7. Bố cục luận văn
2.4. Đánh giá chung thực trạng hoạt động quản lý dự án đầu tƣ phát triển sử
triển sử dụng nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên.
2.4.1. Thuận lợi:
- Sự quan tâm chỉ đạo của UBND tỉnh, các cơ quan chức năng; nguồn lực tài chính của các đơn vị cơ bản đáp ứng đƣợc nhu cầu trƣớc mắt nên trong thời gian qua công tác quản lý dự án đầu tƣ đã từng bƣớc nâng cao, đáp ứng nhiệm vụ chuyên môn đƣợc giao.
- Tỉnh đã thực hiện phân cấp mạnh mẽ, tạo sự chủ động cho các chủ đầu tƣ trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện; nâng cao trách nhiệm, quyền hạn và gắn trách nhiệm của chủ đầu tƣ với ngƣời sử dụng dự án đầu tƣ;
đảm bảo tính gắn kết giữa chủ đầu tƣ với các cơ quan có thẩm quyền tại địa phƣơng trong công tác đầu tƣ.
- Các dự án sử dụng vốn NSNN thì chủ đầu tƣ do ngƣời quyết định đầu tƣ quyết định trƣớc khi lập dự án đầu tƣ từ đó tạo điều kiện cho phép cấp quyết định đầu tƣ chủ động trong việc lựa chọn chủ đầu tƣ cho phù hợp; Các chủ đầu tƣ có thể thành lập bộ máy (Ban Quản lý dự án) hoặc thuê đơn vị thực hiện giúp các công việc trong công tác đầu tƣ xây dựng.
2.4.2. Hạn chế:
- Số lƣợng dự án cũng nhƣ tiến độ thực hiện nhiều dự án còn rất chậm, thực hiện chƣa đạt so với mục tiêu, yêu cầu của Lãnh đạo tỉnh, kế hoạch hiện
đại hoá đã đƣợc phê duyệt, cịn để tồn dƣ dự tốn ngân sách lớn.
- Việc phân cấp và ủy quyền chƣa quy định rõ ràng, cụ thể trách nhiệm cũng nhƣ về khen thƣởng, kỷ luật đối với từng cấp, từng chủ đầu tƣ trong q trình tổ chức triển khai.
- Cơng tác lập quy hoạch chƣa sát với thực tế; hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với vốn ngân sách nhà nƣớc chƣa cao, cịn có những dự án đầu tƣ chƣa tuân thủ đầy đủ các quy định của pháp luật.
2.4.3. Nguyên nhân:
- Chế độ, chính sách của nhà nƣớc ban hành cịn chậm, thiếu và khơng đồng bộ làm quá trình thực hiện nhiệm vụ đầu tƣ ở các cấp, các ngành còn hạn chế.
- Việc phối hợp giữa các ngành, địa phƣơng và các đơn vị có liên quan cịn chƣa cao, đơi khi cịn chồng chéo.
- Cơ chế giám sát và chế tài sử phạt các hình thức vi phạm trong quản lý chƣa phát huy hiệu quả.
- Một số bộ phận quản lý yếu kém về đạo đức đẫn đến tiêu cực, thiếu ý thức tuân thủ các quy định về quản lý nhà nƣớc đối với lĩnh vực quản lý dự án đầu tƣ sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc và tinh thần trách nhiệm chƣa cao và năng lực chuyên môn nghiệp vụ chƣa cao của một số bộ phận quản lý khác.
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP HỒN THIỆN MƠ HÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐTPT VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐTPT SỬ DỤNG VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƢNG YÊN ĐẾN NĂM 2020 ĐỊNH HƢỚNG 2030
3.1. Sự cần thiết phải chuyển đổi mơ hình quản lý dự án đầu tư.
Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng mơ hình tổ chức thực hiện quản lý đầu tƣ các dự án, cần thiết phải thay đổi mơ hình tổ chức thực hiện trên vì một số hạn chế nhƣ sau:
Việc giữ ngun mơ hình quản lý, thực hiện đầu tƣ dự án nhƣ hiện nay là không đáp ứng yêu cầu trong điều kiện phải đẩy nhanh công tác đầu tƣ, cũng nhƣ giải ngân nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc đã đƣợc bố trí theo kế hoạch đƣợc giao.
Chủ đầu tƣ không đủ điều kiện quản lý dự án đƣợc thuê đơn vị tƣ vấn quản lý dự án và điều kiện năng lực của đơn vị tƣ vấn quản lý dự án. VD: đối với tƣ vấn QLDA hạng 2 phải có tối thiều 20 kiến trúc sƣ, kỹ sƣ, kỹ sƣ kinh tế phù hợp với u cầu của dự án trong đó có ít nhất 2 kỹ sƣ kinh tế (Điều 44, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009). Nhƣ vậy, việc lựa chọn đƣợc đơn vị tƣ vấn quản lý dự án là rất khó, nhất là đối với tỉnh Hƣng n khơng phải là trung tâm hành chính lớn. Với việc phân cấp mạnh mẽ nhƣ hiện nay, lực lƣợng cán bộ, viên chức, công chức quản lý dự án đầu tƣ còn rất mỏng; mặt khác sự hiểu biết pháp luật về lĩnh vực đầu tƣ còn nhiều hạn chế; thành viên QLDA lại phải thực hiện nhiệm vụ theo chế độ kiêm nhiệm (Hình thức chủ đầu tƣ tự thành lập Ban Quản lý dự án để thực hiện), do đó mơ hình quản lý dự án đầu tƣ khơng có tính chun nghiệp và ít đƣợc quan tâm bồi dƣỡng, đào tạo. Hiện nay, Chủ đầu tƣ quản lý nhiều dự án có tính chất khác nhau và phải thực hiện từ khâu lập kế hoạch, chuẩn bị đầu tƣ, thẩm tra hồ sơ
dự án, thiết kế; dự toán, tổng dự toán; kế hoạch và tổ chức đấu thầu, tổ chức thực hiện dự án, lập quyết tốn dự án hồn thành và quyết định phê duyệt dự án, thiết kế; dự toán, tổng dự toán; kết quả đấu thầu, quyết tốn dự án hồn thành theo phân cấp. Trong khi khơng có hoặc yếu nghiệp vụ chuyên môn về lĩnh vực dự án đầu tƣ hoặc phải thực hiện nhiệm vụ chuyên môn rất nặng nề nên dễ dẫn đến sai phạm trong đầu tƣ, ảnh hƣởng đến tiến độ triển khai thực hiện dự án đầu tƣ.
Giải pháp cho vấn đề chính là tạo lập cơ sở pháp lý để chuyển đổi mơ hình quản lý dự án truyền thống hiện nay sang cơ chế doanh nghiệp hoặc thành lập doanh nghiệp mới, thay thế dần cho mơ hình quản lý cũ, nhằm tách vai trò của chủ đầu tƣ ra khỏi cơ quan quản lý nhà nƣớc, khi đó cơ quan quyết định đầu tƣ vốn ngân sách; cơ quan thanh tra ,kiểm tra việc quản lý dự án trở về đúng vị trí là cơ quan quản lý nhà nƣớc. Việc chuyển đổi này tạo điều kiện cho mơ hình quản lý theo cơ chế doanh nghiệp phải tự thân vận động, phát huy sáng tạo, tinh thần trách nhiệm, tăng cƣờng tính cơng khai minh bạch trong công tác điều hành dự án của mình, tạo loại hình doanh nghiệp đa sở hữu, năng động thích nghi với nền kinh tế thị trƣờng, buộc các Ban quản lý dự án phải tích cực chủ động đối mới phƣơng thức quản lý kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh, khơng cịn cơ chế siêu quyền lực mà thay vào đó là sự cạnh tranh để tìm cơng việc trên cơ sở chun mơn, năng lực quản lý của chính mình.
Khi mơ hình quản lý dự án hiện nay chuyển sang hoạt động theo cơ chế doanh nghiệp tạo ra sự rõ ràng về quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm của từng thành phần sở hữu, xóa bỏ cơ chế phân phối bình qn, giảm đƣợc sự can thiệp trực tiếp mang tính chất hành chính của các cấp chính quyền, các cơ quan quản lý nhà nƣớc, tạo cơ chế tƣ chủ, tự chịu trách nhiệm nhằm thúc đẩy doanh nghiệp quản lý dự án chuyên nghiệp, năng động hơn; tạo cơ sở pháp lý
và vật chất để ngƣời lao động xác lập và nâng cao vai trị làm chủ, gắn bó với doanh nghiệp.
Bảng 3.1. So sánh sự khác biệt giữa mơ hình quản lý dự án đầu tư và doanh nghiệp
Mơ hình quản lý dự án đầu tƣ
Giống nhau:
- Có tƣ cách pháp nhân, tên, con dấu, tài khoản riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch..
- Có các ban chức năng chịu sự điều - Có các phịng chức năng chịu sự hành Trƣởng ban, tạo ra sản phẩm điều hành giám đốc tạo ra sản phẩm theo yêu cầu của của khách hàng..
Khác nhau:
- Không phải đăng ký kinh doanh.
- Không đƣợc phép thành lập các. - Đƣợc phép thành lập ban quản lý dự án hoặc thành lập các
đơn vị sự nghiệp.
- Nguồn lực và sản phẩm đƣợc nhà nƣớc bộ hộ.
- Chỉ tiếp nhận nguồn lực, tài sản mà không cần gia tăng nguồn lực.
- Không quan tâm đến lỗ,lãi, hoạt - Hoạt động theo Luật doanh nghiệp động tiếp thị, mở rộng thị trƣờng, chỉ
quan tâm đến khách hàng duy nhất là chủ đầu tƣ.
- Không hoạt động theo Luật doanh nghiệp
Vậy, việc chuyển đổi mơ hình quản lý dự án hiện nay sang mơ hình quản lý dự án đầu tƣ hoạt động theo cơ chế doanh nghiệp là cần thiết và đúng đắn nhƣng cần phải có một lộ trình với những bƣớc thử nghiệm cụ thể. Rõ ràng, so với các mơ hình quản lý truyền thống trƣớc đây, mơ hình chuyển đổi sang doanh nghiệp theo cơ chế thị trƣờng đã đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển của đầu tƣ phát triển nhờ có những ƣu điểm nổi trội, nhƣ tạo sự chủ động cho chủ đầu tƣ về mặt quản lý, tổ chức bộ máy, khắc phục hạn chế về số lƣợng nhƣ trình độ của đội ngũ cán bộ của chủ đầu tƣ, qua đó giúp chủ đầu tƣ tránh đƣợc những khó khăn trong việc tuyển chọn, bảo đảm chắc chắn năng lực kỹ sƣ, tránh đƣợc vấn đề đội ngũ kỹ sƣ của họ trở thành thừa sau khi cơng trình đã hồn thành; phát huy những thế mạnh hay chính là tính chuyên nghiệp trong quản lý dự án xây dựng của nhà tƣ vấn trong bất cứ trƣờng hợp nào, khách hàng có thể tin chắc vào kỹ năng, kinh nghiệm và kỹ năng cần thiết của kỹ sƣ tƣ vấn và sọ sẽ có đƣợc những kết quả nhanh hơn; giải quyết đƣợc bài toán kinh tế: hoàn thành dự án với chất lƣợng cao trong một thời gian hợp lý có nghĩa là tiết kiệm đƣợc chi phí và năng cao hiệu quả đầu tƣ.
3.2. Thuận lợi và hạn chế khi chuyển đổi mơ hình quản lý dự ánhiện nay trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên sang cơ chế hoạt động của doanh hiện nay trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên sang cơ chế hoạt động của doanh nghiệp
3.2.1. Thuận lợi:
Các dự án sẽ đầu thầu để lựa chọn đơn vị quản lý dự án, nhƣ vậy đơn vị nào có năng lực sẽ chứng tỏ vị thế của mình, thu nhập hồn tồn khác với những ngƣời vẫn sống vào cơ chế xin cho nhƣ hiện nay.
Đấu thầu dịch vụ quản lý dự án góp phần phân định rõ các chủ thể tham gia vận hành dự án. Trách nhiệm này sẽ cụ thể hóa bằng những điều khoản trong hợp đồng có tính pháp lý cao.
Có đội ngũ nhân viên tích lũy nhiều kinh nghiệm và kiến thức sâu trong lĩnh vực quản lý dự án, tiết kiệm đƣợc chi phí hoạt động vì một doanh nghiệp có thể thực hiện cùng một lúc nhiều dự án khác nhau với ngân sách hoat động lớn, do vậy doanh nghiệp linh hoạt trong việc sử dung ngân sách đó cho các dự án khác nhau.
3.2.3. Khó khăn:
Đa phần mơ hình quản lý dự án cũ là một đơn vị sự nghiệp hoặc do chủ đầu tƣ thành lập để quản lý dự án có nhiệm vụ thay mặt chủ đầu tƣ quản lý dự án, nay chuyên sang hoạt động theo cơ chế của doanh nghiệp một số lĩnh vực còn lúng túng. Đa số cán bộ, viên chức còn chịu ảnh hƣởng của cơ chế cũ, chƣa quen mơ hình làm việc của doanh nghiệp trong cơ chế thị trƣờng.
Nguồn vốn là các tổ chức hành chính sự nghiệp làm nhiệm vụ đại diện cho chủ đầu tƣ quản lý triển khai dự án, khi chuyển đổi sang mơ hình doanh nghiệp làm kinh tế thì vốn điều lệ cần phải có. Tuy nhiên, trong Nghị định 12/2009/NĐ-CP hiện nay chƣa có một điều khoản nào nhà nƣớc sẽ hỗ trợ một phần vốn nào để Ban quản lý dự án có đủ điều kiện thành lập riêng.
Khi các Ban quản lý dự án chuyển đổi thành cơng sang mơ hình doanh nghiệp thì xác suất lựa chọn tƣ vấn quản lý dự án đầu tƣ không phải là tuyệt đối bởi theo nghị định 12/2009/NĐ-CP và Thơng tƣ 03/2009/TT-BXD thì chủ đầu tƣ hồn tồn có quyền lập các Ban quản lý dự án trực tiếp để tự quản lý dự án đầu tƣ riêng của mình.
3.3. Giải pháp về cơ chế, chính sách để mơ hình quản lý dự án đầu tƣ chuyển sang mơ hình doanh nghiệp theo cơ chế thị trƣờng
Để có thể thực hiện tốt giải pháp cần nhanh chóng xây dựng một hành lang pháp lý đầy đủ cho mơ hình quản lý này, bao gồm:
- Quy định bổ sung chi tiết về phạm vi áp dụng mơ hình quản lý thực hiện dự án chuyển đổi theo cơ chế doanh nghiệp, độc lập và quy định này phải mang tính bắt buộc đối với những trƣờng hợp cụ thể.
- Quy định rõ cơ chế phối hợp hoạt động giữa các bên liên quan trong hệ thống quản lý dự án thông qua các nội dung nhƣ: quy định chức năng, nhiệm vụ của mỗi bộ phận, quy định điều chỉnh quan hệ hợp đồng, quy chế giám sát (giám sát tác giả, giám sát dự án đầu tƣ), quy trình quản lý, kiểm định chất lƣợng dự án đầu tƣ.
- Tiếp tục hoàn thiện các quy định của pháp luật về điều kiện năng lực hoạt động đầu tƣ cần quy định trách nhiệm của các cơ quan quản lý, của doanh nghiệp trong việc xây dựng kế hoạch dài hạn nâng cao trình độ năng lực của đội ngũ các nhà tƣ vấn quản lý dự án ngang tầm với nhiệm vụ mới, sẵn sang cho quá trình hội nhập kinh tế quốc tế trong hoạt động đầu tƣ phát triển của đất nƣớc nói chung và trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên nói riêng.
- Quy định củng cố chế độ trách nhiệm của các doanh nghiệp trong công tác quản lý thực hiện dự án đầu tƣ phát triển; đồng thời tăng cƣờng công tác quản lý, giám sát, thanh tra của các cơ quan nhà nƣớc chức năng. - Từng bƣớc thiết lập mơ hình quản lý dự án theo cơ chế doanh nghiệp hiệu quả, nhanh chóng tách rời nhiệm vụ chính trị, an ninh quốc phịng với nhiệm vụ kinh tế, hạn chế tính mệnh lệnh áp dụng để điều chỉnh các hành vi trong kinh tế với quan điểm là: các hoạt động mang tính chất kinh tế thì để các quy luật kinh tế điều chỉnh trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật hƣớng dẫn điều chỉnh hành vi.
3.4. Giải pháp đẩy nhanh tiến trình chuyển đổi mơ hình quản lý dự án đầu tƣ: án đầu tƣ:
Nhằm tháo gỡ những vƣớng mắc hiện nay trong quá trình vận hành của cơ chế thị trƣờng, hội nhập với thông lệ quốc tế, tạo ra một môi trƣờng thúc
đẩy sự phát triển của lĩnh vực tƣ vấn, đầu tƣ nhƣ sau:
- Cải tiến quy chế quản lý đầu tƣ sử dụng vốn nhà nƣớc theo hƣớng loại bỏ dần tình trạng khép kín trong đầu tƣ xây dựng; tách chức năng quản lý nhà nƣớc với quản lý kinh doanh trong tất cả các khâu trong quản lý đầu tƣ xây dựng.
- Tiếp tục công khai hóa các quy trình, thủ tục hành chính để đơn giản hóa thủ tục đầu tƣ. Rút ngắn thời gian thẩm định, cấp phép đầu tƣ;
- Ban hành các tiêu chí, tiêu chuẩn làm chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án kèm theo chức năng và trách nhiệm cụ thể cho từng chức danh công việc; tăng cƣờng sử dụng các tổ chức tƣ vấn giám sát độc lập trong quá trình thực hiện dự án, đặc biệt đối với các dự án lớn; các tổ chức tƣ vấn thiết kế, các nhà thầu xây dựng, các tƣ vấn giám sát khơng thuộc ngành nào; từng bƣớc hình thành tổ chức tƣ vấn độc lập; xây dựng lộ trình xố bỏ tình trạng khép kín hiện nay. - Bổ sung các chế tài về quản lý nhà nƣớc đủ mạnh để tăng cƣờng trách nhiệm của các chủ thể tham gia hoạt động đầu tƣ xây dựng: ngƣời ra quyết định đầu tƣ, chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án, nhà thầu, tổ chức tƣ vấn thiết kế và tƣ vấn giám sát thi công.
- Cải cách thủ tục hành chính trong quản lý dự án đầu tƣ: Đi đôi với