu dùng, trong đó có pháp luật về trách nhiệm của thương nhân KDHH với NTD.
Yếu tố chính trị được thể hiện ở việc: (i) Tính đầy đủ, đồng bộ, rõ ràng và chi tiết của hệ thống luật pháp; (ii) Quan điểm tư tưởng của Nhà nước đối với sản xuất kinh doanh thông qua hệ thống các văn vản pháp quy, như: Quan điểm bảo vệ sản xuất, đầu tư, tiêu dùng… thể hiện trong luật thuế, luật cạnh tranh, luật sở hữu trí tuệ..; (iii) Năng lực hành pháp của Chính phủ và ý thức chấp hành pháp luật của công dân và tổ chức sản xuất. Pháp luật đã ban hành nhưng không trở thành hiện thực, tệ nạn hàng giả hàng nhái lại nhã mác tràn lan… là biểu hiện một mơi trường chính trị gây bất lợi cho việc thương nhân KDHH thực hiện trách nhiệm với NTD.
Doanh nghiệp bao giờ cũng tồn tại trong một bối cảnh kinh tế cụ thể. Bối cảnh kinh tế có được nhìn nhận thơng qua hàng loạt các chỉ tiêu kinh tế vĩ mô như: tốc độ tăng trưởng kinh tế, chỉ số giá cả, tỷ giá ngoại tệ, tỷ suất đầu tư, các chỉ số trên thị trường chứng khốn… Mặc dù mơi trường kinh tế mang tính chất như yếu tố khách quan nhưng ảnh hưởng của chúng tới giá trị doanh
nghiệp và tác động trực tiếp đến việc thực hiện trách nhiệm của thương nhân KDHH đối với NTD.
2.3.2. Yếu tố văn hóa kinh doanh của thương nhân
Thời kỳ đổi mới đã mang lại luồng sinh khí mới cho hoạt động kinh doanh và làm thay đổi cơ bản văn hóa kinh doanh Việt Nam. Ảnh hưởng của kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế đến văn hóa kinh doanh đã có những tác động tích cực và tiêu cực tới việc thực hiện pháp luật về trách nhiệm thương nhân KDHH đối với NTD.
Những tác động tích cực, nhận thức của thương nhân về vai trị, trách nhiệm của mình tới "khách hàng - NTD" đã được cải thiện đáng kể. Kinh doanh là một nghề có ích cho xã hội và thương nhân là người biết làm giàu trước hết cho cá nhân, cho doanh nghiệp và cuối cùng là cho xã hội. Do vậy, họ là người đáng quý trọng, hoạt động kinh doanh của họ đáng được tơn vinh. Việc nhiều người có bằng cấp cao, thậm chí từng làm cán bộ kinh doanh, ln muốn xây dựng thương hiệu doanh nghiệp để chứng minh được xã hội thừa nhận "doanh nghiệp làm ăn chân chính". Như vậy, yếu tố văn hóa kinh doanh đã tác động mạnh mẽ tới việc thực hiện trách nhiệm của thương nhân với NTD. Bởi văn hóa kinh doanh thay đổi sẽ tác động tới động cơ kinh doanh và nhận thức của thương nhân. Vì động cơ kinh doanh của thương nhân là muốn đem lại lợi ích cho xã hội nên phải có trách nhiệm và ý thức xã hội. Điều này khẳng định rằng, thương nhân kinh doanh khơng chỉ vì mục đích cá nhân, mặc dù động cơ này hồn tồn chính đáng.
Bên cạnh đó, có những tác động tiêu cực, nhận thức của thương nhân về vai trị, trách nhiệm của mình tới "khách hàng - NTD"chưa đầy đủ. Tác động tiêu cực lớn nhất của cơ chế thị trường đến văn hóa kinh doanh của thương nhân Việt Nam chính là sự “chao đảo” về các hệ thống giá trị trong mỗi con người nói riêng và xã hội Việt Nam nói chung. Đất nước ta vốn là một nước có nền văn hố nơng nghiệp, trọng tĩnh, với hệ thống các giá trị thiên về tinh
thần hơn là vật chất, như thích hồ hiếu, trọng tình, ham danh hơn ham lợi, trọng thể diện… Thực tế là, nhiều doanh nghiệp thành công không phải bằng con đường làm ăn chân chính, đã làm một số thương nhân mất lịng tin, mặt khác, mơi trường kinh doanh của Việt Nam chưa ổn định, chưa ủng hộ những thương nhân làm ăn nghiêm chỉnh. Điều này nảy sinh tư tưởng làm ăn gian dối, đánh quả, chụp giật… trong các thương nhân và tác động trực tiếp đến việc thực hiện trách nhiệm của thương nhân KDHH đối với NTD.
