7. Bố cục luận văn
3.5.3. Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu
Thực hiện thƣờng xuyên kiểm tra, thanh tra công tác đấu thầu, tập trung vào lĩnh vực trọng điểm nhƣ giao thơng, xây dựng, điện lực, nơng nghiệp, bƣu chính viễn thơng. Củng cố lực lƣợng thanh tra chuyên ngành và quản lý đấu thầu để triển khai thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra về đấu thầu theo quy định.
Các địa phƣơng cần chỉ đạo các chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án, các đơn vị có liên quan cung cấp thơng tin kịp thời, đầy đủ giúp cho q trình đấu thầu đƣợc thơng suốt và đảm bảo tính cơng khai, minh bạch.
Tăng cƣờng việc chỉ đạo của các cấp có thẩm quyền theo đúng quy định của Quy chế Đấu thầu. Trong quá trình phê duyệt kế hoạch đấu thầu cần lƣu ý áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi là chủ yếu, hạn chế việc áp dụng hình thức chỉ định thầu hoặc hình thức đấu thầu hạn chế. Nâng cao chất lƣợng của các báo cáo nghiên cứu khả thi, chất lƣợng của tƣ vấn thiết kế, tránh việc điều chỉnh, bổ sung trong quá trình thực hiện dự án.
Quy định về việc cấm mọi hình thức từ chối của các Ban quản lý dự án đối với các nhà thầu khi họ tham dự đấu thầu một dự án nếu nhƣ họ đủ tƣ cách dự thầu. Hiện nay chƣa có quy định này, nên nhiều Ban quản lý dự án dễ dàng từ chối khéo các nhà thầu khi họ đến xin tham dự đấu thầu, sự từ chối là nhằm phục vụ ý đồ sắp xếp cuộc đấu thầu theo ý mình và nhƣ vậy kết quả đấu thầu không khách quan, các nhà thầu muốn tham dự buộc lòng phải phụ thuộc vào các chủ đầu tƣ và Ban quản lý dự án
3.5.4. Hồn thiện cơng tác quyết toán vốn đầu tư
Chủ đầu tƣ và các đơn vị có liên quan thực hiện nghiêm việc lập, thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tƣ quy định tại Nghị định 112/2009/NĐ-CP về quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng.
Rà soát, cơ cấu lại tổ chức; đào tạo, nâng cao chất lƣợng cho đội nguc làm cơng tác thẩm tra quyết tốn; tăng cƣờng nâng cao hiệu quả làm việc; Chấn chỉnh hoạt động của bộ máy thẩm tra quyết toán vốn đầu tƣ trong từng cấp thực hiện cơng tác quyết tốn có chất lƣợng, đạt hiệu quả và đúng tiến độ. Kiểm tra, giám sát thƣờng xuyên chủ đầu tƣ, các đơn vị tƣ vấn trong việc chấp hành quy định về nghiệm thu, lập hồ sơ thanh tốn khối lƣợng hồn thành, lập hồ sơ quyết toán hợp đồng theo đúng quy định hiện hành; xử lý nghiêm các nhà thầu vi phạm quy định về lập hồ sơ quyết toán, đồng thời với các biện pháp ngăn ngừa.
3.5.5. Hoàn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình
Cơng tác đấu thầu phải công khai minh bạch, để lựa chọn ra các nhà thầu tƣ vấn thiết kế và nhà thầu thi cơng xây lắp có năng lực, kinh nghiệm thực sự, giám sát chặt chẽ quá trình lập dự án, lập thiết kế cơ sở, thiết kế thi cơng, dự tốn và tổng dự toán của các nhà thầu tƣ vấn đảm bảo việc thực hiện đúng quy trình, đúng tiêu chuẩn chất lƣợng.
