25 Quyết định số 2475/2002/QĐ-UB ngày 09/7/2002 của UBND tỉnh Vĩnh Phỳc
2.3.2. Những hạn chế và thỏch thức mới:
Thực tế vẫn cũn tồn tại nhiều hạn chế mà nguyờn nhõn xuất phỏt từ một số điểm yếu của năng lực cạnh tranh như đó phõn tớch. Cụ thể là:
Thứ nhất là tớnh thụ động trong lựa chọn dự ỏn đầu tư. Quỏ trỡnh thu hỳt FDI trong thời gian qua chủ yếu nhằm lấp đầy diện tớch đất thuờ đó dẫn đến nguy cơ đún nhận ngày càng nhiều cỏc dự ỏn cú vốn đầu tư thấp hoặc cỏc dự ỏn chiếm đất rất lớn nhưng mục tiờu đầu tư chưa thực sự khuyến khớch. Điều đú làm chệch định hướng phỏt triển cỏc ngành mũi nhọn cú tớnh cạnh tranh cao như tỉnh đó đề ra. Đa số cỏc dự ỏn dệt may, da giày, chế biến gỗ đều rất cần diện tớch đất thuờ rộng, sử dụng nhiều lao động phổ thụng. Trong giai đoạn đầu của quỏ trỡnh thu hỳt đầu tư vào KCN, hiệu quả của cỏc dự ỏn trờn là giải quyết tỡnh trạng thất nghiệp của lao động nụng nhàn tại địa phương và cỏc vựng phụ cận, tạo cụng ăn việc làm cho cỏc doanh nghiệp nhỏ trờn địa bàn. Tuy nhiờn, khi quy mụ dự ỏn tăng lờn thỡ sẽ dẫn đến tỡnh trạng lóng phớ đõt trong cỏc KCN, làm giảm hiệu quả đầu tư.
Thứ 2: Quy mụ vốn đầu tư cũn thấp xột trờn chỉ tiờu vốn đầu tư trờn hecta đất thuờ. Cú thể chỉ ra cỏc kết quả sau: bỡnh quõn vốn đầu tư trờn 1hecta đất thuờ là: 3.503.000 USD/ha. Xu thế gia tăng cỏc dự ỏn vốn đầu tư nhỏ và tỡnh trạng lóng phớ đất thuờ là do cỏc nguyờn nhõn sau:
Lợi ớch kinh tế của cỏc cụng ty kinh doanh cơ sở hạ tầng: mục tiờu của cỏc cụng ty này là nhanh chúng lấp đầy diện tớch cho thuờ nhằm thu lại chi phớ và tỏi đầu tư trong hoạt động kinh doanh cơ sở hạ tầng, qua đú đảm bảo chỉ tiờu lợi nhuận. Do vậy, trong quỏ trỡnh xỳc tiến, mời gọi dự ỏn đầu tư vào cỏc KCN, cỏc cụng ty này tuy vẫn quan tõm đến cỏc chỉ tiờu như: vốn đầu tư, số lao động, trỡnh độ cụng nghệ, hiệu quả dự ỏn... nhưng sẽ chỳ trọng trước hết đến chỉ tiờu đất thuờ của cỏc dự ỏn đầu tư. Mặt khỏc, quy định hiện hành cho phộp cỏc cụng ty kinh doanh hạ tầng KCN hầu như cú toàn quyền trong việc lựa chọn, mời gọi dự ỏn đầu tư nờn khả năng nhà nước, chớnh quyền địa phương tham gia vào quỏ trỡnh chọn lọc dự ỏn cú những hạn chế nhất định.
Nguyờn nhõn thứ hai là do giỏ thuờ đất rẻ: Miễn giảm tiền thuờ đất là một trong những nội dung được nhà nước và cỏc địa phương quan tõm thực hiện. Điều này đó tỏ ra cú hiệu quả rừ rệt từ sau khi Luật Đầu tư nước ngoài ra đời, liờn tục trong hơn 10 năm qua đó tạo đà cho quỏ trỡnh thu hỳt FDI vào Việt Nam ngày càng phỏt triển. Tuy nhiờn, đến thời điểm hiện nay, khi một số KCN đó cú xu hướng lấp đầy diện tớch cho thuờ, việc giảm giỏ thuờ đất đó khụng cũn phỏt huy tỏc dụng như giai đoạn đầu. Ngược lại đó xuất hiện một số hạn chế khỏc, vớ dụ: giỏ thuờ đất rẻ đó kớch thớch nhà đầu tư thuờ nhiều đất nhằm sử dụng vào mục đớch khỏc như cho thuờ lại, nhà ở... mà khụng thực hiện mục đớch chớnh của dự ỏn là đầu tư sản xuất kinh doanh dẫn đến tỡnh trạng lóng phớ đất; nhiều dự ỏn chưa triển khai: cú nhiều dự ỏn đăng ký thuờ đất nhưng chưa thể triển khai vỡ nhiều lý do khỏc nhau. Tõm lý của chớnh quyền địa phương luụn mong muốn tạo mụi trường đầu tư thuận lợi cho nhà đầu tư hoạt động. Do vậy, thường chọn phương ỏn hỗ trợ, vận động doanh nghiệp là chớnh, thay vỡ kiờn quyết thu hồi cỏc giấy phộp đầu tư.
Nguyờn nhõn thứ ba là nhà nước và chớnh quyền địa phương thiếu cỏc chớnh sỏch định hướng: nhà nước thực hiện quản lý, điều tiết đối với nền kinh tế thụng qua cac chớnh sỏch vĩ mụ nhưng trong việc phõn loại thu hỳt đầu tư nhằm định hướng phỏt triển cho phự hợp với quy hoạch của nền kinh tế địa phương, cho đến nay chưa cú giải phỏp nào mang tớnh khả thi trong việc chọn lọc cỏc dự ỏn đầu tư vào địa phương.
Cỏc nguyờn nhõn đó phõn tớch ở trờn, phần lớn là do cỏc chớnh sỏch của nhà nước và địa phương, làm ảnh hưởng đến chất lượng cỏc dự ỏn đầu tư được thu hỳt
Thứ 3: cỏc dự ỏn đầu tư thường tập trung vào lĩnh vực cụng nghiệp, trong khi cỏc dự ỏn vào nụng nghiệp cũn rất hạn chế. Điều này tạo ra sự mất cõn đối của nền kinh tế địa phương.
Thứ 4: cỏc dự ỏn FDI phõn bố khụng đồng đều giữa cỏc vựng. Cỏc dự ỏn vẫn tập trung chủ yếu ở Vĩnh Yờn, Bỡnh Xuyờn, Phỳc Yờn, Mờ Linh. Đối với cỏc huyện thị khỏc chưa hấp dẫn được cỏc nhà đầu tư. Từ nay, tỉnh sẽ tiếp tục sửa đổi,
bổ sung cơ chế, chớnh sỏch ưu đói đầu tư cho phự hợp với quy hoạch của nhà nước. Đồng thời cần cú cơ chế hỗ trợ cỏc doanh nghiệp triển khai cỏc dự ỏn sau cấp phộp; tiến hành nõng cấp hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật. Như vậy, mới thực sự hấp dẫn được cỏc nhà đầu tư và đỏp ứng tốt hơn nhu cầu của họ. Đồng thời trỏnh hiện tượng tập trung vào cỏc KCN và cac khu đụ thị, khu dõn cư như hiện nay.
Thứ 5: thu hỳt từ cỏc quốc gia thuộc Chõu Mỹ, Chõu Âu cũn thấp. Đõy là cỏc quốc gia cú trỡnh độ khoa học cụng nghệ cao, cú năng lực cạnh tranh và cú trỡnh độ quản lý kinh tế tốt, cú thị phần trờn thế giới lớn và ổn định. Và đõy cũng là một tiờu chớ quan trọng đỏnh giỏ chất lượng đầu tư. Tỷ trọng đầu tư vào Vĩnh Phỳc của cỏc nước Chõu Âu, Chõu Mỹ rất khiờm tốn, chỉ vào khoảng 2-3%. Nguyờn nhõn chủ yếu là do vị trớ địa lý nước ta xa cỏc nước Âu, Mỹ. Cỏc nhà đầu tư từ Chõu Âu, Chõu Mỹ rất mạnh trong lĩnh vực dịch vụ: ngõn hàng, bảo hiểm, tài chớnh. Tuy nhiờn ở Việt Nam và nhất là ở cỏc địa phương như Vĩnh Phỳc lại chưa cú tiềm năng để phỏt triển. Mặt khỏc, đối với lĩnh vực sản xuất, những nhà đầu tư “cao cấp’ này lại rất quan tõm tới cụng nghiệp và dịch vụ phụ trợ. Cỏc ngành cụng nghiệp phụ trợ tại Vĩnh Phỳc cũng như ở Việt Nam chưa phỏt triển nờn nhiều dự ỏn, nhất là dự ỏn trong cỏc ngành sản xuất lắp rỏp, điện tử (tại Vĩnh Phỳc cú 2 tập đoàn lắp rỏp lớn là Honda, Toyota và một số cụng ty sản xuất hàng điện tử) khụng được cung cấp đủ nguyờn liệu, phụ tựng, linh kiện trong nước, phải nhập khẩu nhiều nờn giỏ thành cao, khú cú khả năng cạnh tranh làm nản lũng cỏc nhà đầu tư. Ngay cả cỏc dự ỏn chế biến nụng sản cũng khụng đủ nguyờn liệu trong nước. Đõy là điểm yếu của khụng riờng gỡ Vĩnh Phỳc mà nú là hạn chế của cả Việt nam.
Nạn hàng nhỏi, hàng giả tràn lan khụng được xử lý dứt điểm đó ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ớch của doanh nghiệp.
Kinh tế tri thức và khoa học cụng nghệ ngày càng trở thành động lực quan trọng cho phỏt triển. Nhưng việc chuẩn bị nguồn nhõn lực chất lượng cao vẫn cũn gặp nhiều khú khăn, ảnh hưởng đến vấn đề tiếp thu cụng nghệ, kỹ thuật mới, kỹ năng quản lý, Marketing...Đội ngũ cỏn bộ cú trỡnh độ chuyờn mụn cao của tỉnh
cũng là một vấn đề đỏng lo ngại trong việc quản lý cỏc dự ỏn của chủ đầu tư nước ngoài, là những người giàu kinh nghiệm kinh doanh. Nếu khụng cú trỡnh độ và kinh nghiệm quản lý sẽ cú những thiệt hại đỏng tiếc.
Bất kể một địa phương nào dự đang dẫn đầu về năng lực cạnh tranh trong việc thu hỳt FDI, nền kinh tế tăng trưởng ổn định, bền vững, dự đang cú những cơ hội, điều kiện thuận lợi nhất cho phỏt triển cũng khụng thể khụng cú những thỏch thức và đứng ngoài cuộc cạnh tranh. Thỏch thức đặt cỏc địa phương vào tỡnh thế buộc phải “cải thiện tỡnh hỡnh” mạnh mẽ và liờn tục, để trỏnh tụt hậu. Vậy bài học nào sẽ được rỳt ra từ kinh nghiệm thu hỳt FDI của Vĩnh Phỳc. Chớnh quyền địa phương này đó cú những biện phỏp và cải tổ nào để hạn chế những thỏch thức và đạt được “bước thần kỳ” về tốc độ thu hỳt FDI trong thời gian qua?