2.3.3. Yếu tố tổ chức bộ máy cơ quan công quyền thực hiện thanh tra, giám sát, xử lý và giải quyết tranh chấp pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng Như đã phân tích, việc thực hiện trách nhiệm của thương nhân KDHH
với NTD bao gồm cả vai trò của các chủ thể khác trong xã hội. Trong đó có yếu tố quan trọng là vai trò của bộ máy nhà nước khi thực hiện chức năng quản lý xã hội và điều tiết thị trường. Hiện nay, trên thực tế vẫn chưa có cơ quan quản lí nhà nước chuyên trách đủ mạnh trực tiếp đứng ra xử lí các trường hợp khiếu kiện của NTD.
Do vậy, dù Luật BVQLNTD đã đi vào cuộc sống của hơn 90 triệu NTD hơn 10 năm nhưng những hành vi vi phạm làm thiệt hại quyền lợi của NTD vẫn chưa được xử lí triệt để và hữu hiệu mặc dù những quy định về xử phạt cũng đã được ban hành cụ thể cho từng hành vi vi phạm. Luật BV QLNTD (sửa đổi) được Chính phủ xem xét sẽ trình Quốc hội lần thứ nhất vào kỳ họp thứ 4, Quốc hội khóa XV (tháng 10, tháng 11 năm 2022) tiếp tục điều chỉnh, sửa đổi những nội dung để phù hợp với tình hình thực tế. Nhưng trước mắt Luật phải được thi hành một cách nghiêm túc để QLNTD được bảo vệ thực sự. Để làm được điều này các cơ quan thầm quyền hành pháp phải thực thi trách nhiệm của mình theo đúng quy định của Luật và các văn bản liên quan đã đề ra. Ví dụ, việc khiếu hiện của NTD hiện nay cịn gặp nhiều khó khăn khi bị vướng phải trường hợp mua nhầm phải hàng kém chất lượng hay sản phẩm bị khuyết tật, thậm chí bị tổ chức, cá nhân kinh doanh lừa đảo, bán hàng
không đúng mẫu mã đã trưng bày hay quảng cáo, giới thiệu. Từ việc thực trạng tổ chức tổ chức bộ máy cơ quan công quyền thực hiện việc thanh tra, giám sát, xử lý và giải quyết tranh chấp pháp luật về bảo vệ NTD đã tác động đến việc xây dựng, thực thi và hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm của thương nhân KDHH với NTD.
2.4 Nội dung trách nhiệm của thương nhân kinh doanh hàng hóa đối với người tiêu dùng
Thực trạng hoạt động kinh doanh hiện nay, để tìm kiếm lợi nhuận, hầu hết các thương nhân hoạt động chuyên nghiệp và bảo vệ uy tín của họ để được phát triển và thành cơng bền vững. Vì vậy, họ sẽ sản xuất, cung ứng các sản phẩm có chất lượng tốt và cung cấp thơng tin chính xác về hàng hóa. Tuy nhiên, điều đó khơng đúng với tất cả thương nhân và khơng đúng với tất cả hoạt động kinh doanh của thương nhân. Đứng trước lợi nhuận tốt nhất và nhanh nhất, khơng ít thương nhân đã và cịn tiếp tục vi phạm quyền lợi của NTD, như cung cấp sản phẩm, hàng hóa kém chất lượng, cung cấp thơng tin khơng chính xác về chất lượng của hàng hóa. Trong quan hệ tiêu dùng, NTD là bên yếu thế trong quan hệ bất cân xứng về thơng tin và có nguy cơ bị hạn chế quyền lựa chọn cũng như đàm phán để giao kết hợp đồng, quyền lợi của NTD ln có nguy cơ bị xâm hại. Có nhiều biện pháp được áp dụng để khắc phục tình trạng này, trong đó biện pháp hiệu quả nhất thơng qua hoạt động xây dựng pháp luật về việc BV QLNTD và trách nhiệm của các thương nhân phải thực hiện một số nghĩa vụ như: bảo đảm các tiêu chuẩn vệ sinh, an toàn, cung cấp các sản phẩm đúng chất lượng, bảo hành, cung cấp thơng tin trung thực về hàng hóa cho NTD.
Hiện nay, trách nhiệm của người kinh doanh hàng hoá đang được xây dựng theo hướng phân định với các nội dung bảo vệ NTD trước, trong và sau khi giao dịch với thương nhân KDHH. Đây là cách tiếp cận hợp lý, đảm bảo việc ghi nhận đầy đủ, chi tiết các trách nhiệm của thương nhân KDHH đối với NTD.
2.4.1. Trách nhiệm bảo đảm an toàn cho người tiêu dùng
Thương nhân KDHH có nghĩa vụ bảo đảm an tồn cho NTD tránh khỏi nguy cơ bị thiệt hại về tính mạng, sức khoẻ và tài sản trong q trình sản xuất cũng như q trình sử dụng hàng hóa do mình cung cấp. Muốn vậy, thương nhân KDHH phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của pháp luật về các tiêu chuẩn về chất lượng, đo lường, vệ sinh, an toàn đối với từng loại sản phẩm hàng hoá, hướng dẫn đầy đủ các thơng tin an tồn sản phẩm cho NTD. Đối với hàng hố khi sử dụng có thể gây tác hại về sức khoẻ, ảnh hưởng xấu đến môi trường, thương nhân KDHH phải cảnh báo trước cho NTD; giải thích rõ ràng và chỉ dẫn cách sử dụng hàng hố cùng các biện pháp phịng tránh các tác hại có thể xảy ra. Trong q trình lưu thơng, nếu phát hiện hàng hố khơng đảm bảo an tồn cho NTD, thương nhân phải kịp thời ngừng kinh doanh và phối hợp với các bên có liên quan trong việc thu hồi hàng hố này. Đồng thời, phải tiến hành các biện pháp cần thiết để ngăn chặn, khắc phục các thiệt hại xảy ra đối với NTD đã sử dụng hàng hoá theo đúng các hướng dẫn về hàng hố mình sản xuất, cung cấp.
2.4.2. Trách nhiệm cung cấp thông tin
Trong quan hệ tiêu dùng, cung cấp thông tin là một khái niệm kết hợp giữa tính pháp lý và tính kỹ thuật. Khái niệm này được hiểu là hành vi của các thương nhân nhằm cung cấp đúng, đầy đủ và kịp thời các thông tin cần thiết liên quan đến hàng hóa/dịch vụ cung cấp cho NTD và những thông tin liên quan đến việc giao kết cũng như thực hiện hợp đồng. Các thông tin này bao gồm nguồn gốc, xuất xứ sản phẩm, các thông số kỹ thuật để hướng dẫn vận hành và sử dụng sản phẩm, về các rủi ro có thể xảy ra trong q trình sử dụng, giá cả sản phẩm/dịch vụ, các điều kiện bảo hành, bảo trì,... và các thơng tin có liên quan khác. Dựa trên các thông tin này, NTD sẽ đưa ra quyết định về việc giao kết và thực hiện hợp đồng, cũng như xác định trách nhiệm đối với hàng hóa khuyết tật, dịch vụ kém chất lượng trong quá trình thực hiện, trách nhiệm
bảo hành trong giai đoạn hậu mãi. Trách nhiệm của thương nhân KDHH trong việc cung cấp thông tin cho NTD được quy định trong hệ thống pháp luật dân sự, luật thương mại và các quy định về bảo vệ NTD.
Theo quy định của pháp luật dân sự, nghĩa vụ cung cấp thông tin là nghĩa vụ chủ yếu của bên bán. Cụ thể, Bộ luật Dân sự 2015 khi quy định về Nghĩa vụ cung cấp thông tin và hướng dẫn cách sử dụng có yêu cầu bên bán “cung cấp cho bên mua thông tin cần thiết về tài sản mua bán và hướng dẫn cách sử dụng tài sản”. Điều này có ý nghĩa bảo đảm các quyền tài sản cho bên mua, đặc biệt là quyền sử dụng. Thứ hai, ngồi bên bán, pháp luật dân sự cịn đặt ra nghĩa vụ cung cấp thông tin đối với các thương nhân ở nhiều khâu trong chuỗi sản xuất, cung cấp hàng hóa, cung ứng dịch vụ cho NTD. Cụ thể như: Bên thế chấp, người chuyển giao quyền, bên cho thuê, bên cho mượn tài sản, bên sử dụng dịch vụ, bên vận chuyển, bên ủy quyền…Tuy nhiên, do Bộ luật Dân sự là một bộ luật quy định cho các đối tượng chủ thể đa dạng, bình đẳng nói chung nên vị trí bất lợi và yếu thế của NTD trong mối quan hệ với tổ chức, cá nhân sản xuất, KDHH không được thể hiện rõ nét, dẫn đến các quy định trong Bộ luật Dân sự về trách nhiệm cung cấp thông tin không bảo vệ được triệt để quyền lợi NTD.
