CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Đánh giá công tác quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức tại huyện Hồi Đức
3.3.1 Những kết quả chủ yếu
3.3.1.1 Về thực hiện các nội dung của công tác quản lý cán bộ
Trong giai đoạn 2012-2017, được sự chỉ đạo sát sao của thành ủy, UBND thành Phố Hà Nội, sự chỉ đạo, điều hành chặt chẽ của huyện ủy Hoài đức, UBND huyện Hoài Đức, cơng tác quản lý cán bộ, cơng chức huyện Hồi Đức đã đạt được nhiều kết quả quan trọng như:
- Công tác quy hoạch cán bộ, công chức được thực hiện đồng bộ, đạt kết quả tốt, đảm bảo về cán bộ dự nguồn quy hoạch, các chức danh cán bộ quản lý của huyện và xã đảm bảo dự nguồn từ 2 đến 3 người cho mỗi chức danh; Chất lượng đội ngũ cán bộ đưa vào quy hoạch từng bước được nâng lên về trình độ đào tạo, cơ cấu nguồn quy hoạch đảm bảo về tỷ lệ nữ, về độ tuổi.
- Công tác tuyển dụng cán bộ, công chức được quan tâm và thực hiện theo đúng quy định, đảm bảo lựa chọn được những người có trình độ, chun mơn, đáp
ứng được u cầu vị trí cơng việc đã đề ra. Số lượng cơng chức mới tuyển dụng có phẩm chất tốt, trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, tuổi đời trẻ, nhiệt tình trong cơng việc.
- Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức của huyện Hồi Đức trong những năm qua đã góp phần nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, năng lực đội ngũ cán bộ, công chức, từng bước chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức theo khung năng lực, vị trí việc làm. Hàng năm cấp ủy, chính quyền huyện mở nhiều lớp tập huấn về chun mơn, nghiệp vụ và lý luận chính trị; cử cán bộ, cơng chức đi học các lớp đại học, cao đẳng, trung cấp lý luận chính trị; góp phần nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ và trình độ lý luận chính trị của cán bộ, cơng chức. Phục vụ tốt cho công tác quy hoạch, bố trí sử dụng cán bộ, đáp ứng yêu cầu xây dựng bộ máy tổ chức và đội ngũ cán bộ, cơng chức của hệ thống chính trị huyện Hồi Đức.
- Cơng tác bố trí, sử dụng, đề bạt cán bộ, cơng chức đều được huyện ủy, UBND huyện Hồi Đức thực hiện theo đúng quy định đảm bảo khách quan, dân chủ, thực hiện đúng nguyên tắc, đúng quy trình theo phân cấp quản lý cán bộ, cơng chức. Việc quản lý hồ sơ cán bộ, công chức đã đi vào nề nếp, các hồ sơ trong giai đoạn gần đây đã được lưu giữ bài bản, đầy đủ các danh mục tài liệu theo quy định.
- Các chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ, công chức được thực hiện nghiêm túc, theo đúng quy định của pháp luật, đã thể hiện được sự quan tâm, chăm lo của Đảng, nhà nước, của lãnh đạo huyện Hoài Đức đến đời sống của cán bộ, công chức trong huyện.
- Công tác đánh giá cán bộ từng bước được đổi mới và được thực hiện theo một quy trình chặt chẽ, nhiều khâu, nhiều bước như: Bản thân cán bộ tự đánh giá, tập thể nơi công tác đánh giá, cơ quan tổ chức theo dõi cán bộ đánh giá, cấp ủy nơi công tác và nơi cư trú đánh giá, cấp trên và cấp dưới đánh giá. Việc đánh giá cán bộ, công chức từng bước gắn với kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao; lấy kết quả đánh giá cán bộ, công chức làm căn cứ để khen thưởng, kỷ luật hoặc bổ nhiệm chức danh cao hơn.
Hoạt động kiểm tra, giám sát công tác quản lý cán bộ, đặc biệt là kiểm tra, giám sát quy hoạch cán bộ, công chức, tuyển dụng cán bộ, công chức được thực hiện thường xuyên và bước đầu đạt được những kết quả quan trọng.
Nhìn chung, cơng tác quản lý cán bộ, cơng chức của huyện Hồi Đức trong những năm qua đã đạt được nhiều kết quả đáng khích lệ và cơ bản đáp ứng được các mục tiêu đã đề ra. Đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện Hồi Đức đã có bước trưởng thành cả về số lượng và chất lượng, góp phần quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế, xã hội, xây dựng Đảng và hệ thống chính trị, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện trên các lĩnh vực trên địa bàn huyện.
3.3.1.2 Về kết quả thực hiện các nhiệm vụ của CBCC
Kết quả thực hiện công việc là một trong những tiêu chí đánh giá rõ nhất về công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức. Kết quả thực hiện công việc của đội ngũ cán bộ, công chức cũng phần nào phản ánh kết quả quản lý đội ngũ cán bộ, công chức tại các đơn vị. Bảng số liệu dưới đây,thể hiện kết quả thực hiện công việc của đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hoài Đức giai đoạn 2013-2017
Bảng 3.8: Kết quả thực hiện cơng việc của đội ngũ CBCC tại huyện Hồi Đức
Chỉ tiêu Cấp xã 1.Hoàn Đảng, thành đoàn xuất thể cấp sắc huyện nhiệm QLNN vụ huyện Cấp xã 2.Hoàn Đảng, đoàn thành thể cấp tốt huyện nhiệm
thành Đảng, nhiệm đồn vụ thể cấp nhưng huyện cịn hạn chế QLNN về năng huyện lực Cấp xã 4.Khơn Đảng, đồn g hồn thể cấp thành huyện nhiệm QLNN vụ huyện Cộng
Nguồn: Tổng hợp từ Phịng nội vụ - UBND huyện Hoài Đức Dựa vào bảng số liệu
trên cho thấy đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Hồi Đức có kết quả thực hiện cơng việc khá tốt. Số lượng cán bộ được xếp loại ở mức độ “ hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ” và “ hoàn thành tốt nhiệm vụ” chiếm tỷ lệ cao hơn so với các chỉ tiêu khác. Năm 2013, số lượng cán bộ, cơng chức cấp xã hồn thành xuất sắc nhiệm vụ là 28% tương ứng với 96 cán bộ. Sang đến năm 2014, số lượng cán bộ hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ là 108 người, số lượng cán bộ hoàn thành tốt nhiệm vụ là 290 người, chiếm tỷ lệ lần lượt là 25,7% và 68,9%. Năm 2016, là năm có số lượng cán bộ hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ và hoàn thành tốt nhiệm vụ nhiều nhất. Trong đó số lượng cán bộ, cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ là 110 người và số lượng cán bộ hoàn thành tốt nhiệm vụ là 305 người., tương ứng với tỷ lệ là 25,8% và 71,4%.
Đối với tỷ lệ cán bộ, cơng chức cấp xã xếp loại “hồn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực” và “khơng hồn thành nhiệm vụ” cũng chiếm tỷ lệ dưới 5% ở mỗi mức xếp hạng. Trong đó năm 2014 và năm 2017 là hai năm có tỷ lệ đối ngũ cán bộ, công chức xếp hạng về “ hồn thành nhiệm vụ nhưng cịn hạn chế về
nghiêm nhiều trong công việc. Sở dĩ, tỷ lệ này tập trung nhiều ở năm 2014 và năm 2017 bởi cuối năm 2013 và đầu năm 2017 là hai đợt tuyển dụng công chức mới của huyện Hồi Đức, số lượng cán bộ, cơng chức mới cịn lạ lẫm với cơng việc. Nhiều cán bộ, cơng chức cũng chưa quen việc, chưa có thời gian cọ sát với cơng việc nên dẫn đến cịn nhiều sai sót trong cơng việc, mức độ hồn thành cơng việc cịn hạn chế.
Đối với cán bộ, cơng chức thuộc khối Đảng, đồn thể, tỷ lệ cán bộ khơng hồn thành cơng việc còn khá cao, chiếm từ 1,4% năm 2014 đến 4% năm 2017. Tỷ lệ cán bộ, cơng chức hồn thành cơng việc nhưng cịn hạn chế về năng lực trong khối Đảng, đoàn thể vẫn chiếm tỷ lệ khá cao, với gần 30%. Điều này phản ánh năng lực thực thi cơng vụ của nhóm cán bộ, cơng chức này cịn nhiều vấn đề cần phải cải thiện.
Đối với cán bộ, công chức thuộc cấp huyện, tỷ lệ khơng hồn thành cơng việc khá thấp, với mức độ từ 0.8% năm 2013 đến 3% năm 2015. Tỷ lệ cán bộ, cơng chức hồn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực chiếm tỷ lệ khoảng trên dưới 10%.Tỷ lệ này cho thấy, đa phần các cán bộ, công chức cấp huyện đều đã nỗ lực hồn thành những nhiệm vụ, cơng việc được giao. Năng lực cán bộ, cơng chức cấp huyện cũng đã có những thành cơng nhất định, nhưng vẫn cần có những biện pháp cải thiện để giảm tỷ lệ cán bộ có năng lực hạn chế.
3.3.1.3 Sự hài lịng của người dân về thi hành cơng vụ của đội ngũ cán bộ, cơng chức
Khảo sát sự hài lịng của người dân là một trong những tiêu chí rất quan trọng và khách quan để đánh giá hiệu quả quản lý đội ngũ cán bộ, công chức. Kết quả khảo sát của người dân- người trực tiếp được hưởng các dịch vụ hành chính cơng tại huyện Hoài Đức và cũng là những người tiếp xúc với đội ngũ cán bộ, công chức sẽ đánh giá đúng đắn nhất về chất lượng nguồn nhân lực của các tổ chức, từ đó các tổ chức có các phương thức quản lý phù hợp để điều chỉnh với mong muốn và nguyệ vọng của người dân, đảm bảo được quyền lợi cho người dân và công tác quản lý Nhà nước. Kết quả khảo sát người dân được trình bày trong bảng số liệu dưới đây:
Bảng 3.9: Kết quả khảo sát ngƣời dân về thái độ thi hành công vụ của CBCC
Cán bộ, cơng chức có thái độ lịch sự khi tiếp nhận hồ sơ tại các đơn vị
Cán bộ, cơng chức có thái độ thân thiện khi trả lời các thắc mắc của người dân
Cán bộ, công chức là công bằng với mọi người dân Cán bộ, công chức giải quyết hồ sơ một cách linh hoạt, kịp thời
Cán bộ, công chức quan tâm giải quyết các yêu cầu hợp lý của người dân
Nguồn: Số liệu tác giả thu thập từ kết quả khảo sát người dân Để đánh giá thái độ
thi hành công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, tác giả tiến hành khảo sát người dân thơng qua nhóm 5 tiêu chí như bảng số liệu trên. Bảng số liệu trên cho thấy, trong tổng số 5 nhóm tiêu chí mà tác giả khảo sát, có 3 tiêu chí chưa đạt được sự hài lịng cao của người dân đó là các tiêu chí : “Cán bộ, cơng chức có thái độ lịch sự khi tiếp nhận hồ sơ tại các đơn vị” đạt được mức điểm trung bình là 2,76 điểm. Tiêu chí : “Cán bộ, cơng chức có thái độ thân thiện khi trả lời các thắc mắc của người dân” đạt được mức điểm trung bình thấp nhất là 2,25 điểm và tiêu chí : “Cán bộ, cơng chức là công bằng với mọi người dân” đạt được mức điểm trung bình 2,75 điểm. Mức điểm trung bình thấp cho thấy những người dân được khảo sát chưa thực sự hài lòng cao ở thái độ làm việc của đội ngũ cán bộ, cơng chức ở các tiêu chí này. Trên thực tế cho thấy một số cán bộ cơng chức hành chính hiện nay cịn hạn chế : trình độ, thái độ, tác phong của một số người đứng đầu, cán bộ, chuyên viên tại bộ phận một cửa của cấp phường, xã vẫn cịn hạn chế, thậm chí cịn yếu kém và hách dịch. Đây là những cán bộ, chuyên viên trực tiếp thụ lý hồ sơ, giao tiếp với dân nên vơ hình trung đã tạo ra hình ảnh khơng tốt trong mắt người dân. Do đó, trong thời gian tới huyện Hoài Đức cần chấn chỉnh tác phong, thái độ của đội ngũ cán bộ và xử lý nghiêm các vi phạm.
Bên cạnh những chỉ tiêu cịn hạn chế thì đội ngũ cán bộ, cơng chức cũng đạt được một số kết quả tốt và được người dân đánh giá cao ở các chỉ tiêu: “Cán bộ, công chức giải quyết hồ sơ một cách linh hoạt, kịp thời” và “Cán bộ, công chức quan tâm giải quyết các yêu cầu hợp lý của người dân” Những chỉ tiêu này đạt được
người dân được đầy đủ, đội ngũ cán bộ, cơng chức giải quyết nhanh chóng cho người dân và khơng có thái độ đùn đẩy trách nhiệm hay làm khó cho người dân. Vì vậy nhóm hai chỉ tiêu này đạt được sự hài lịng của người dân khá cao với mức điểm trung bình lần lượt là 3,8 điểm và 4,04 điểm. Đây cũng là một trong những thành cơng của huyện Hồi Đức trong cơng tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện.