Lập chế độ trách nhiệm về chất lƣợng đối với từng thành viên ban lãnh đạo quản lý dự án với các nhà thầu tƣ vấn, nhà thầu thiết kế và với toàn thể công nhân viên tham gia dự án. Xác định rõ quyền hạn và trách nhiệm của từng thành viên; lập tiêu chuẩn, chế độ kiểm tra đối với việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ của từng thành viên đó.
Kiểm sốt chặt chẽ nguyên vật liệu, máy móc thiết bị sử dụng làm đầu vào cho dự án. Khi nhập nguyên vật liệu cho dự án phải tiến hành nghiệm thu và kiểm định chất lƣợng vật liệu, cấu kiện, thiết bị công nghệ khi cần thiết.
Đối với nguyên vật liệu tiến hành pha chế ngay tại hiện trƣờng (bê tơng, vữa…) cần phải thí nghiệm, đạt tiêu chuẩn trƣớc khi đƣa vào sử dụng. Đối với nguyên vật liệu, thiết bị nhập khẩu phải có sự kiểm nghiệm chất lƣợng của cục kiểm nghiệm trong ngành. Chủ đầu tƣ tổ chức đánh giá chất lƣợng cơng trình bao gồm: cơng trình đơn vị, cơng trình bộ phận và thậm chí là cả cơng trình trƣớc khi đi vào vận hành khai thác theo tiêu chuẩn nghiệm thu chất lƣợng cơng trình đƣợc quy định tại Nghị định 15/2013/NĐ-CP.
Chủ đầu tƣ kiểm tra tình trạng thay đổi chất lƣợng cơng trình và tiến hành bảo dƣỡng duy tu cơng trình theo định kỳ trong kế hoạch. Nếu nảy sinh bất cứ vấn đề gì về chất lƣợng, phải xử lý theo đúng quy trình kỹ thuật cho phép và tổng kết một cách có hệ thống các khâu cịn yếu kém về chất lƣợng.
KẾT LUẬN
Đầu tƣ phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế với tốc độ tƣơng đối cao, sự nghiệp xóa đói, giảm nghèo và cải thiện mức sống của nhân dân đạt đƣợc kết quả quan trọng, tiếp tục thực hiện kết hợp giữa tăng trƣởng kinh tế với tiến bộ và công bằng xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho đẩy nhanh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa. Tuy nhiên, cùng với sự gia tăng của đầu tƣ phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc đã xuất hiện nhiều trở ngại, khó khăn, bất cập và những yếu kém trong quá trình chuẩn bị đầu tƣ, thực hiện đầu tƣ, đƣa cơng trình vào khai thác. Đó là cơng tác quy hoạch, cả quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dung đất; khảo sát, thiết kế; lập dự án; đấu thầu, thi cơng xây dựng...
Lãng phí, thất thốt đầu tƣ xây dựng trong tất cả các khâu này khơng thể đổ cho vì thiếu nguồn lực (cả vốn và con ngƣời) mà xuất phát từ những lỗ hổng lớn của chính sách và cơ chế. Điều này đặt ra cho chúng ta phải có những phƣơng pháp và cách thức để kiện toàn, chỉnh sửa cho phù hợp hơn với thực tiễn.
Việc chuyển đổi mơ hình Ban quản lý dự án hiện này sang hoạt động theo cơ chế doanh nghiệp là một trong những cách thức mà chúng ta thực hiện sửa lỗi cho toàn hệ thống quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản nói chung và cơng tác cải cách hành chính nói riêng. Với những ƣu điểm mà mơ hình quản lý theo cơ chế doanh nghiệp mang lại, việc chuyển đổi mơ hình Ban quản lý dự án thành mơ hình quản lý dự án đầu tƣ theo cơ chế doanh nghiệp sẽ tạo điều kiện cho các Ban quản lý dự án phải tự thân vận động, phát huy tính sáng tạo, tinh thần trách nhiệm, tăng cƣờng tính cơng khai minh bạch trong cơng tác điều hành dự án của mình, tạo ra các loại hình doanh nghiệp đa sở hữu năng động thích nghi với nền kinh tế thị trƣờng, thu hút đƣợc một lƣợng vốn lớn cho hoạt động đầu tƣ xây dựng cơ bản và sản xuất kinh doanh, buộc các
Ban quản lý dự án phải tích cực chủ động đổi mới phƣơng thức quản trị kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh..., khơng cịn một cơ chế siêu quyền lực dành cho các Ban quản lý dự án mà thay vào đó là sự cạnh tranh để tìm cho mình cơng việc trên cơ sở chuyên môn và năng lực quản lý dự án của chính mình. Đồng thời tách bạch rõ ràng chức năng quản lý Nhà nƣớc và chức năng chủ đầu tƣ dự án, phân định rõ trách nhiệm của từng ngành chủ quản và chủ đầu tƣ dự án.
Khi chuyển thành doanh nghiệp, Ban quản lý dự án phải chịu trách nhiệm trƣớc chủ đầu tƣ thông qua Luật về hợp đồng kinh tế chứ không phải chỉ định dự án cho Ban quản lý dự án quản lý. Thông qua đấu thầu dự án sẽ lựa chọn đƣợc đơn vị nào là chủ quản lý dự án. Lúc này thân phận của Ban quản lý dự án rất rõ. Họ là những doanh nghiệp làm thuê. Mọi hoạt động của họ sẽ đƣợc kiểm tra, giám sát sẽ khơng xảy ra tình trạng làm kém nhƣng vì “quan hệ” vẫn đƣợc giao dự án để quản lý. Doanh nghiệp làm QLDA sẽ nâng cao trách nhiệm hơn, nhà nƣớc sẽ tránh thất thốt, lãng phí và cơng trình mới đảm bảo chất lƣợng. Việc chuyển đổi mơ hình quản lý dự án truyền thống hiện nay sang hoạt động theo mơ hình doanh nghiệp đƣợc đặt trong bối cảnh tổng thể của nền kinh tế Việt Nam nói chung và trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên nói riêng đang hội nhập với nền kinh tế quốc tế.
Với thời gian nghiên cứu có hạn, trong khi vấn đề nghiên cứu rộng và phức tạp; mặc dù đã đƣợc sự tận tình giúp đỡ của các đồng nghiệp, đặc biệt là sự chỉ bảo tận tình của giảng viên hƣớng dẫn, song sự hiểu biết của bản thân còn hạn chế, chắc chắn khơng thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận đƣợc sự đóng góp quý báu của các thầy, cô giáo và đồng nghiệp quan tâm đến lĩnh vực quản lý dự án đầu tƣ phát triển để đề tài nghiên cứu đƣợc hoàn thiện hơn.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. AITCV (2009), Giáo trình quản lý dự án , Viện công nghệ Châu Á tại Việt
Nam.
2. Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Trung tâm bồi dƣỡng cán bộ kinh tế – kế hoạch
(2004), Bài giảng nghiệp vụ kế hoạch và đầu tư.
3. Bộ Xây dựng (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của
Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình.
4.Bộ Xây dựng (2009), Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 của Bộ
Xây dựng quy định chi tiết một số nội dung của Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình.
5. Bùi Xn Phong (2006), Giáo trình quản trị dự án đầu tư, Học viện Cơng nghệ Bƣu chính Viễn thơng.
6. Bùi Thanh Thuỷ, Bùi Sĩ Hiển, (Tạp chí Ngân hang, số 4, năm 2005,
tr.42-
47), Thực trạng các văn bản pháp luật về đầu tư xây dựng ở nước ta hiện nay - kiến nghị và giải pháp.
7. Bùi Mạnh Cƣờng (2010), Nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển từ nguồn
vốn ngân sách nhà nước ở Việt Nam. Luận án Tiến sĩ ngành: Kinh tế Chính trị
(Trƣờng Đại học Kinh tế- Đại học Quốc Gia Hà Nội).
8. Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2009), Nghị định số
85/2009/NĐ-
CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng.
9. Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2009), Nghị định số
12/2009/NĐ-
10. Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2013), Nghị định 15/NĐ-CP của
Chính phủ ngày 06/2/2013 về quản lý chất lượng cơng trình xây dựng.
11. Cục Thống kê Hƣng Yên (2010 -2012), Niên giám thống kê Hưng
Yên.
12. Đại học Kinh tế Quốc dân (1996), Lập và quản lý dự án đầu tư. 13. Đại học Quốc gia Hà Nội (2004), Đổi mới ở Việt Nam tiến trình thành tựu
và kinh nghiệm, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội.
14.Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Việt Nam - Những thách thức trong tiến
trình Hội nhập kinh tế Quốc tế, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội.
15. Hội đồng nhân dân tỉnh Hƣng Yên, Báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch
phát triển KTXH, mục tiêu và giải pháp qua các năm từ 2010-2013.
16. Hội đồng nhân dân tỉnh Hƣng Yên (2010-2013), Báo cáo tình hình thực
hiện thu, chi ngân sách nhà nước và dự toán ngân sách nhà nước.
17. Hội đồng nhân dân tỉnh Hƣng Yên (2010-2013), Báo cáo tình hình thực
hiện kế hoạch vốn ĐTXD cơ bản và dự kiến phân bổ kế hoạch vốn ngân sách nhà nước.
18. Hội đồng nhân dân tỉnh Hƣng Yên (2010-2013), Nghị quyết Hội đồng
nhân dân về nhiệm vụ xây dựng cơ bản.
19. Hội đồng nhân dân tỉnh Hƣng Yên (2010-2013), Nghị quyết Hội đồng
nhân dân về dự toán ngân sách nhà nước.
20. Hoàng Đỗ Quyên (2008), Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư tại
Ban quản lý dự án cơng trình điện Miền Bắc. Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại
học Kinh tế quốc dân Hà Nội.
21. Lê Toàn Thắng (2006), Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách
luận chính trị Luận văn ThS. ngành: Kinh tế chính trị (Đại học kinh tế- Đại học quốc gia Hà Nội).
22. Mai Hữu Khuê (2003), Lý luận quản lý Nhà nước, Nxb. Hà Nội. 23. Nguyễn Ngọc Mai(2008), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội.
24. Nguyễn Ngọc Mai (1995), Phân tích và quản lý dự án đầu tư, NXB Khoa
học kỹ thuật.
25. Nguyễn Mạnh Hà (2012), Hoàn thiện hệ thống quản lý các dự án đầu tư
xây dựng trong Bộ Tổng tham mưu - Bộ Quốc phòng. Luận văn Thạc sỹ Quản
trị kinh doanh, Đại học Quốc Gia Hà Nội- Đại học Khoa học và Kỹ thuật Long Hoa.
26. PMBOK (2009), tiêu chuẩn Quản Lý Dự Án Quốc Tế của Viện Quản Lý
Dự Án Hoa Kỳ PMI.
27. Quốc Hội nƣớc cộng hòa XHCNVN(2003), Luật xây dựng
16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003;
28. Quốc Hội nƣớc cộng hòa XHCNVN(2005), Luật Đấu thầu số
61/2005/QH11 ngày 29/11/2005; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản số: 38/2009/QH12 ngày 19 tháng
6 năm 2009 của Quốc hội.
29. Quốc Hội nƣớc cộng hòa XHCNVN(2005), Luật Đầu tư
số
59/2005/QH11 ngày 29/11/2005;
30. Trần Thu Hà (2005), Bài giảng môn quản lý dự án, Đại học Bách khoa Hà Nội.
dân Hà Nội.
32. Từ Quang Phƣơng (2005), Giáo trình quản lý dự án đầu tư, Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội.