với tội tàng trữ, vận chuyển, mua bỏn trỏi phộp chất ma tỳy
Để cú thể đạt đƣợc hiệu quả cao nhất trong đấu tranh phũng chống tội phạm về ma tỳy núi chung, tội phạm tàng trữ, vận chuyển, mua bỏn trỏi phộp chất ma tỳy núi riờng, thỡ việc khảo sỏt và nghiờn cứu để tỡm ra nguyờn nhõn của những hạn chế, tồn tại trong hoạt động xột xử đối với loại tội phạm này là một việc làm cần thiết và vụ cựng quan trọng. Nguyờn nhõn của những tồn tại, hạn chế trong hoạt động xột xử đối với tội tàng trữ, vận chuyển, mua bỏn trỏi phộp chất ma tỳy tại thành phố Đà Nẵng trong thời gian qua chủ yếu là:
a) Nguyờn nhõn về cụng tỏc nghiệp vụ:
Trờn thực tế, khi chứng cứ của vụ ỏn cũn yếu và chƣa đủ để thể hiện rừ về một tội danh cụ thể, thỡ việc định tội danh một cỏch chớnh xỏc là rất khú khăn. Vỡ vậy, giữa Viện kiểm sỏt và Cơ quan cảnh sỏt điều tra thƣờng cú nhiều quan điểm khỏc nhau về việc khởi tố hoặc khụng khởi tố vụ ỏn hỡnh sự và hai cơ quan này cũng thƣờng khụng thống nhất với nhau về quan điểm trong việc điều tra, truy tố và giải quyết cỏc vụ ỏn. Khi hồ sơ đƣợc chuyển đến Tũa ỏn, thỡ việc xột xử sẽ gặp nhiều khú khăn, vƣớng mắc và vỡ vậy chất lƣợng xột xử cũng bị giảm đi rất nhiều.
Trong một số vụ ỏn cụ thể, cỏc cơ quan tiến hành tố tụng đó khụng xỏc định đỳng bản chất khỏch quan của hành vi phạm tội, khởi tố sai tội danh hoặc phải ra cỏc quyết định thay đổi tội danh của bị can, bị cỏo. Thậm chớ, một số vụ ỏn cú chứng cứ buộc tội yếu nhƣng cỏc cơ quan tiến hành tố tụng vẫn khởi tố vụ ỏn hỡnh sự và sau đú phải đỡnh chỉ điều tra hoặc đỡnh chỉ giải quyết vụ ỏn hỡnh sự.
trỏch trong hoạt động xột xử cỏc vụ ỏn hỡnh sự núi chung, cỏc vụ ỏn ma tỳy và cỏc vụ ỏn về tội tàng trữ, vận chuyển, mua bỏn trỏi phộp chất ma tỳy núi riờng. Do đú, một số Thẩm phỏn chƣa nhận thức đƣợc một cỏch đầy đủ, chớnh xỏc tầm quan trọng và ý nghĩa của cụng tỏc đấu tranh phũng chống tội phạm về ma tỳy. Trong hoạt động xột xử, một số Thẩm phỏn đó khụng hiểu rừ và khụng ỏp dụng đỳng cỏc quy định của phỏp luật hỡnh sự và cỏc hƣớng dẫn cụ thể về đƣờng lối xử lý đối với tội phạm về ma tỳy. Do đú, việc đƣa ra phỏn quyết và quyết định hỡnh phạt trong một số trƣờng hợp là khụng tƣơng xứng với tớnh chất, mức độ nguy hiểm của hành vi phạm tội và tớnh giỏo dục, thuyết phục, răn đe của bản ỏn đối với ngƣời phạm tội cũng nhƣ đối với xó hội là chƣa cao. Thậm chớ trong một số vụ ỏn, phỏn quyết của Tũa ỏn đó gõy nờn sự bất bỡnh và hồi nghi trong dƣ luận xó hội.
Hội thẩm tham gia xột xử cỏc vụ ỏn ma tỳy núi chung, cỏc vụ ỏn về tội tàng trữ, vận chuyển, mua bỏn trỏi phộp chất ma tỳy núi riờng chƣa đƣợc trang bị cỏc kỹ năng nghiờn cứu hồ sơ vụ ỏn, kỹ năng xột xử, kiến thức phỏp luật và trỡnh độ chuyờn mụn, nờn chƣa thể hiện đỳng vai trũ và tớnh độc lập của Hội thẩm nhõn dõn trong hoạt động xột xử. Một số Hội thẩm nhõn dõn thiếu nhiệt tỡnh và thƣờng cú thỏi độ, tõm lý thụ động khi tham gia xột xử cỏc vụ ỏn ma tỳy.
Trong thực tiễn, cụng tỏc nghiệp vụ cú tầm quan trọng hàng đầu đối với chất lƣợng xột xử cỏc vụ ỏn hỡnh sự núi chung, cỏc vụ ỏn ma tỳy và cỏc vụ ỏn tàng trữ, vận chuyển, mua bỏn trỏi phộp chất ma tỳy núi riờng. Tuy nhiờn, hiệu quả của việc tuyờn truyền, phổ biến và giỏo dục phỏp luật thụng qua hoạt động xột xử lƣu động đối với cỏc vụ ỏn này đang là một vấn đề cần phải đƣợc nghiờn cứu, đỏnh giỏ một cỏch toàn diện, đầy đủ và khỏch quan hơn, đặc biệt là khi Đảng và Nhà nƣớc ta đang chủ trƣơng tiến hành cải cỏch tƣ phỏp để hƣớng đến mục tiờu xõy dựng một Nhà nƣớc phỏp quyền của dõn, do dõn và vỡ dõn. Trong đú, quyền con ngƣời và quyền cụng dõn đƣợc bảo vệ tốt hơn.
Bảng thống kờ dƣới đõy cho thấy tầm quan trọng và hiệu quả của hoạt động xột xử lƣu động đối với cỏc vụ ỏn ma tỳy cũng nhƣ vai trũ của Thẩm phỏn đƣợc phõn cụng giải quyết cỏc vụ ỏn ma tỳy theo hỡnh thức này.
Bảng 2.3: Thống kờ số lượng và tỷ lệ vụ ỏn tàng trữ, vận chuyển, mua bỏn trỏi phộp chất ma tỳy được đưa ra xột xử lưu động tại thành phố Đà Nẵng từ năm
2011 đến năm 2015 Năm Số vụ ỏn ma tỳy đƣợc đƣa ra xột xử lƣu động Số vụ ỏn cỏc loại đƣợc đƣa ra xột xử lƣu động Tỷ lệ 2011 8 44 18,2% 2012 15 49 30,6% 2013 28 101 27,7% 2014 36 113 31,8% 2015 27 87 31,0% Bỡnh quõn/năm 22,8 78,8 28,9%
(Nguồn: Tổng hợp số liệu từ cỏc bản “Bỏo cỏo tổng kết cụng tỏc của Tũa ỏn nhõn dõn thành phố Đà Nẵng” trong giai đoạn 2011 – 2015).
Bảng thống kờ trờn đõy đó thể hiện rừ: Tỷ lệ số vụ ỏn ma tỳy đƣợc đƣa ra xột xử lƣu động trong tổng số cỏc vụ ỏn hỡnh sự núi chung đƣợc đƣa ra xột xử lƣu động trờn địa bàn thành phố Đà Nẵng tăng lờn đều đặn theo từng năm và luụn ở mức độ cao với tỷ lệ bỡnh quõn hằng năm là 28,9%. Tuy nhiờn, sự gia tăng (cũng rất đều đặn) của số vụ ỏn ma tỳy và số lƣợng bị cỏo phạm tội về ma tỳy (nhƣ đó đƣợc phõn tớch, chứng minh trong Chƣơng 2 của luận văn này) cũng đó cho thấy rằng: Hoạt động xột xử lƣu động đối với cỏc vụ ỏn ma tỳy tại địa bàn thành phố Đà Nẵng trong 5 năm qua đó khụng đạt đƣợc hiệu quả nhƣ mong đợi. Nguyờn nhõn chớnh là do tớnh giỏo dục, thuyết phục, răn đe trong cỏc vụ ỏn ma tỳy đƣợc đƣa ra xột xử lƣu động này chƣa cao, đồng thời việc lựa chọn cỏc vụ ỏn điểm hoặc xột xử lƣu động cũng nhƣ địa bàn trọng điểm đƣợc lựa chọn vẫn chƣa đƣợc chỳ trọng đỳng mức. Trƣờng hợp điển hỡnh nhất là: Quận Hải Chõu luụn đƣợc xem là địa bàn trọng điểm về số lƣợng cỏc vụ ỏn ma tỳy hằng năm, nhƣng trong suốt giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015, Tũa ỏn nhõn dõn quận Hải Chõu mới chỉ đƣa ra xột xử lƣu động đối với 8 vụ ỏn ma tỳy trong tổng số 118 vụ ỏn ma tỳy đó đƣợc thụ lý để giải quyết, chiếm tỷ lệ
6,8%. Thậm chớ trong ba năm liờn tiếp kể từ năm 2011 đến năm 2013, Tũa ỏn nhõn dõn quận Hải Chõu đó khụng đƣa một vụ ỏn ma tỳy nào ra xột xử lƣu động. Trong khi đú, cũng trong giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015 thỡ Tũa ỏn nhõn dõn quận Liờn Chiểu đó đƣa ra xột xử lƣu động đối với 25 vụ ỏn ma tỳy trong tổng số 58 vụ ỏn ma tỳy đó đƣợc thụ lý để giải quyết, chiếm tỷ lệ 43,1%.
