Trong mặt khỏch quan của tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi
thi hành cụng vụ theo Điều 281 BLHS gồm hành vi khỏch quan và hậu quả
của tội phạm, Đõy là những dấu hiệu quan trọng để phõn biệt tội lợi dụng
chức vụ quyền hạn trong khi thi hành cụng vụ với cỏc tội phạm khỏc cú hành vi lợi dụng chức vụ quyền hạn.
1.4.2.1. Hành vi
Hành vi khỏch quan của tội phạm là hành vi lợi dụng chức vụ, quyền
hạn làm trỏi với cụng vụ gõy thiệt hại cho lợi ớch của Nhà nước, của xó hội,
quyền, lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn.
Hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành cụng vụ cũng tương tự như hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn của người phạm tội tham ụ
tài sản, tội nhận hối lộ và cỏc tội phạm khỏc cú việc lợi dụng chức vụ, quyền
hạn. Người phạm tội sử dụng quyền hạn được giao như là một phương tiện để
thực hiện tội phạm.
Hành vi làm trỏi cụng vụ tức là khụng làm hoặc làm khụng đỳng, khụng đầy đủ nhiệm vụ được giao. Người cú chức vụ, quyền hạn đó sử dụng chức vụ,
quyền hạn đú một cỏch trỏi phộp nhằm mục đớch mà họ đặt ra, nếu khụng sử dụng
chức vụ, quyền hạn mà mỡnh cú thỡ khụng thực hiện được hành vi phạm tội.
Vớ dụ, trong vụ ỏn lợi dụng chức vụ, quyền hạn xảy ra tại bệnh viện đa
khoa huyện Hoài Đức núi trờn bỏc sĩ trưởng khoa xột nghiệm đó khụng kiểm
bệnh nhõn, cũn cỏc kỹ thuật viờn khoa xột nghiệm đó in trước cỏc kết quả xột
nghiệm huyết học từ cỏc bệnh phẩm (mẫu mỏu) cũ để trả cho bệnh nhõn ngoại
trỳ hoặc cho nhõn viờn cỏc khoa khỏc.
Hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành cụng cụ của người cú chức vụ đó gõy thiệt hại cho lợi ớch của Nhà nước, của tổ chức xó
hội, quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn. Những thiệt hại này cú liờn quan
trực tiếp tới chức vụ, quyền hạn của người phạm tội. Nếu người phạm tội
khụng cú chức vụ mà họ đang đảm nhiệm thỡ họ khú cú thể thực hiện được
hành vi gõy thiệt hại, chức vụ chớnh là điều kiện thuận lợi để người phạm tội
thực hiện hành vi gõy thiệt hại một cỏch dễ dàng. Nếu hành vi phạm tội khụng
liờn quan tới chức vụ thỡ cho dự được thực hiện bởi người cú chức vụ thỡ cũng
khụng cấu thành tội lợi dụng chức vụ quyền hạn trong khi thi hành cụng vụ theo quy định tại Điều 281 BLHS.
Vớ dụ, vẫn là bỏc sĩ trưởng khoa trờn, trong quỏ trỡnh đi rỳt tiền ngõn
hàng (tiền gửi tiết kiệm), do sơ suất cỏn bộ ngõn hàng đó trả thừa 10 triệu đồng và khi ngõn hàng phỏt hiện đó yờu cầu trả lại nhưng vẫn cố tỡnh khụng
trả thỡ khi đú hành vi của vị bỏc sĩnày đó phạm tội chiếm giữ trỏi phộp tài sản quy định tại Điều 141 BLHS chứ khụng cấu thành tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn. Mặc dự chủ thể của tội phạm vẫn là người cú chức vụ - Trưởng
khoa xột nghiệm và hành vi phạm tội cũng gõy thiệt hại cho lợi ớch của cơ quan nhưng vỡ hành vi phạm tội khụng liờn quan tới chức vụ được giao -
Trưởng khoa xột nghiệm cho nờn khụng cấu thành tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành cụng vụ theo Điều 281 BLHS.
Bởi vậy, để xỏc định hành vi của một người cú chức vụ, cú trỏi với
cụng vụ của họ hay khụng thỡ phải căn cứ vào cỏc văn bản quy định liờn quan
về cụng vụ của người đú. Nếu trong khi thi hành cụng vụ người đú lại làm
một việc vượt quỏ thẩm quyền của mỡnh (lạm quyền) thỡ đú là lạm dụng chức
phõn biệt giữa hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn với hành vi lạm dụng
chức vụ, quyền hạn trong nhiều tội phạm cú dấu hiệu lợi dụng chức vụ, quyền
hạn và lạm dụng chức vụ, quyền hạn.
Vớ dụ: để xỏc định hành vi của Trưởng khoa xột nghiệm và cỏc kỹ
thuật viờn khoa xột nghiệm cú phải trỏi cụng vụ hay khụng thỡ phải dựa vào cỏc quy định liờn quan tới nhiệm vụ cụ thể của họ, sau đú mới so sỏnh họ đó
làm hoặc khụng làm những gỡ, trỏi cụng vụ ra sao...
Cụ thể: Bệnh viện đa khoa huyện Hoài Đức là đơn vị sự nghiệp cú nguồn
thu, trực thuộc Sở Y tế thành phố Hà Nội, chịu sự quản lý toàn diện của Sở Y
tế, chịu sự chỉ đạo về chuyờn mụn của Bộ Y tế, thực hiện nhiệm vụ khỏm
chữa bệnh và chăm súc sức khỏe cho người bệnh, trong đú khoa xột nghiệm cú nhiệm vụ thực hiện cỏc kỹ thuật xột nghiệm về huyết học, húa sinh, vi sinh,
gúp phần nõng cao chất lượng chuẩn đoỏn bệnh và theo dừi kết quả điều trị.
Theo quy chế của Bệnh viện (ban hành kốm theo Quyết định của Bộ Y
tế số 1895/1997/BYT-QĐ ngày 19/9/1997) tại phần V mục 17 quy định về
cụng tỏc xột nghiệm như sau:
Bỏc sĩ và kỹ thuật viờn tiến hành làm cỏc xột nghiệm theo đỳng quy định kỹ thuật, thực hiện kỹ thuật phải bảo đảm tớnh chớnh
xỏc, trung thực …
Trước khi trả kết quả xột nghiệm trưởng khoa hoặc viờn
chức cú trỡnh độ kỹ thuật cao nhất cú trỏch nhiệm kiểm tra lại kết
quả xột nghiệm. Trong trường hợp kết quả cú nghi vấn phải bỏo cỏo trưởng khoa để đối chiếu với lõm sàng, khi cần phải xột nghiệm lại.
Trưởng khoa xột nghiệm phải kiểm tra lại kết quả xột
nghiệm và ký trước khi trả kết quả cho khoa điều trị, bệnh phẩm
cũn lại chỉ được hủy sau khi trưởng khoa đó ký duyệt [2].
Quỏ trỡnh thực hiện nhiệm vụ: T ừ ngày 01/8/2012 đến 31/5/2013,
khoa xột nghiệm là Vương Thị Lan, Nguyễn Thị Xuyờn, Nguyễn Thị Ngà,
Nguyễn Thị Thu Trang, Nguyễn Thị Hồng Nhung, Nguyễn Đồng Sơn đó lợi
dụng chức vụ quyền hạn được giao (là Trưởng khoa và cỏc kỹ thuật viờn khoa
xột nghiệm) để làm khụng đỳng và làm cỏc việc khụng được phộp làm trong
khi xột nghiệm: làm xột nghiệm trờn mỏy một mẫu bệnh phẩm (mẫu mỏu), sau đú in thành nhiều kết quả xột nghiệm huyết học rồi tự ký vào cỏc phiếu
xột nghiệm, gắn kết quả trả cho cỏc bệnh nhõn, cho người thõn đến xin kết
quả xột nghiệm để đưa vào hồ sơ thanh toỏn bảo hiểm y tế để tăng thu cho
bệnh viện - vi phạm quy chế Bệnh viện (ban hành kốm theo quyết định của
Bộ Y tế số 1895/1997/BYT-QĐ ngày 19/9/1997) về Quy trỡnh xột nghiệm, cụ
thể: Thành, Sơn, Nhung, Trang, Lan, Ngà, Xuyờn đó thực hiện 24.857 xột
nghiệm huyết học, trong đú cú 1.544 kết quả xột nghiệm bệnh nhõn nội trỳ và
bệnh nhõn ngoại trỳ trựng nhau (một mẫu bệnh phẩm trựng nhiều nhất là 4 kết
quả và trựng ớt nhất là 2 kết quả) gồm:
724 bệnh phẩm được làm xột nghiệm, nhưng lại in ra 1.448 kết quả
giống nhau (một mẫu bệnh phẩm in ra 02 kết quả).
28 bệnh phẩm được làm xột nghiệm, nhưng lại in ra 84 kết quả giống
nhau (một mẫu bệnh phẩm in ra 03 kết quả).
03 bệnh phẩm được làm xột nghiệm, nhưng lại in ra 12 kết quả giống
nhau (một mẫu bệnh phẩm in ra 04 kết quả), cụ thể:
Vương Thị Kim Thành - Trưởng khoa xột nghiệm: trực tiếp in 35 kết
quả xột nghiệm huyết học từ cỏc bệnh phẩm cũ, trong đú cú 1 kết quả trựng
03, 16 kết quả trựng 02, như vậy Thành đó trực tiếp in 18 phiếu kết quả xột
nghiệm huyết học khống.
Nguyễn Đồng Sơn - Kỹ thuật viờn hợp đồng: trực tiếp in 90 kết quả
xột nghiệm huyết học từ cỏc bệnh phẩm cũ, trong đú cú 45 kết quả trựng 02,
như vậy Sơn đó trực tiếp in 45 phiếu kết quả xột nghiệm huyết học khống.
Nguyễn Thị Hồng Nhung - Kỹ thuật viờn: trực tiếp in 317 kết quả xột
quả trựng 02, như vậ y Nhung đó trực tiếp in 161 phiếu kết quả xột nghiệm
huyết học khống.
Nguyễn Thị Thu Trang - Kỹ thuật viờn: trực tiếp in 365 kết quả xột
nghiệm huyết học từ cỏc bệnh phẩm cũ, trong đú cú 168 kết quả trựng 02, 07 kết
quả trựng 03, 02 kết quả trựng 04, như vậy Trang đó trực tiếp in 188 phiếu kết
quả xột nghiệm huyết học khống.
Nguyễn Thị Ngà - Kỹ thuật viờn: trực tiếp in 411 kết quả xột nghiệm
huyết học từ cỏc bệnh phẩm cũ, trong đú cú 07 kết quả trựng 03, 151 kết quả
trựng 02, như vậy Ngà đó trực tiếp in 209 phiếu kết quả xột nghiệm huyết
học khống.
Vương Thị Lan - Kỹ thuật viờn: trực tiếp in 255 kết quả xột nghiệm
huyết học từ cỏc bệnh phẩm cũ, trong đú cú 115 kết quả trựng 02, 07 kết quả
trựng 03, 01 kết quả trựng 04, như vậy Trang đó trực tiếp in 132 phiếu kết quả
xột nghiệm huyết học khống.
Nguyễn Thị Xuyờn - Kỹ thuật viờn: trực tiếp in 35 kết quả xột nghiệm
huyết học từ cỏc bệnh phẩm cũ, trong đú cú 01 kết quả trựng 03, 16 kết quả trựng
02, như vậy Ngà đó trực tiếp in 18 phiếu kết quả xột nghiệm huyết học khống.
Tổng cộng cú 789 kết quả xột nghiệm huyết học khống (in ra từ cỏc
mẫu bệnh phẩm cũ) được đưa vào thống kờ thanh toỏn Bảo hiểm y tế là 16.569.000 đồng. Toàn bộ số tiền này được đưa về bệnh viện và được chia
vào khoản tiền hỗ trợ tăng thờm cho tất cả cỏn bộ, nhõn viờn trong bệnh viện.
Hành vi của Vương Thị Kim Thành, Vương Thị Lan, Nguyễn Thị
Xuyờn, Nguyễn Thị Ngà, Nguyễn Thị Thu Trang, Nguyễn Thị Hồng Nhung,
Nguyễn Đồng Sơn đó lợi dụng chức vụ, quyền hạn được giao để làm trỏi với
nhiệm vụ, hành vi đú đó trực tiếp xõm phạm đến hoạt động đỳng đắn và uy tớn đạo đức nghề nghiệp của ngành y tế, ảnh hưởng đến lợi ớch của cơ quan bảo
hiểm xó hội, chỉ vỡ lợi ớch của một nhúm người mà làm ảnh hưởng đến lợi ớch
1.4.2.2. Hậu quả
Hậu quả mà tội phạm gõy ra là dấu hiệu bắt buộc trong mặt khỏch
quan của tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành cụng vụ. Cụ thể
là hành vi phạm tội phải gõy thiệt hại đến lợi ớch của Nhà nước, của xó hội,
quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn. Nếu hành vi lợi dụng chức vụ, quyền
hạn chưa gõy thiệt hại thỡ chưa cấu thành tội này. Nếu hành vi lợi dụng chức
vụ, quyền hạn khụng gõy thiệt hại cho lợi ớch của Nhà nước, của xó hội,
quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn mà nhằm mục đớch khỏc thỡ tựy từng trường hợp cụ thể, người phạm tội cú thể bị truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự về
tội lạm quyền trong khi thi hành cụng vụ theo Điều 282 BLHS, tội nhận hối lộ theo điểm b khoản 2 Điều 279 BLHS, Tội lạm dụng chức vụ chiếm đoạt tài sản của người khỏc theo Điều 280 BLHS, hoặc tội tha trỏi phỏp luật người đang bị tạm giam, giữ theo Điều 302 BLHS. Cần chỳ ý tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành cụng vụ khụng cú dấu hiệu chiếm đoạt tài sản.
Thiệt hại mà tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành cụng
vụ gõy ra cú thể là thiệt hại về vật chất như làm mất, hư hỏng, hao hụt tài sản
của cơ quan, tổ chức hoặc cụng dõn … hoặc làm thất thu ngõn sỏch nhà nước;
cũng cú thể là thiệt hại về tinh thần như gõy ảnh hưởng xấu về chớnh trị, làm
giảm uy tớn của cơ quan, tổ chức hoặc xõm phạm cỏc quyền lợi tự do, dõn chủ
của cụng dõn...
Trong mặt khỏch quan của tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi
thi hành cụng vụ, nhà làm luật qu y định "thiệt hại" là yếu tố bắt buộc nhưng
lại khụng quy định mức độ thiệt hại. Cú ý kiến cho rằng, sở dĩ như vậy vỡ tội
này xõm phạm đến nhiều khỏch thể là lợi ớch của Nhà nước, xó hội, quyền,
lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn, ngoài ra cũn xõm hại hoạt động đỳng đắn, uy
tớn của cơ quan, tổ chức. Nếu núi vậy, chỳng ta cũng cú thể so sỏnh với một
số tội phạm về chức vụ (cú khỏch thể tương tự nhau) như đối với tội "tham ụ tài sản" quy định tại Điều 278 của BLHS: Tội "tham ụ tài sản" xột ra cú tớnh
chất mức độ nguy hiểm cao hơn tội "lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành cụng vụ". Theo quy định tại Điều 278 thỡ người nào lợi dụng chức
vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản mà mỡnh cú trỏch nhiệm quản lý mức độ tài
sản bị chiếm đoạt từ 02 triệu đồng trở lờn mới cấu thành tội phạm, nếu
chiếm đoạt dưới 02 triệu đồng thỡ phải thuộc cỏc trường hợp: Gõy hậu quả
nghiờm trọng, đó bị xử lý kỷ luật về hành vi này mà cũn vi phạm; đó bị kết
ỏn về một trong cỏc tội quy định tại Mục A Chương cỏc tội phạm về chức vụ
(cỏc tội phạm về tham nhũng), chưa được xúa ỏn tớch mà cũn vi phạm thỡ
mới cấu thành tội phạm. Cũng tương tự như vậy, trong Điều 279 về tội
"nhận hối lộ" là tội cú tớnh nguy hiểm cho xó hội cao hơn tội lợi dụng chức
vụ quyền trong khi thi hành cụng vụ cũng quy định mức 02 triệu đồng trở
lờn (giỏ trị của hối lộ) là giới hạn bị coi là tội phạm; nếu của hối lộ dưới 02
triệu đồng thỡ phải thuộc cỏc trường hợp tương tự như được nờu ở Điều 278 đó nờu ở trờn. Trong khi đú, đối với tội "lợi dụng chức vụ, quyền hạn trọng
khi thi hành cụng vụ" là tội ớt nguy hiểm hơn (thể hiện qua khung hỡnh phạt quy định trong BLHS), ở loại tội này khụng quy định giỏ trị tài sản nờn dự
thiệt hại vật chất nhỏ (cú thể chưa đến 02 triệu đồng) và thiệt hại phi vật chất
dự ở mức ớt nghiờm trọng, mức độ vụ lợi dự rất ớt (chẳng hạn dưới 02 triệu đồng) vẫn bị coi là tội phạm, cũn nếu gõy hậu quả nghiờm trọng thỡ đó bị xử
lý ở khoản 2 Điều 281 BLHS.
Vớ dụ như vụ ỏn lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành cụng vụ xảy ra tại thụn Trung Kiờn, xó Trung Gió, huyện Súc Sơn, thành phố Hà Nội: Nguyễn Chớ Hồng (Bớ thư chi bộ), Trần Trung Kỳ (Trưởng thụn), Đỗ
Thị Ninh (Phú trưởng thụn kiờm thủ quỹ) và Trần Văn Dần (Phú bớ thư chi
bộ) thụn Trung Kiờn, xó Trung Gió, huyện Súc Sơn, thành phố Hà Nội, từ đầu thỏng 3/2011 trờn cơ sở kế hoạch hỗ trợ xõy dựng đư ờng bờ tụng do Ủy ban nhõn dõn huyện Súc Sơn, thành phố Hà Nội phờ duyệt và hỗ trợ kinh phớ,
tổ chức họp bàn và tổ chức hội nghị chi bộ đưa ra Nghị quyết về việc "quản lý
giao thầu đất ao hồ, hoang húa để thu tiền của nhõn dõn để xõy dựng và giao
cho cấp ủy trưởng thụn, cỏc ban ngành đoàn thể trong thụn thực hiện".
Ngày 26/10/2011, Tr ần Trung Kỳ đại diện lónh đạo thụn tổ chức hội nghị toàn thụn và đưa ra ch ủ trương trờn tinh thần của Nghị quyết thụn về việc giao thầu đất hồ, ao, hoang húa để lấy kinh phớ xõy dựng cơ sở vật chất kỹ thuật của thụn.
Sau cuộc họp đó cú 67 hộ dõn nộp đơn cho Kỳ để xin mua đất. Sau
khi nhận đơn, Trần Trung Kỳ thống nhất với Nguyễn Chớ Hồng, Trần Văn
Dần, Đỗ Thị Ninh cựng trực tiếp tiến hành đo đất, thu tiền và giao đất cho
những người đó đăng ký mua.
Tổng số đất mà lónh đạo thụn Trung Kiờn đó bỏn cho cỏc hộ dõn là
23.328,15m2 đều là đất nụng nghiệp, trong đú cú 1.710m2 là đất giao theo