3.3.2. Hạn chế và nguyên nhân
3.3.2.1. Những hạn chế chủ yếu
Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, công tác quản lý cán bộ, cơng chức tại huyện Hồi Đức cịn bộc lộ một số hạn chế, thiếu sót sau:
- Về cơng tác quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức: một số cấp ủy chưa nhận thức đầy đủ vị trí, vai trị của cơng tác quy hoạch cán bộ nên việc tổ chức thực hiện cịn lúng túng. về trình độ trong quy hoạch chưa đảm bảo yêu cầu; tỷ lệ cán bộ nữ, cán bộ trẻ cịn thấp. Đơi khi quy hoạch chỉ mang tính hình thức, chưa gắn quy hoạch với bố trí, sắp xếp cán bộ; cơng tác rà sốt, đưa ra khỏi quy hoạch chưa được thực hiện nghiêm túc, những người đưa ra khỏi quy hoạch thường là do thay đổi công tác.
- Về công tác tuyển dụng: Hàng năm việc thi tuyển cơng chức chưa có quy định cụ thể, những năm vừa qua nguồn cơng chức huyện Hồi đức đều do việc tuyển nguồn của sở nội vụ thành phố Hà Nội nên có một số phịng ban huyện,
UBND xã cịn thiếu cơng chức trong định biên, phải tuyển cán bộ hợp đồng để đảm nhiệm các nhiệm vụ của công chức hoặc một số chức danh còn bị kiêm nhiệm, cá biệt cịn có địa phương phân cơng cơng chức văn phịng sang phụ trách địa chính hoặc văn hóa xã hội.
- Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức: Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức đã được quan tâm tuy nhiên vẫn cịn tồn tại đó là: trong đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chưa gắn chặt với quy hoạch, chưa tập trung đào tạo chuyên môn gắn với ngành nghề thế mạnh của địa phương, nhất là chưa xây dựng được chiến
lược đào tạo cán bộ lâu dài; áp lực về chuẩn hóa cán bộ cho nên đào tạo tại chức còn nhiều, chưa chú trọng bồi dưỡng về kỹ năng chuyên môn.
- Việc đánh giá cán bộ, cơng chức vẫn tồn tại, hạn chế đó là: tình trạng nể nang, né tránh trách nhiệm, ngại va chạm và dân chủ hình thức. Việc đánh giá cán bộ, cơng chức vẫn cịn tình trạng chủ quan, cảm tính cá nhân, dễ người dễ ta, cục bộ địa phương, hoặc bị mối quán hệ xã hội chi phối, nên chưa phản ánh chính xác phẩm chất, năng lực của cán bộ, cơng chức, ảnh hưởng đến chất lượng chung của công tác cán bộ trên địa bàn huyện. Kết quả đánh giá cán bộ, công chức chưa thực chất, tỷ lệ cán bộ, cơng chức được đánh giá hồn thành xuất sắc và hoàn thành tốt nhiệm vụ qua các năm chiếm tỷ lệ rất cao.
- Công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động quản lý cán bộ, công chức cấp xã chưa phát huy hiệu quả. Cơng tác kiểm tra thường ít phát hiện dấu hiệu vi phạm mà những trường hợp bị xử lý kỷ luật thường khi có đơn thư tố cáo mới được tiến hành kiểm tra làm rõ.
- Các quy định về xử lý kỷ luật đối với cán bộ, công chức chưa cụ thể, có địa phương vẫn lúng túng trong việc triển khai xử lý kỷ luật cán bộ, công chức.
- Sự hài lịng của người dân về việc thực thi cơng vụ của đội ngũ cán bộ, công chức: Như đã phân tích ở trên, người dân được khảo sát chưa thực sự hài lòng cao đối với thái độ làm việc của đội ngũ cán bộ, cơng chức ở 3/5 tiêu chí, đó là các tiêu chí “cán bộ cơng chức có thái độ lịch sự khi tiếp nhận hồ sơ tại các đơn vị”; tiêu chí “cán bộ, cơng chức có thái độ thân thiện khi trả lời các thắc mắc của người dân”; tiêu chí “cán bộ, cơng chức là cơng bằng với mọi người dân”.
3.3.2.2. Nguyên nhân của hạn chế
Có nhiều nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong công tác quản lý cán bộ, công chức tại huyện Hồi Đức, trong đó có thể kể đến một số nguyên nhân chủ yếu sau: