Để đảm bảo tính khả thi, hiệu quả của pháp luật bảo vệ NTD nói chung và pháp luật về nghĩa vụ của thương nhân KDHH đối với NTD nói riêng, cần tiến hành đồng bộ một số giải pháp cụ thể sau:
4.3.1 Tăng cường ý thức trách nhiệm của thương nhân kinh doanh hàng hoá
QLNTD được bảo đảm chủ yếu trong mối quan hệ với người kinh doanh hàng hoá. Trong trường hợp QLNTD khơng được bảo đảm thì cần có sự can thiệp của cơ quan quản lý nhà nước và của các tổ chức hiệp hội liên quan đến hoạt động KDHH và QLNTD. BVQLNTD trở thành nghĩa vụ trực tiếp của thương nhân KDHH. Vì vậy, khơng có gì đảm bảo tốt hơn quyền lợi của NTD bằng chính ý thức trách nhiệm tuân thủ, chấp hành pháp luật bảo vệ NTD của thương nhân KDHH.
Để tăng cường ý thức trách nhiệm của thương nhân KDHH trước hết chúng ta cần nâng cao nhận thức của họ về pháp luật bảo vệ NTD, đặc biệt là pháp luật về nghĩa vụ của chủ thể thực hiện trách nhiệm trong quan hệ tiêu dùng, đặc biệt là trách nhiệm của thương nhân KDHH đối với NTD bằng các hình thức tổ chức tuyên truyền, phổ biến rộng rãi quy định pháp luật và ý nghĩa của việc nghiêm minh, hiệu quả trong thực thi pháp luật. Mỗi người KDHH đều phải nhận thức được nghĩa vụ tối thiểu của họ đối với NTD và xã hội và với sự phát triển nên kinh tế, văn hóa của đất nước; cũng như nhận thức được những hậu quả bất lợi mà họ phải gánh chịu nếu có hành vi vi phạm. Tiếp đó, cần giáo dục ý thức cộng đồng, văn hố kinh doanh lành mạnh
đến đông đảo thương nhân KDHH để họ nhận thức được ý nghĩa của việc BVQLNTD cũng là để bảo vệ lợi ích của chính họ. Các hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục có thể được tiến hành đa dạng như tổ chức hội thảo, thông tin qua phương tiện thông tin đại chúng,…
Tuy nhiên, nếu chỉ thuần tuý kêu gọi như các hoạt động tuyền truyền, phổ biến, giáo dục thì hiệu quả sẽ khơng cao. Điều quan trọng là phải đánh thẳng vào lợi ích của chủ thể liên quan đến hoạt động KDHH, trong đó trọng tâm là các thương nhân KDHH. Muốn vậy, cần phải nhanh chóng tăng cường cơng tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật BVQLNTD, để kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm minh các trường hợp vi phạm. Công khai tên tuổi của thương nhân KDHH, tên các sản phẩm gây ảnh hưởng đến NTD, thậm chí các chủ thể có liên quan đến q trình cung ứng sản phấm hàng hóa đến NTD lên các phương tiện thông tin đại chúng. Đồng thời cũng cần có biện pháp khuyến khích, tun dương, động viên cả về vật chất, tinh thần với thương nhân KDHH đã nghiêm túc thực hiện tốt trách nhiệm đối với NTD. Ngoài ra, Nhà nước cũng cần nghiên cứu để áp dụng các chính sách ưu đãi đầu tư, tài chính khi doanh nghiệp đổi mới công nghệ, nâng cao chất lượng sản phẩm, giảm ô nhiễm môi trường.
4.3.2. Nâng cao khả năng tự bảo vệ của người tiêu dùng
Để pháp luật bảo vệ NTD nói chung và pháp luật về nghĩa vụ của thương nhân KDHH nói riêng được thực thi hiệu quả trên thực tế, pháp luật cũng phải phát huy được vai trò cơ bản và chủ động của từng NTD trong việc tự bảo vệ và thiết lập các cơ chế để họ thực hiện quyền năng của mình một cách tích cực. Bởi lẽ, pháp luật chỉ phát huy hiệu quả của mình khi NTD nhận biết và có khả năng vận dụng một cách có hiệu quả quyền năng của mình. Sự thiếu hiểu biết pháp luật của NTD sẽ tạo nên cơ hội cho thương nhân KDHH thực hiện hành vi vi phạm. Như một tất yếu, khi NTD không nhận thức trọn vẹn địa vị pháp lý của mình và khơng thể tự vệ, sẽ xuất hiện ngay hiện tượng
từ phía thương nhân KDHH sẽ.coi thường pháp luật, coi thường khách hàng, coi thường NTD.
Nâng cao nhận thức cho NTD, một trong những vấn đề bất lợi lớn mà NTD phải đối mặt khi sử dụng sản phẩm hàng hóa do thương nhân cung ứng đó là về giá cả và chất lượng của sản phẩm, đặc biệt đối với một số sản phẩm độc quyền. Hơn nữa, NTD thường không đủ kiến thức hiểu biết về chuyên mơn, kỹ thuật, khơng có khả năng đánh giá về độ tương xứng giữa chất lượng hàng hóa, dịch vụ với giá cả do thương nhân đưa ra cũng như khả năng thấu hiểu các nội dung, điều khoản của hợp đồng, tất yếu dẫn đến việc NTD gánh chịu sự thua thiệt do không thể nắm quyền chủ động trong giao kết và thực hiện HĐTM, ĐKGDC. Do đó, cần xây dựng cơ chế cung cấp thông tin đánh giá (khách quan và được cập nhật thường xuyên) để NTD tham chiếu, lựa chọn trước khi đưa ra quyết định. Các khái niệm, điều khoản mang tính chun mơn phải được định nghĩa hoặc thống nhất mang tính pháp lý để NTD có khả năng tiếp cận, hiểu đầy đủ.
NTD Việt Nam thường có tâm lý e ngại khi phải tham gia các thủ tục khiếu nại, khiếu kiện, tranh tụng. Do vậy, khi phát sinh tranh chấp hoặc bị thiệt hại thường có tư tưởng chấp nhận, cho qua, "ngậm bồ hòn làm ngọt". Do đó, cần đẩy mạnh cơng tác tun truyền nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm cũng như "lòng dũng cảm" của NTD trong bảo vệ quyền lợi của mình, của cộng đồng. Bên cạnh đó, các cơ quan thơng tin đại chúng cần kịp thời đưa tin bài về các vụ việc "điểm" liên quan đến bảo vệ NTD. Đồng thời, từng bước nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ chế BVQLNTD tại cơ quan quản lý nhà nước, Tòa án cũng như các tổ chức Hội.
Trong nền kinh tế thị trường, NTD vốn nắm trong tay quyền lực rất to lớn, đó là quyền quyết định sự tồn tại của một sản phẩm, thậm chí là sự sống cịn của một doanh nghiệp trên thị trường. Không một biện pháp trừng phạt
nào nghiệt ngã hơn đối với người kinh doanh hàng hoá, dịch vụ bằng việc NTD quay lưng lại với sản phẩm của họ.
Tuy nhiên, thực tế cho thấy NTD Việt Nam hầu như chưa biết cách khai thác triệt để quyền lực tất yếu của mình để tự bảo vệ. Đa số NTD khơng có những phản ứng quyết liệt (dù là phản ứng cá nhân hay tập thể) trước những hành vi vi phạm của người KDHH. Rất nhiều NTD chấp nhận thiệt thòi khi mua phải hàng giả, hàng kém chất lượng và tự rút ra bài học khơng bao giờ mua sản phẩm đó nữa. Phản ứng nhỏ lẻ, NTD khơng tận dụng được sức mạnh liên kết cộng đồng để tạo ra hiện tượng tẩy chay tập thể một sản phẩm hoặc một cơ sở kinh doanh để tạo nên sức ép đối với trường hợp vi phạm. Quyền khiếu nại, khiếu kiện người kinh doanh hàng hố, dịch vụ có hành vi vi phạm cũng khơng được sử dụng triệt để. Tâm lý chung là sản phẩm chẳng đáng là bao mà khiếu nại, khiếu kiện thì tốn thời gian và tiền bạc mà chưa chắc đã thu được gì. Đối với những vụ việc nghiêm trọng, thiệt hại gây ra cho cả cộng đồng, phản ứng của NTD nhiều khi chỉ là cung cấp thơng tin cho báo chí hoặc các cơ quan có thẩm quyền. Phản ứng yếu ớt của NTD không đủ để tạo nên sức ép đối với người kinh doanh hàng hố, dịch vụ.
