3.1.1 Thực trạng pháp luật về trách nhiệm của thương nhân trong việc đảm bảo chất lượng hàng hóa
Chất lượng sản phẩm, hàng hoá chịu ảnh hưởng tác động đồng thời của các chủ thể là nhà nước, người sản xuất và NTD. Để sản phẩm, hàng hoá bảo đảm an tồn địi hỏi mỗi chủ thể phải thực hiện đúng nghĩa vụ của mình. Sản phẩm, hàng hố do doanh nghiệp sản xuất và cung cấp cho xã hội để tiêu dùng nên doanh nghiệp hoàn toàn tự quyết định và chịu trách nhiệm về chất lượng sản phẩm, hàng hố đó, nhà nước khơng can thiệp trực tiếp vào quá trình sản xuất của doanh nghiệp. Để làm rõ trách nhiệm của người sản xuất, kinh doanh về sản phẩm, hàng hố của mình với NTD, Quốc hội đã ban hành một đạo luật riêng quy định về trách nhiệm này, cụ thể là Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa năm 2007 (sửa đổi, bổ sung năm 2018) và nhiều văn bản hướng dẫn thi hành. Theo đó, đã xác định nghĩa vụ của từng chủ thể để bảo đảm chất lượng sản phẩm, hàng hoá với NTD, cụ thể:
- Người sản xuất phải tuân thủ các điều kiện bảo đảm chất lượng đối với sản phẩm trước khi đưa ra thị trường và chịu trách nhiệm về chất lượng sản phẩm do mình sản xuất; kịp thời ngừng sản xuất, thơng báo cho các bên liên quan và có biện pháp khắc phục hậu quả khi phát hiện sản phẩm, hàng hố gây mất an tồn hoặc sản phẩm, hàng hố khơng phù hợp với tiêu chuẩn công bố áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật tương ứng; thu hồi, xử lý sản phẩm, hàng hố khơng bảo đảm chất lượng; bồi thường thiệt hại do sản phẩm, hàng hố của mình gây ra cho NTD và người khác.
- Người nhập khẩu phải tuân thủ các điều kiện bảo đảm chất lượng đối với hàng hoá nhập khẩu và chịu trách nhiệm về chất lượng sản phẩm do mình nhập khẩu; tổ chức và kiểm sốt q trình vận chuyển, lưu giữ, bảo quản để duy trì chất lượng hàng hố; kịp thời ngừng nhập khẩu, thơng báo cho các bên liên quan và có biện pháp khắc phục hậu quả khi phát hiện hàng hố gây mất an tồn hoặc hàng hố khơng phù hợp với tiêu chuẩn cơng bố áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật tương ứng; tái xuất, tiêu huỷ hàng hố nhập khẩu khơng phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật tương ứng; thu hồi, xử lý hàng hố khơng bảo đảm chất lượng; bồi thường thiệt hại do hàng hố mà mình nhập khẩu gây ra cho NTD.
- Người bán hàng phải tuân thủ các điều kiện bảo đảm chất lượng đối với hàng hố lưu thơng trên thị trường và chịu trách nhiệm về chất lượng hàng hóa do mình bán ra; áp dụng các biện pháp để duy trì chất lượng hàng hố trong vận chuyển, lưu giữ, bảo quản; cung cấp thông tin về nguy cơ gây mất an tồn của hàng hố và cách phịng ngừa cho NTD.
- Thương nhân có trách nhiệm áp dụng các quy chuẩn kỹ thuật tương ứng trong quá trình sản xuất, các hệ thống quản lý và tuân thủ các điều kiện để bảo đảm chất lượng đối với hàng hoá xuất khẩu phù hợp với pháp luật của nước nhập khẩu, hợp đồng hoặc điều ước quốc tế có liên quan và chịu trách nhiệm về chất lượng hàng hóa xuất khẩu của mình để thể hiện trách nhiệm với cộng đồng quốc tế, đồng thời bảo vệ thương hiệu của sản phẩm, hàng hoá Việt Nam trên thị trường quốc tế và đẩy mạnh xuất khẩu.
- NTD phải tuân thủ các điều kiện bảo đảm chất lượng đối với hàng hố trong q trình sử dụng; các quy định và hướng dẫn của người sản xuất, người nhập khẩu, người bán hàng về việc vận chuyển, lưu giữ, bảo quản, sử dụng sản phẩm, hàng hoá. Để bảo đảm chất lượng đối với hàng hố trong q trình sử dụng, NTD phải tuân thủ quy định về kiểm định chất lượng sản phẩm, hàng hoá với những sản phẩm, hàng hố có nguy cơ gây mất an tồn cao, phải kiểm định định kỳ đối với những hàng hóa này.
Các quy định trên cho thấy, pháp luật đã xác định người chịu trách nhiệm trực tiếp và chủ yếu về chất lượng sản phẩm, hàng hoá là doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh. Nhà nước có vai trị quan trọng trong việc bảo đảm chất lượng sản phẩm, hàng hố vì an ninh, trật tự, an toàn cho xã hội và cộng đồng nhưng nhà nước khơng can thiệp trực tiếp vào q trình sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp. Nói cách khác, hiện nay nhà nước quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hoá từ thị trường thay vì từ các cơ sở sản xuất, kinh doanh như trước đây, cịn q trình sản xuất và các hoạt động kinh doanh do người sản xuất tự tổ chức và chịu trách nhiệm. Nhà nước thông qua các quy định về an toàn chất lượng, sản phẩm hàng hóa và các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật để kiểm tra người sản xuất có bảo đảm an tồn cho sản phẩm, hàng hoá được đưa ra thị trường hay khơng nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh và NTD.
3.1.2 Thực trạng pháp luật về việc cung cấp thông tin về hàng hóa cho người tiêu dùng
Theo quy định tại Điều 12, 13 của Luật BVQLNTD và các văn bản hướng dẫn quy định, tổ chức, cá nhân KDHH có trách nhiệm cung cấp cho NTD những thơng tin về hàng hóa. Nội dung như sau: ghi nhãn hàng hóa theo quy định của pháp luật; niêm yết cơng khai giá hàng hóa tại địa điểm kinh doanh; cảnh báo khả năng hàng hóa có ảnh hưởng xấu đến sức khỏe, tính mạng, tài sản của NTD và các biện pháp phịng ngừa; cung cấp thơng tin về khả năng cung ứng linh kiện, phụ kiện thay thế của hàng hóa; cung cấp hướng dẫn sử dụng, điều kiện, thời hạn, địa điểm, thủ tục bảo hành trong trường hợp hàng hóa có bảo hành; thơng báo chính xác, đầy đủ cho NTD về HĐTM, điều kiện giao dịch chung trước khi giao dịch. Trường hợp tổ chức, cá nhân KDHH cung cấp thông tin cho NTD thông qua bên thứ ba thì bên thứ ba có trách nhiệm bảo đảm cung cấp thơng tin chính xác, đầy đủ về hàng hóa, dịch vụ được cung cấp; yêu cầu tổ chức, cá nhân KDHH cung cấp chứng cứ chứng
minh tính chính xác, đầy đủ của thơng tin về hàng hóa; chịu trách nhiệm liên đới về việc cung cấp thơng tin khơng chính xác hoặc khơng đầy đủ, trừ trường hợp chứng minh đã thực hiện tất cả biện pháp theo quy định của pháp luật để kiểm tra tính chính xác, đầy đủ của thơng tin về hàng hóa, tn thủ các quy định của pháp luật về báo chí, pháp luật về quảng cáo. Hiện nay, chính sách bảo mật thơng tin, chính sách đổi trả hàng hóa được thể hiện ngay trên trang chủ của website hoặc được in và đặt tại quầy thanh tốn…Các nội dung thơng tin quảng cáo luôn được doanh nghiệp minh chứng bằng các tài liệu có giá trị pháp lý, ví dụ: theo báo cáo, theo thí nghiệm của tổ chức, đơn vị có liên quan…
Đối với các bên thứ ba thực hiện cung cấp thơng tin, ví dụ: các đài truyền hình, truyền thanh thực hiện quảng cáo hàng hóa hiện nay, q trình xem xét và phê duyệt các nội dung quảng cáo của các bên thứ ba đều bắt buộc có việc cung cấp hồ sơ, thơng tin để chứng minh tính chính xác của các nội dung quảng cáo phát sóng trên nhà đài.
Trường hợp tổ chức, cá nhân KDHH cung cấp thông tin cho NTD thông qua phương tiện truyền thơng thì chủ phương tiện truyền thơng có trách nhiệm bảo đảm cung cấp thơng tin chính xác, đầy đủ về hàng hóa được cung cấp; u cầu tổ chức, cá nhân KDHH cung cấp chứng cứ chứng minh tính chính xác, đầy đủ của thơng tin về hàng hóa chịu trách nhiệm liên đới về việc cung cấp thơng tin khơng chính xác hoặc khơng đầy đủ, trừ trường hợp chứng minh đã thực hiện tất cả các biện pháp theo quy định của pháp luật để kiểm tra tính chính xác, đầy đủ của thơng tin về hàng hóa; tn thủ các quy định của pháp luật về báo chí, pháp luật về quảng cáo. Đồng thời chủ phương tiện truyền thơng, nhà cung cấp dịch vụ truyền thơng cịn có trách nhiệm xây dựng, phát triển giải pháp kỹ thuật ngăn chặn việc phương tiện, dịch vụ do mình quản lý bị sử dụng vào mục đích quấy rối NTD; từ chối cho tổ chức, cá nhân KDHH sử dụng phương tiện do mình quản lý nếu việc sử dụng có khả
năng dẫn đến quấy rối NTD; ngừng cho tổ chức, cá nhân KDHH sử dụng phương tiện, dịch vụ do mình quản lý để thực hiện hành vi quấy rối NTD theo yêu cầu của NTD hoặc yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
3.1.3 Thực trạng pháp luật về bảo đảm quyền lựa chọn hàng hòa của người tiêu dùng
Điều 38 và Điều 43 Hiến pháp năm 2013 đã ghi nhận quyền an tồn của cơng dân nói chung và của NTD nói riêng với góc độ quyền cơ bản của con người. Theo đó, mọi người có quyền được bảo vệ, chăm sóc sức khỏe; có quyền được sống trong mơi trường trong lành và có nghĩa vụ bảo vệ mơi trường. Nghiêm cấm các hành vi đe dọa cuộc sống, sức khỏe của người khác và cộng đồng. Có thể thấy, được an tồn về tính mạng, sức khỏe là quyền vơ cùng quan trọng của NTD nói chung; là một phần của quyền con người được Nhà nước dành sự quan tâm bảo vệ đặc biệt. Quyền được bảo đảm an tồn tính mạng, sức khỏe đối với NTD được đặt lên hàng đầu. Bởi lẽ, khác với các sản phẩm khuyết tật khác, khi thực phẩm mà NTD sử dụng là khơng an tồn thì có nghĩa là NTD đã có nguy cơ cao bị tổn hại về sức khỏe. Do đó, đây cũng là quyền của NTD đang bị xâm hại hoặc có nguy cơ bị xâm hại ở mức độ cao nhất. Vì vậy, trong hướng dẫn của Liên Hợp Quốc dành cho các quốc gia trong BVQLNTD ghi nhận: ''Chính phủ nên áp dụng hoặc có chính sách
khuyến khích áp dụng các biện pháp thích hợp, bao gồm cả việc ban hành các quy định pháp luật, hệ thống tiêu chuẩn bắt buộc và tự nguyện để đảm bảo sản phẩm, dịch vụ an tồn cho mục đích sử dụng (cả mục đích chính và mục đích có thể phát sinh trong thực tế)". Để bảo đảm được an tồn tính mạng, sức
khỏe cho NTD đòi hỏi trách nhiệm của các bên liên quan cần được quy định cụ thể và có cơ chế giám sát trong việc thực thi các nội dung này.
Các quy định về bảo vệ NTD cịn mang tính tun ngơn, khó thực hiện. Luật BVQLNTD mới chỉ dừng lại ở việc ghi nhận các quyền của NTD như một “tun ngơn” mà chưa có những cơ chế cụ thể để thực thi các quyền này.
Chính vì vậy, mà cơng tác BVQLNTD cịn gặp nhiều khó khăn. Quy định của pháp luật hiện hành chưa xây dựng được một cơ chế giải quyết các khiếu nại, tranh chấp hữu hiệu để NTD có thể tự bảo vệ mình. Hiện nay, tranh chấp giữa NTD và tổ chức, cá nhân kinh doanh được hiểu là các tranh chấp dân sự thông thường nên được xử lý theo các quy định hiện hành về pháp luật tố tụng dân sự. Tuy nhiên, các tranh chấp của NTD với tổ chức, cá nhân kinh doanh có đặc thù là những tranh chấp nhỏ, đơn giản và cần được giải quyết nhanh chóng, thuận tiện cho NTD. Thực tế cho thấy việc áp dụng các quy định của pháp luật tố tụng dân sự hiện hành để giải quyết các khiếu nại, tranh chấp của NTD là khơng phù hợp vì giải quyết theo thủ tục tố tụng dân sự là quá phức tạp và tốn kém, không phù hợp với khiếu nại, giải quyết tranh chấp của NTD. Đây là lý do chính dẫn đến việc NTD ở nước ta thường không khiếu nại, khởi kiện ra toà khi bị vi phạm quyền lợi. Lợi dụng điều này, nhiều tổ chức cá nhân kinh doanh thường không đề cao ý thức BVQLNTD dẫn đến thiệt hại QLNTD và lợi ích chung của xã hội.
