Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. Khái quát chung về tỉnh Lào Cai
3.1.3. Các nhóm sản phẩm lợi thế của tỉnh Lào Cai
Trên địa bàn 09 huyện, thành phố thuộc tỉnh Lào Cai, theo thống kê có khoảng 222 sản phẩm lợi thế, thống kê 06 nhóm sản phẩm khu vực nơng thơn theo Chương trình OCOP, gồm nhóm Thực phẩm có 115 sản phẩm; nhóm Đồ uống có 36 sản phẩm; nhóm Thảo dược có 28 sản phẩm; nhóm Vải và may mặc có 12 sản phẩm; nhóm Lưu niệm - nội thất - trang trí có 09 sản phẩm; nhóm Dịch vụdu lịch nơng thơn có 22 sản phẩm. Sản phẩm chứng nhận nhãn hiệu và chỉdẫn địa lý tính đến hết năm 2017 tỉnh Lào Cai có 48 nhãn hiệu thơng thường, 04 nhãn hiệu chứng nhận, 16 nhãn hiệu tập thể, 01 nhãn hiệu địa lý (theo số liệu của SởKhoa học Công nghệ Lào Cai năm 2018).
Bảng 3.1: Số lượng sản phẩm lợi thếphân theo nhóm ngành hàng vùng nơng thơn TT Nhóm ngành hàng Số lượng Tỷlệ(%) 1 Thực phẩm 115 52 2 Đồuống 36 16 3 Thảo dược 28 13 4 Vải và may mặc 12 5,4
5 Lưu niệm - nội thất - trang trí 9 4,1
6 Dịch vụdu lịch nơng thơn 22 9,9
Tổng 222 100,0
(Nguồn: Sốliệu điều tra, khảo sát và Báo cáo của các huyện/thành phố)
Bảng 3.2: Số lượng sản phẩm lợi thếphân theo huyện/thành phố
Nhóm ngành/hàng Tổng hợp Tp LC Bát Xát Sa Pa Bảo Yên Bắc Hà Si Ma Cai Văn Bàn Bảo Thắng Mường Khương 1 Thực phẩm 115 2 23 13 17 15 11 17 8 9 2 Đồ uống 36 4 12 4 2 5 1 1 0 7 3 Thảo dược 28 0 7 2 4 8 3 3 1 0 4 Vải may mặc 12 1 0 4 1 2 2 1 0 1 5 Lưu niệm, thủ công mỹ nghệ 9 1 3 1 0 2 0 0 0 2 6 Du lịch, dịch vụ nông thôn 22 0 0 12 4 6 0 0 0 0 Tổng 222 8 45 36 28 38 17 22 9 19
(Nguồn: Sốliệu điều tra, khảo sát và Báo cáo của các huyện/thành phố) Các sản phẩm trên được sản xuất bởi 103 tổ chức/cá nhân trên địa bàn tỉnh Lào Cai, trong đó có 04 Cơng ty Cổphần, 16 Cơng ty TNHH, 11 Hợp tác xã, 72 Tổhợp tác liên kết hộsản xuất kinh doanh.
Bảng 3.3: Số lượng các chủthểsản xuất sản phẩm thuộc các ngành hàng có lợi thếvùng nơng thơn TT Loại hình Số lượng Tỷlệ(%) Ghi chú 1 Cơng ty Cổphần 4 4 2 Công ty TNHH 16 15 3 Hợp tác xã 11 11 4 Tổhợp tác 72 70
5 Doanh nghiệp tư nhân 0 0
6 HộSX-KD 0 0
Tổng 103 100
(Nguồn:Sốliệu điều tra, khảo sát và Báo cáo của các huyện/thành phố) Sản phẩm tại cộng đồng đa dạng, song phần lớn khó tiêu thụhoặc chưa được thương mại hóa trong và ngồi tỉnh, số lượng sản phẩm đạt chứng nhận
đủtiêu chuẩn còn hạn chế(có 31/222 sản phẩm có đăng ký/cơng bốtiêu chuẩn chất lượng, chiếm 14,0%; có 69/222 sản phẩm đăng ký nhãn hiệu chiếm 31,1% tổng sốsản phẩm hiện có).
Các lý do trực tiếp dẫn đến điều này là:
- Bộmáy tổchức (SMEs, HTX, THT,...): Cơ cấu tổchức thực hiện đúng theo các quy định hiện hành (luật doanh nghiệp, luật hợp tác xã,...). Tuy nhiên, cách thức tổ chức và quản trị của các tổchức kinh tế khu vực nơng thơn cịn yếu, đặc biệt các HTX, THT phần lớn chưa xây dựng được bộmáy tổchức hoạt động chính quy (phần lớn đến HTX làm việc theo vụviệc, khơng có cơ chếtrả lương, khơng có nội quy, quy chếhoạt động,…), chưa xây dựng được cơ sởsản xuất, chế biến sản phẩm chuyên biệt (phần lớn cơ sởsản xuất tách rời và gắn với từng hộ gia đình hoặc có cơ sở sản xuất tập trung nhưng gắn liền với chủ hộ), chưa tạo được liên kết sản xuất giữa các thành viên, giữa thành viên với HTX và giữa HTX với tổ chức kinh tếkhác, do vậy chưa mở rộng được hoạt động sản xuất kinh doanh hoặc hoạt động ởmức cầm chừng;
- Sản xuất: (1) Phần lớn phát triển theo dạng kinh tếhộhoặc nhóm hộ, sản xuất theo phong trào hoặc tựphát, ít hiểu biết vềthị trường, đặc biệt chưa chú trọng khai thác các lợi thế ở vùng nông thôn. (2) Khả năng sáng tạo, quản lý và trình độkỹthuật trong hoạt động sản xuất kinh doanh cịn hạn chế(cơng nghệ, máy móc, thiết bị phục vụ sản xuất cịn thơ sơ, đơn giản,...), dẫn đến quy mô sản xuất nhỏ, sản lượng, chất lượng sản phẩm, khả năng cạnh tranh thấp, giá thành sản xuất cao,... (3) Việc phát triển, sản xuất các sản phẩm hiện nay vẫn cịn mang tính thụ động, chỉsản xuất những sản phẩm trong khả năng mình có hoặc sản xuất với quy trình, cơng nghệtruyền thống, lạc hậu, chưa nắm bắt theo xu hướng thị trường, sản xuất quy mơ nhỏ, tính bền vững không cao, giá trị gia tăng thấp do chưa biết tận dụng triệt đểnguồn nguyên liệu và phát triển sản phẩm theo chuỗi giá trị;
- Sản phẩm: Hầu hết ở dạng vật phẩm có sẵn hoặc sản phẩm được làm với cơng nghệ thơ sơ, đơn giản, tính hồn thiện sản phẩm (mẫu mã, bao bì, nhãn mác,...) chưa đi đôi với chất lượng và quản lý chất lượng nên khả năng cạnh tranh với các sản phẩm cùng loại trên thị trường còn yếu. Một sốsản phẩm tiềm năng trên địa bàn tỉnh như: Cây ăn quả (lê, mận, đào - Sa Pa, Bát Xát, Si Ma Cai; hồng không hạt - Bảo Yên; quýt -Mường Khương,...); con (trâu, bị, ngựa - Bắc Hà, Si Ma Cai); cơng nghệtruyền thống (rượu ngâm, rượu men lá, mơ ngâm, thịt hun khói,...); danh thắng địa phương (Fansipan, thung lũng hoa, bãi đá cổ, ruộng bậc thang,...); khu di tích (Đền thượng, đền Bảo Hà,...); văn hóa truyền thống (Lễhội Lồng Tồng, kéo co, tung còn, đẩy gậy,...) chưa quy hoạch có hệthống, bài bản và rõ ràng. Một sốsản phẩm đã thương mại hố cần được bảo vệ, giữ gìn thương hiệu, chống và ngăn chặn hàng giả, hàng nhái. 3.1.4. Phân tích điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức của tỉnh Lào Cai trong phát triển và thương mại hóa các sản phẩm truyền thống
Cácđiểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và nguy cơ, thách thức trong việc triển khai Chương trình OCOP tại Lào Cai được trình bày ởKhung 1.