Do đó, để nâng cao khả năng tự bảo vệ của NTD, bên cạnh việc sử dụng hiệu quả các biện pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho NTD, để nâng cao nhận thức pháp lý cho họ, chúng ta cũng cần phải tạo ra cơ chế pháp lý hữu hiệu để NTD có thể dễ dàng thực hiện quyền năng của mình. Trước hết, phải xây dựng được cơ chế khiếu nại, khiếu kiện cá nhân và tập thể một cách cụ thể và minh bạch, đặc biệt là cơ chế khiếu nại, khiếu kiện tập thể. Việc thừa nhận khiếu nại, khiếu kiện tập thể có thể tạo cơ hội cho NTD liên kết thành sức mạnh tập thể, nhằm gây sức ép buộc người KDHH nhanh chóng chấm dứt hành vi vi phạm và khắc phục hậu quả đã gây ra. Mặt khác, sự liên kết giữa các cá nhân trong cùng một vụ việc có thể giúp NTD vượt khỏi tâm lý ngại tranh chấp, ngại phiền hà để đấu tranh bảo vệ quyền và lợi ích hợp
pháp của mình. Bên cạnh đó, nếu pháp luật tạo được mơi trường để NTD sử dụng tối đa quyền lựa chọn gồm cả quyền chấp nhận và từ chối, đặc biệt là từ chối có tính tập thể (tẩy chay tập thể) thì quy luật nghiệt ngã của thị trường sẽ tự trừng phạt người vi phạm mà chưa cần đến những chế tài của pháp luật.
4.3.3. Nâng cao hiệu quả hoạt động của các thiết chế thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng
Để thực thi có hiệu quả hệ thống văn bản pháp luật BVQLNTD cũng như đạt được mục tiêu của công tác BVQLNTD trên thực tế, cần thiết phải có một hệ thống thiết chế được tổ chức và vận hành hiệu quả. Hệ thống các cơ quan này phải mang tính chun mơn hóa cao, phân tách trách nhiệm rõ ràng và cơ chế phối hợp phải rõ ràng, nhanh chóng để có thể đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn. Hệ thống các thiết chế bảo vệ NTD về cơ bản bao gồm: cơ quan quản lý nhà nước về BVQLNTD; Toà án nhân dân các cấp; Tổ chức, hiệp hội bảo vệ NTD.
Trong thời gian qua, các cơ quan quản lý nhà nước về BVQLNTD bước đầu đã phát huy được vai trị của mình trong cơng tác bảo vệ NTD. Tuy nhiên, hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ NTD cũng chưa thực sự hiệu quả, còn nhiều lúng túng, bị động. Các cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ NTD chưa thực sự phát huy được vai trò là một thiết chế trung tâm trong việc bảo đảm thực thi pháp luật về bảo vệ NTD.
Một là, nâng cao vị trí của cơ quan thống nhất quản lý nhà nước về
BVQLNTD. Thực tế cho thấy hiện nay Cục Cạnh tranh và bảo vệ NTD - cơ quan trực tiếp thực hiện chức năng quản lý nhà nước về BVQLNTD hoạt động chưa hiệu quả, vì chưa thực sự được trao đầy đủ thẩm quyền hay nói cách khác vị trí của cơ quan này chưa tương xứng với nhiệm vụ được giao. Với nhiệm vụ thống nhất quản lý công tác bảo vệ NTD trong phạm vi cả nước, Cục Cạnh tranh và bảo vệ NTD phải trở thành cơ quan đầu mối, điều hoà, phối hợp với các cơ quan khác. Tuy nhiên, với vị trí như hiện nay - chỉ
là một cơ quan trực thuộc Bộ Công thương, Cục Cạnh tranh và bảo vệ NTD khó có thể trở thành cơ quan đầu mối như vậy. Sự phối hợp với các cơ quan ngang cấp vốn đã vơ cùng khó khăn và sẽ khó khăn hơn nhiều nếu sự phối hợp ở cấp Bộ và với chính quyền cấp tỉnh. Vì vậy, cần thiết lập cho cơ quan thống nhất quản lý nhà nước về bảo vệ NTD một vị trí cao hơn để đủ khả năng điều phối hoạt động của các Bộ, cơ quan ngang Bộ có liên quan.
Hai là, cần tạo ra cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước có
thẩm quyền quản lý lĩnh vực BVQLNTD. Như chúng ta đã biết, đặc thù của công tác bảo vệ NTD liên quan đến nhiều cơ quan, nhiều lĩnh vực khác nhau. Vì vậy, để công tác bảo vệ NTD đạt hiệu quả cao thì cần phải có cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan này. Theo quy định của pháp luật, Bộ Công thương mà đại diện là Cục Cạnh tranh và bảo vệ NTD sẽ có quyền chủ trì, phối hợp với các cơ quan khác nhưng lại chưa quy định cụ thể cơ chế phối hợp như thế nào. Cần có quy định cụ thể về trình tự, thủ tục, cách thức phối hợp giữa các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong công tác BVQLNTD, đặc biệt là trong hoạt động phát hiện và xử lý những trường hợp vi phạm QLNTD. Ngồi ra, để có cơ chế phối hợp hiệu quả, cũng cần có sự phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ NTD.
Ba là, phân cấp mạnh mẽ thẩm quyền quản lý nhà nước cho chính quyền
địa phương. Các cơ quản lý nhà nước về bảo vệ NTD chủ yếu tập trung ở trung ương, cịn ở địa phương cơng tác bảo vệ NTD còn rất hạn chế. Ở địa phương, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh là cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ NTD trong phạm vi đơn vị hành chi snh tương ứng và trực tiếp thực hiện nhiệm vụ này là Sở Công thương. Tuy nhiên, thực tế cho thấy Sở Công thương các tỉnh hầu như chưa triển khai gì cho hoạt động bảo vệ NTD. Sở Cơng thương ở một số tỉnh còn chưa tiếp nhận nhiệm vụ này. Ở các địa phương, công tác bảo vệ NTD dường như cũng chỉ dừng lại ở cấp tỉnh, cịn ở cấp huyện, xã thì gần như bị bỏ ngỏ. Hơn nữa, lĩnh vực hoạt động của cơ
quan quản lý nhà nước trong cơng tác bảo vệ NTD cịn rất hạn chế, chủ yếu tập trung ở lĩnh vực thương mại và y tế. Điều này đã hạn chế rất nhiều quyền lợi của NTD, đặc biệt là NTD ở khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa - đối tượng dễ bị tổn thương nhất và yếu thế nhất (vì điều kiện khách quan và xã
hội) trong quan hệ với người kinh doanh hàng hố. Vì vậy, cần mở rộng hệ
thống cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ NTD xuống cấp huyện, xã với sự phân công thẩm quyền rõ ràng giữa trung ương và địa phương theo tinh thần phân cấp, phân quyền như quy định tại Hiến pháp năm 2013 và Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 (được sửa đổi, bổ sung năm 2019). Với lợi thế về địa bàn sát với NTD, và có thể gắn với địa bàn diễn ra hoạt động sản xuất hàng hóa nên các cơ quan BVQLNTD ở địa phương phải trở thành cơ quan trực tiếp thực hiện các hoạt động cụ thể trong công tác bảo vệ NTD như giải quyết khiếu nại NTD, hướng dẫn NTD, tuyên truyền, phổ biến pháp luật, thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm,… Cơ quan quản lý nhà nước ở trung ương chủ yếu thực hiện hoạt động xây dựng chính sách và hỗ trợ cho các cơ quan bảo vệ NTD ở địa phương. Việc phân cấp thẩm quyền cho địa phương gắn liền với việc phân định nguồn lực và tài chính cho việc thực hiện hoạt động bảo vệ NTD ở địa phương.
4.3.4. Phát huy vai trị của hệ thống Tồ án các trong việc bảo đảm trách nhiệm của thương nhân kinh doanh hàng hóa đối với người tiêu dùng
Hệ thống Tồ án nhân dân các cấp có vai trị rất đặc biệt trong số các cơ quan tham gia BVQLNTD bởi lẽ khi xử lý các hành vi xâm phạm lợi ích của NTD Tồ án phải tuân thủ theo một trình tự, thủ tục hết sức chặt chẽ và nhân danh Nhà nước để xử lý; chế tài được áp dụng cho các đối tượng xâm phạm lợi ích NTD nhiều khi nghiêm khắc, có tính răn đe và giáo dục mạnh mẽ; quyết định của Toà án có hiệu lực thi hành cao và bảo vệ triệt để quyền lợi của NTD. Trong trường hợp cần thiết hoặc theo yêu cầu của người khởi kiện trước khi thụ lý vụ án, Tồ án có thể áp dụng các biện pháp khẩn cấp tạm thời
bảo vệ ngay quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự. Theo quy định của pháp luật hiện hành, Tồ án có quyền áp dụng chế tài dân sự và chế tài hình sự. Việc áp dụng chế tài hình sự được tiến hành theo trình tự, thủ tụ về tố tụng hình sự. Việc áp dụng chế tài dân sự trong các vụ kiện dân sự được tiến hành theo trình tự, thủ tục mà Bộ luật Tố tụng dân sự quy định. Ở nước ta, khơng có Tồ án chun trách về bảo vệ NTD, nên các vụ kiện đòi bồi thường thiệt hại do hành vi xâm phạm quyền lợi của NTD được xếp vào loại vụ kiện dân