Trờn thực tế, tỷ lệ về số lƣợng vụ ỏn ma tỳy đƣợc đƣa ra xột xử lƣu động luụn cao hơn gấp nhiều lần tỷ lệ về số lƣợng cỏc vụ ỏn hỡnh sự cỏc loại đƣợc đƣa ra xột xử lƣu động. Theo thống kờ, tỷ lệ bỡnh quõn số lƣợng cỏc vụ ỏn ma tỳy đƣợc đƣa ra xột xử lƣu động hằng năm luụn cao hơn gấp bốn lần tỷ lệ bỡnh quõn số lƣợng cỏc vụ ỏn hỡnh sự cỏc loại đƣợc đƣa ra xột xử lƣu động. Điều đú cú nghĩa là việc xột xử lƣu động đối với cỏc vụ ỏn ma tỳy luụn luụn đƣợc quan tõm, chỳ trọng. Tuy nhiờn, hiệu quả của hoạt động này cũn phụ thuộc vào nhiều yếu tố khỏc nhƣ: Việc lựa chọn vụ ỏn trọng điểm cụ thể và việc lập kế hoạch tổ chức xột xử lƣu động của Thẩm phỏn đƣợc phõn cụng thụ lý giải quyết vụ ỏn; trỡnh độ, năng lực và kỹ năng giao tiếp, xử lý tỡnh huống của Thẩm phỏn đƣợc phõn cụng thụ lý giải quyết vụ ỏn; việc phối hợp giữa cỏc cơ quan hữu quan trong việc tổ chức xột xử lƣu động và giữ trật tự, an ninh trong phiờn tũa xột xử lƣu động; đặc điểm dõn cƣ và cỏc điều kiện về kinh tế, văn húa, xó hội tại địa bàn đƣợc lựa chọn để tổ chức xột xử lƣu động... và chất lƣợng xột xử cũng nhƣ ý nghĩa của việc tuyờn truyền, phổ biến và giỏo dục phỏp luật thụng qua hoạt động xột xử lƣu động đối với từng vụ ỏn ma tỳy cụ thể.
b) Nguyờn nhõn về cụng tỏc tổ chức
Cụng tỏc tổ chức và đào tạo, bồi dƣỡng cỏn bộ, Thẩm phỏn của ngành Tũa ỏn chƣa đƣợc chỳ trọng đỳng mức. Việc tổ chức tập huấn về nghiệp vụ và tổ chức hội thảo hoặc cỏc chuyờn đề rỳt kinh nghiệm về cụng tỏc xột xử cỏc vụ ỏn ma tỳy chƣa đƣợc thực hiện một cỏch thƣờng xuyờn và liờn tục. Vỡ vậy, trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ và năng lực cụng tỏc của một bộ phận cỏn bộ, Thẩm phỏn và Hội thẩm nhõn dõn trờn thực tế vẫn chƣa đỏp ứng đƣợc yờu cầu của nhiệm vụ đấu tranh phũng chống tội phạm ma tỳy.