Bảng 3.4: Phân tích SWOT triển khai Chương trình OCOP Lào Cai ĐIỂM MẠNH
- Địa hình phong phú, phân tầng độ cao thấp rõ rệt; khí hậu chia 02 vùng: Á nhiệt đới và nhiệt đới, đây là điều kiện thuận lợi cho phát triển các loại cây, con và tạo nên nhiều sản vật địa phương đặc trưng, đa dạng, nổi bật được nhiều người biết đến như: Cá hồi, cá tầm, táo, lê, rau trái vụ,…
- Cửa khẩu quốc tế Lào Cai là cửa ngõ giao thương với Trung Quốc, là cầu nối trong hành lang kinh tế Côn Minh - Lào
ĐIỂM YẾU
- Hiểu biết về sản phẩm, năng lực nghiên cứu và phát triển còn yếu. Các sản phẩm truyền thống cịn thơ sơ, chưa hấp dẫn (hình thức, thiết kếbao bì, nhãn mác,...), phần lớn chưa có tiêu chuẩn chất lượng rõ ràng.
- Kiến thức và kỹ năng về thị trường, năng lực xúc tiến thương mại, quảng bá sản phẩm của địa phương, doanh nghiệp nội sinh còn yếu, thường chỉ bán dạng vật phẩm tại chỗ,...
Cai - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh. Vị trí này thuận lợi cho giao thương và phát triển du lịch.
- Giao thông thuận lợi bao gồm đường bộ và đường sắt, đặc biệt là cao tốc Hà Nội - Lào Cai.
- Tài nguyên du lịch nổi bật:
+ Danh lam thắng cảnh (Đỉnh Fansipan cao nhất Đông Dương (3.143 m); vườn Quốc gia Hoàng Liên Sơn thảm động, thực vật đặc hữu, giá trị cao; đỉnh Lảo Thẩn (2.826 m), đỉnh Bạch Mộc Lương Tử (3.046 m), nhà trình tường Hà Nhì, ruộng bậc thang (huyện Bát Xát, Sa Pa,...), thung lũng hoa (Bắc Hà, Sa Pa),... + Văn hóa truyền thống: Có 25 dân tộc anh em tạo Lào Cai đa dạng về văn hóa, giàu bản sắc dân tộc (lễhội truyền thống (Đền Thượng, đền Bắc Hà, hội Cốm người Tày, hội Lồng Tồng, chợ phiên vùng cao, Lễhội “Gặt Tu Tu” của người Hà Nhì, Lễtết “Nhảy” của người Dao đỏ, Lễcấp sắc văn hóa người Hà Nhì, thuốc tắm người Dao đỏ,...
+ Làng nghề: Dệt thổ cẩm của người Thái, Dao,…; nghề rèn đúc của người Mông; nghề đan của người Kháng, Hà Nhì,…
- Hình thức tổchức sản xuất, kinh doanh dịch vụ,... có sựtham gia của cộng đồng cịn ít, hoạt động đơn lẻ, hầu hết chưa liên kết theo chuỗi giá trị.
- Tâm lý trông chờnguồn hỗtrợ từNhà nước của cộng đồng. Ngại thay đổi, bằng lịng với quy mơ, năng lực hiện tại. - Thói quen phát triển thụ động “từ trên xuống” (theo hướng phát triển nông thôn ngoại sinh), đầu tư từ Nhà nước, đầu tư từdoanh nghiệp nước ngoài,... - Tập quán sản xuất lạc hậu, phụ thuộc nhiều vào tài nguyên thiên nhiên.
-Điều kiện đi lại khó khăn dẫn đến chi phí sản xuất, giá thành sản phẩm tăng cao, khó cạnh tranh với các mặt hàng tương tự.
- Thiếu mạng lưới hỗtrợ phát triển sản xuất nông nghiệp (đầu vào và đầu ra), nguồn hỗtrợchỉdừng lại sản xuất tạo ra sản phẩm chưa chú trọng xúc tiến thương mại.
- Chất lượng nguồn lao động còn thấp, chủyếu là lao động thủ cơng, đơn giản. - Tình trạng đeo bám, bán hàng rong làm mất hình ảnh, mơi trường và cảnh quan du lịch.
- Nhận thức và trình độ văn hóa của đồng bào dân tộc còn hạn chế, nhất là
+ Di tích lịch sử, văn hóa, khảo cổ: 28 di tích được xếp hạng với 17 di tích cấp quốc gia.