Trong pháp luật thương mại, trách nhiệm của thương nhân trong việc cung cấp đầy đủ thơng tin cho NTD về hàng hóa, dịch vụ là một trong những nguyên tắc quan trong nhất trong Luật Thương mại 2005, theo đó “Thương nhân thực hiện hoạt động thương mại có nghĩa vụ thơng tin đầy đủ, trung thực cho NTD về hàng hoá và dịch vụ mà mình kinh doanh và phải chịu trách nhiệm về tính chính xác của các thơng tin đó.” Để cụ thể hóa ngun tắc cung cấp thơng tin của thương nhân, pháp luật thương mại cũng quy định về trách nhiệm cung cấp thông tin của thương nhân khi thực hiện một số loại hình giao dịch, cụ thể như: Bên bán, bên cung ứng dịch vụ, thương nhân thực hiện khuyến mại, bên thuê quảng cáo thương mại, bên thuê dịch vụ trưng bày, giới
thiệu hàng hoá/ dịch vụ, bên giao đại diện, bên được môi giới, bên ủy thác, bên giao đại lý, người tổ chức đấu giá, bên thuê dịch vụ quá cảnh,…Có thể thấy, về bản chất, pháp luật thương mại xây dựng chủ yếu nhằm điều chỉnh mối quan hệ giữa thương nhân và thương nhân. Vấn đề trách nhiệm của thương nhân trong việc cung cấp thông tin cho NTD về cơ bản được điều chỉnh trên nền tảng các nghĩa vụ cung cấp thơng tin nói chung của thương nhân trong hoạt động thương mại.
Trong pháp luật bảo vệ NTD. Luật BVQLNTD quy định NTD có quyền “được cung cấp thơng tin đầy đủ, chính xác” và các thơng tin được quyền nhận được, bao gồm: “... thông tin về tổ chức, cá nhân KDHH nội dung giao dịch hàng hóa; nguồn gốc, xuất xứ hàng hóa.” Ở chiều ngược lại, Luật đặt ra nghĩa vụ và trách nhiệm của thương nhân trong việc cung cấp thơng tin về hàng hóa, dịch vụ cho NTD. Đồng thời, Luật cũng cấm thương nhân che giấu, cung cấp thông tin khơng đầy đủ, sai lệch, khơng chính xác về hàng hóa/ dịch vụ, về thương nhân và về giao dịch hoặc che dấu thông tin về an tồn sản phẩm hàng hóa
Như vậy, góc độ điều chỉnh của ba ngành luật, trách nhiệm cung cấp thông tin cho NTD là việc thương nhân KDHH có trách nhiệm, nghĩa vụ cung cấp thơng tin đầy đủ, trung thực cho NTD về nhân thân (tên, trụ sở, uy tín, danh tiếng,...); về bản chất của hàng hoá (tiêu chuẩn chất lượng, thành phần, nguồn gốc, xuất xứ, cơng dụng, đặc tính, khả năng hàng hố có khả năng ảnh hưởng xấu đến sức khoẻ, tính mạng, tài sản của NTD,...), về bản chất của giao dịch (quyền và nghĩa vụ phát sinh, số lượng, giá cả, phương thức thanh toán, hướng dẫn sử dụng, bảo hành sản phẩm, trách nhiệm bồi thường,...). Các thơng tin về hàng hố có thể được thể hiện trên bao bì, nhãn mác sản phẩm hàng hố; thơng qua quảng cáo; thơng qua hợp đồng hoặc các hình thức khác. Các thơng tin về hàng hố phải được biểu đạt một cách minh thị, rõ ràng, dễ hiểu đối với NTD.
2.4.3. Trách nhiệm bảo đảm quyền lựa chọn cho người tiêu dùng
Thương nhân KDHH có nghĩa vụ tơn trọng quyền tự do lựa chọn hàng