mua bỏn trỏi phộp chất ma tỳy núi riờng đang cú chiều hƣớng gia tăng, thỡ ỏp lực cụng việc đối với đội ngũ cỏn bộ, Thẩm phỏn và Hội thẩm nhõn dõn là rất lớn. Số lƣợng cỏn bộ, Thẩm phỏn cụng tỏc tại cỏc Tũa ỏn thƣờng là cố định và ngoài việc giải quyết cỏc vụ ỏn về ma tỳy, cỏc cỏn bộ Thẩm phỏn này cũn phải giải quyết nhiều loại vụ ỏn, vụ việc khỏc, nờn thời gian đƣợc dành để nghiờn cứu hồ sơ, xột xử cỏc vụ ỏn về ma tỳy khụng cú nhiều. Vỡ vậy, những sai sút trong hoạt động xột xử núi chung, trong xột xử cỏc vụ ỏn tàng trữ, vận chuyển, mua bỏn trỏi phộp chất ma tỳy núi riờng cũng là điều khú trỏnh khỏi.
Phần lớn cỏc Hội thẩm nhõn dõn đều là những ngƣời đang cụng tỏc tại cỏc cơ quan, tổ chức, ban ngành tại địa phƣơng nờn việc tham gia xột xử cỏc vụ ỏn cũng gặp nhiều khú khăn. Tuy nhiờn, ngành Tũa ỏn vẫn chƣa cú sự phối hợp và liờn hệ chặt chẽ với cỏc cơ quan cụng tỏc của cỏc Hội thẩm nhõn dõn nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho Hội thẩm nhõn dõn tham gia hoạt động xột xử. Bờn cạnh đú, chế độ thự lao đối với đội ngũ Hội thẩm nhõn dõn cũng chƣa đƣợc quan tõm một cỏch tƣơng xứng với cụng việc xột xử của họ.
Ngành Tũa ỏn chƣa cú chế tài nghiờm khắc để xử lý những hành vi vi phạm phỏp luật, tiờu cực, tham nhũng đối với đội ngũ Thẩm phỏn và Hội thẩm nhõn dõn khi tham gia giải quyết cỏc vụ ỏn ma tỳy núi chung, những vụ ỏn về tội tàng trữ, vận chuyển, mua bỏn trỏi phộp chất ma tỳy núi riờng. Một số hiện tƣợng bất thƣờng trong quỏ trỡnh giải quyết cỏc vụ ỏn ma tỳy đó khụng đƣợc xỏc định rừ nguyờn nhõn và tỡm biện phỏp khắc phục.
Cụng tỏc giỏo dục đạo đức, rốn luyện nhõn cỏch và chế độ khen thƣởng đối với đội ngũ cỏn bộ, cụng chức trong ngành Tũa ỏn cũng chƣa đƣợc quan tõm đỳng mức nhằm khuyến khớch, động viờn kịp thời và ngăn ngừa những hiện tƣợng tiờu cực cú thể xảy ra trong quỏ trỡnh cụng tỏc.
c) Nguyờn nhõn về quan hệ phối hợp hoạt động
Trong hoạt động điều tra, truy tố, xột xử cỏc vụ ỏn hỡnh sự về tội tàng trữ, vận chuyển, mua bỏn trỏi phộp chất ma tỳy, cỏc cơ quan tiến hành tố tụng chƣa cú sự phối kết hợp đồng bộ và chặt chẽ, đặc biệt là sự thiếu thống nhất trong việc ỏp dụng
phỏp luật hỡnh sự và phỏp luật tố tụng hỡnh sự trong quỏ trỡnh khởi tố, điều tra, truy tố, xột xử đối với tội phạm này. Trong một số vụ ỏn, Điều tra viờn, Kiểm sỏt viờn chƣa chủ động trong quan hệ phối hợp giải quyết ỏn ma tỳy ở giai đoạn điều tra. Điều tra viờn khụng trao đổi hoặc trao đổi khụng cụ thể, rừ ràng với Kiểm sỏt viờn về những khú khăn phỏt sinh trong quỏ trỡnh điều tra vụ ỏn. Kiểm sỏt viờn đƣợc phõn cụng kiểm sỏt quỏ trỡnh điều tra cũng chƣa thực hiện tốt chức năng kiểm sỏt điều tra theo luật định. Thụng thƣờng những trƣờng hợp này thỡ chỉ đến khi vụ ỏn đó kết thỳc giai đoạn điều tra và cú kết luận điều tra, Kiểm sỏt viờn mới tiếp cận đầy đủ hồ sơ vụ ỏn. Khi phỏt hiện thiếu sút hoặc vi phạm thủ tục tố tụng hỡnh sự trong quỏ trỡnh điều tra, thỡ việc khắc phục hậu quả hoặc điều tra bổ sung đó trở nờn khú khăn hơn, phức tạp hơn so với khi mới khởi tố vụ ỏn và khi vụ ỏn đang ở trong giai đoạn điều tra. Hơn nữa, mối quan hệ phối hợp giải quyết ỏn hỡnh sự núi chung và ỏn ma tỳy núi riờng giữa Viện kiểm sỏt và Cơ quan Cảnh sỏt điều tra khụng đƣợc xỏc định một cỏch rừ ràng, cụ thể trong cỏc văn bản qui phạm phỏp luật.
Khi mối quan hệ phối hợp giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sỏt chƣa đƣợc thực hiện một cỏch chặt chẽ, đồng bộ và thống nhất, thỡ Tũa ỏn cũng sẽ gặp rất nhiều khú khăn trong việc nghiờn cứu hồ sơ vụ ỏn cũng nhƣ trong quỏ trỡnh xột xử. Việc Tũa ỏn trả lại hồ sơ vụ ỏn cho Viện kiểm sỏt để điều tra bổ sung chắc chắn sẽ tốn rất nhiều thời gian, cụng sức và hiệu quả giải quyết cỏc vụ ỏn này thƣờng cũng bị giảm đi rất nhiều. Thậm chớ hoạt động xột xử của Tũa ỏn sẽ gặp phải nhiều khú khăn hơn khi việc điều tra, thu thập, bổ sung chứng cứ trong cỏc vụ ỏn về ma tỳy núi chung, cỏc vụ ỏn tàng trữ, vận chuyển, mua bỏn trỏi phộp chất ma tỳy núi riờng là rất khú khăn, phức tạp. Đặc biệt là đối với cỏc vụ ỏn ma tỳy điều tra qua truy xột, Cơ quan điều tra thƣờng khụng thu giữ đƣợc ma tỳy nờn cũng khụng cú vật chứng để làm căn cứ xử lý đối tƣợng phạm tội.
Bảng thống kờ dƣới đõy cho thấy tầm quan trọng của quan hệ phối hợp hoạt động giữa ngành Tũa ỏn và Viện kiểm sỏt trong quỏ trỡnh giải quyết cỏc vụ ỏn tàng trữ, vận chuyển, mua bỏn trỏi phộp chất ma tỳy trong giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015.
Bảng 2.4: Thống kờ số lượng vụ ỏn tàng trữ, vận chuyển, mua bỏn trỏi phộp chất ma tỳy tại thành phố Đà Nẵng từ năm 2011 đến năm 2015 bị Tũa ỏn hoàn trả hồ
sơ cho Viện kiểm sỏt
Năm Tổng số vụ ỏn ma tỳy bị Tũa ỏn hoàn trả hồ sơ Tổng số bị cỏo ma tỳy trong cỏc vụ ỏn bị Tũa ỏn hoàn trả hồ sơ Tổng số vụ ỏn cỏc loại bị Tũa ỏn hoàn trả hồ sơ Tổng số bị cỏo cỏc loại trong cỏc vụ ỏn bị Tũa ỏn trả hồ sơ 2011 0 0 40 109 2012 0 0 5 10 2013 3 4 33 82 2014 1 1 34 108 2015 16 33 62 141
(Nguồn: Tổng hợp số liệu từ cỏc bản “Bỏo cỏo tổng kết cụng tỏc của Tũa ỏn nhõn dõn thành phố Đà Nẵng” trong giai đoạn 2011 – 2015).
Bảng thống kờ cho thấy số lƣợng vụ ỏn ma tỳy cũng nhƣ số lƣợng bị cỏo trong cỏc vụ ỏn ma tỳy bị Tũa ỏn hoàn trả hồ sơ cho Viện kiểm sỏt đó tăng đột biến trong năm 2015. Nguyờn nhõn của tỡnh trạng này xuất phỏt từ những khú khăn, vƣớng mắc khi thực hiện Cụng văn số: 234/TANDTC-HS ngày 17/09/2014 của Tũa ỏn nhõn dõn tối cao về việc yờu cầu phải giỏm định hàm lƣợng cỏc chất ma tỳy, tiền