- Quy hoạch đồng bộ: Phát triển nông nghiệp; du lịch; dược liệu đồng bộ đến năm 2020 tầm nhìn 2030.
- Có phong trào thanh niên khởi nghiệp Chương trình Thanh niên Lào Cai sáng tạo khởi nghiệp, giai đoạn 2018 - 2020 do tỉnh đoàn phát động (cuộc thi ý tưởng sáng tạo khởi nghiệp “Start -up Idea”) - Lực lượng lao động địaphương dồi dào. Người dân đã quen dần với các hoạt động du lịch.
nhận thức về phát triển và kinh doanh sản phẩm gắn với du lịch.
CƠ HỘI
- Nhu cầu vềcác sản phẩm truyền thống, đặc sản của người tiêu dùng tăng cao. - Tâm lý e ngại các sản phẩm giá rẻ, không rõ nguồn gốc xuất xứ, độc hại,… của người tiêu dùng.
- Có sự hỗ trợ của các tổ chức, chuyên gia, nhà khoa học trong và ngoài nước (tập huấn đào tạo, chuyển giao khoa học kỹthuật).
-Cơ hội việc làm, phát triển nguồn nhân lực tại chỗ.
- Hệthống giao thông tiếp tục được đầu tư phát triển mạnh, đặc biệt là sân bay và đường cao tốc Lào Cai - Sa Pa.
NGUY CƠ VÀ THÁCH THỨC
- Cạnh tranh hàng hoá từ Trung Quốc bán với sốlượng lớn, mẫu mã, hình thức đẹp, giá rẻ.
- Khách hàng không tin vào các sản phẩm khu vực nông thôn, đặc biệt là các vấn đề về nguy cơ không đạt VSATTP (với nhóm thực phẩm, đồuống).
-Khách hàng chưa nhận biết, phân biệt được sản phẩm thật, giả, sản phẩm nhập ngoại hay sản phẩm trong nước dẫn đến tâm lý hoang mang.
- Làm hàng nhái, hàng giả do tuân thủ pháp luật của cộng đồng và hệ thống hành pháp còn hạn chế.
- Nhiều doanh nghiệp lớn đầu tư phát triển du lịch tại Lào Cai (Sun Group, Vin Group, Bitexco,...).
- Việc thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM quyết liệt, rõ ràng: Phân bổ ngân sách Nhà nước, thu hút các nguồn lực (ODA) vào phát triển vùng nông thôn miền núi.
- Cách mạng công nghệ4.0 và các tiến bộ khoa học công nghệtạo nền kinh tếmở, không giới hạn vềkhông gian; tạo nhiều cơ hội, điều kiện thúc đẩy hiện đại hóa, thương mại hóa các sản phẩm truyền thống.
- Lợi ích nhóm, địa phương, gia đình trong quá trình triển khai và đầu tư. -Tàn phá mơi trường, bóc lột tài nguyên đểphát triển và tiếp thị sản phẩm.
- Thiếu các nguồn lực phục vụhoạt động sản xuất, kinh doanh sản phẩm: Nhân lực, các dịch vụ thiết kế, in ấn, bao bì, nguyên, nhiên vật liệu,...
- Điều kiện khắc nghiệt do thiên nhiên (tuyết, sương muối,...).
- Phát triển đô thịnhanh làm phá vỡkết cấu hạ tầng nông thôn (đất đai, văn hóa,...)
3.2. Thực trạng xây dựng và quảng bá sản phẩm thuộcchương trình ‘mỗi
xã, phường một sản phẩm” (OCOP) của tỉnh Lào Cai
3.2.1. Định hướng, chủ chương của địa phương về xây dựng và quảng bá sản phẩm thuộc chương trình OCOP
Đểtriển khai thực hiện chương trình “Mỗi xã, phường một sản phẩm”, UBND tình Lào Cai đã ban hành các văn bản chỉ đạo, điều hành liên quan đến chương trình như: ban hành Quyết định số 4434/QĐ-UBND ngày 16/10/2017 của UBND tỉnh Lào Cai vềviệc Phê duyệt Đề cương, nhiệm vụvà dựtoán chi tiết lập Đềán “Mỗi xã một sản phẩm tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017-2020, định hướng đến năm 2030”; Ban hành Quyết định số 2997/QĐ-UBND ngày 28/9/2018 phê duyệt Đề án “Mỗi xã một sản phẩm tỉnh Lào Cai giai đoạn 2018- 2020, định hướng đến năm 2030”; Văn bản số 5623/UBND-NLN ngày 27/11/2018 vềviệc triển khai thực hiện một sốnội dung Chương trình OCOP; Quyết định số 4390/QĐ-UBND ngày 31/12/2018 của UBND tỉnh Lào Cai về việc thành lập Hội đồng đánh giá, xếp hạng sản phẩm OCOP giai đoạn 2018- 2020, tỉnh Lào Cai...