3.1.4 Thực trạng pháp luật về việc cung cấp bằng chứng giao dịch.
Điều 20 Luật BVQLNTD quy định tổ chức, cá nhân KDHH có trách nhiệm cung cấp cho NTD hóa đơn hoặc chứng từ, tài liệu liên quan đến giao dịch theo quy định của pháp luật hoặc theo yêu cầu của NTD. Trường hợp giao dịch bằng phương tiện điện tử thì tổ chức, cá nhân KDHH có trách nhiệm tạo điều kiện cho NTD truy nhập, tải, lưu giữ và in hóa đơn, chứng từ, tài liệu quy định.
Hố đơn là chứng từ được in sẵn thành mẫu, in từ máy tính tiền, in thành vé có mệnh giá theo quy định của Nhà nước, xác nhận khối lượng, giá trị của hàng hoá quyền lợi và nghĩa vụ của các bên tham gia giao dịch mua, bán, trao đổi hàng hoá. Như vậy, hoá đơn là chứng từ chứng minh được giao dịch mua bán giữa người KDHH với NTD. Việc nắm giữ hoá đơn sẽ đảm bảo cho NTD một số quyền lợi: Bảo hành sản phẩm, xác nhận tài sản hợp pháp, đăng ký sở
Đặc biệt, hoá đơn, chứng từ sẽ là một trong những chứng cứ quan trọng để NTD có thể tiến hành khiếu nại, khiếu kiện người kinh doanh hàng hố.
Người KDHH có nghĩa vụ thực hiện đầy đủ các chế độ hóa đơn, chứng từ theo quy định của pháp luật và giao hóa đơn bán hàng hóa cho NTD khi bán, trao đổi hàng hoá phải lập, giao hoá đơn cho khách hàng. Hoá đơn phải được lập ngay khi cung cấp hàng hoá và các khoản thu tiền phát sinh theo quy định. Khi lập hoá đơn, bên bán phải phản ánh đầy đủ các nội dung, chỉ tiêu in sẵn trên mẫu hố đơn, gạch chéo phần bỏ trống (nếu có) từ trái qua phải. Việc lập hố đơn có thể viết bằng tay, đánh máy 1 lần in sang các liên có nội dung như nhau. Trường hợp viết sai cần hủy bỏ hố đơn thì gạch chéo để huỷ bỏ và khơng được xé rời khỏi quyển hố đơn và phải lưu đầy đủ các liên của số hoá đơn. Người bán hàng hoá khơng bắt buộc phải lập hố đơn trong trường hợp bán lẻ hàng hoá, cung ứng dịch vụ cho NTD có giá trị dưới 200.000 đồng mỗi lần thu tiền nếu người mua khơng u cầu lập và giao hố đơn. Nếu người mua hàng yêu cầu giao hố đơn thì người bán hàng vẫn phải lập và giao hoá đơn theo đúng quy định. Hàng hố bán lẻ cho NTD có giá trị dưới mức quy định tuy khơng phải lập hố đơn nhưng phải lập bảng kê bán lẻ hàng hóa, dịch vụ theo quy định. Tuy nhiên, nắm bắt được thói quen mua hàng khơng cần hố đơn, chứng từ của NTD Việt Nam, nhiều người kinh doanh hàng hố cũng khơng tự giao cho NTD nếu NTD không yêu cầu cho dù là đó là hố đơn có trị giá trên 200.000 đồng. Đây cũng là một trong những điểm gây bất lợi cho NTD trong trường hợp khiếu nại, khiếu kiện.
3.1.5 Thực trạng pháp luật về việc bảo hành hàng hóa, linh kiện, phụ kiện
Theo quy định tại Điều 21 Luật BVQLNTD, hàng hóa, linh kiện, phụ kiện được bảo hành theo thỏa thuận của các bên hoặc bắt buộc bảo hành theo quy định của pháp luật. Trường hợp hàng hóa, linh kiện, phụ kiện được bảo hành, tổ chức, cá nhân KDHH có trách nhiệm thực hiện đầy đủ nghĩa vụ bảo hành hàng hóa, linh kiện, phụ kiện do mình cung cấp. Thương nhân phải cung
cấp cho NTD giấy tiếp nhận bảo hành, trong đó ghi rõ thời gian thực hiện bảo hành. Thời gian thực hiện bảo hành khơng tính vào thời hạn bảo hành hàng hóa, linh kiện, phụ kiện. Trường hợp tổ chức, cá nhân KDHH thay thế linh kiện, phụ kiện hoặc đổi hàng hóa mới thì thời hạn bảo hành linh kiện, phụ kiện hoặc hàng hóa đó được tính từ thời điểm thay thế linh kiện, phụ kiện