Ngoài chất lượng của sản phẩm thì việc xây dựng và quảng bá các sản phẩm thuộc chương trình OCOP tới tay người tiêu dùng cũng là việc hết sức quan trọng. Nhận thức được vấn đề đó, UBND tình Lào Cai giao cho Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới và giảm nghèo bền vững xây dựng các kếhoạch tuyên truyền, hỗ trợ xúc tiến thương mại, thành lập các trung tâm, cửa hàng giới thiệu và bán sản phẩm, hỗ trợ hướng dẫn thủ tục pháp lý, kinh phí xây dựng nhãn hiệu, thương hiệu cho các sản phẩm OCOP.
3.2.2. Xác định các sản phẩm tiêu biểu, đặc sản của địa phương thuộc
chương trình OCOP
Để xác định các sản phẩm tiêu biểu của các địa phương trong tỉnh Lào Cai, quy trình đánh giá phân hạng các sản phẩm được thực hiện như sau:
Bước 1:Tổchức, cá nhân có sản phẩm xây dựng hồ sơ (Theo mẫu đính kèm tại phụlục 4,5, 6, 7, 8) và gửi văn bản đềnghị (kèm theo hồ sơ) đến Ủy ban nhân dân huyện, thành phố
Bước 2:Tổchức đánh giá lần 1 tại cấp huyện
* Tiếp nhận hồ sơ sản phẩm từcác tổ chức/cá nhân đăng ký sản phẩm tham gia Chương trình OCOP.
* Kiểm tra thểthức, thơng báo hồn thiện hồ sơ đến tổchức/cá nhân có sản phẩm đăng ký.
* Xây dựng kếhoạch đánh giá * Đánh giá lần 1:
-Đối tượng: Sản phẩm mẫu (trừsản phẩm dịch vụdu lịch) và hồ sơ sản phẩm.
- Chuẩn đánh giá: Bộ tiêu chí đánh giá sản phẩm OCOP tương ứng. - Chuẩn bị mẫu: gửi 01 bản photo bộ hồ sơ sản phẩm và 01 sản phẩm mẫu cho mỗi thành viên Hội đồng.
- Tiến hành đánh giá:
+ Các thành viên hội đồng đánh giá sản phẩm theo phiếu đánh giá tương ứng thông qua hồ sơ sản phẩm, sản phẩm mẫu.
+ Hội đồng thảo luận và thống nhất quan điểm đánh giá một sốchỉ tiêu chưa cụ thể(nếu có).
+ Thư ký tổng hợp kết quả đánh giá, điểm các tiêu chí được tính trung bình từ điểm đánh giá của các thành viên hội đồng đánh giá.
+ Hội đồng thống nhất và thông qua kết quả đánh giá (sản phẩm đạt 1 sao, 2 sao và đềxuất các sản phẩm đánh giá lần 2 (tiềm năng đạt 3 sao) tại cấp tỉnh.
+ UBND huyện thơng báo kết quả đánh giá và giải thích, tư vấn người dân vềkết quả, thông báo các hoạt động tiếp theo.
+ Lập danh sách các sản phẩm tốt nhất có đánh giá từ 3 sao trở lên và gửi văn bản đềnghị (kèm theo hồ sơ) đến Hội đồng đánh giá và xếp hạng sản phẩm tỉnh (thông qua SởNông nghiệp và PTNT) để đánh giá, xếp hạng.
- Thời gian: Liên tục trong năm, tập trung vào tháng 3-4.
-Nơi nhận: UBND huyện (thư ký OCOP huyện) hoặc UBND xã (cán bộ phụtrách OCOP xã).