3.1.2 .Chức năng nhiệm vụ của Văn phòngCục ThuếHà Nội
3.1.4. Kết quả hoạt động của Văn phòngCục ThuếHà Nộigiai đoạn 2010-
2014.
Thực hiện nhiệm vụ công tác thu trong bối cảnh suy giảm kinh tế cả nƣớc nói chung và của thành phố Hà Nội nói riêng khiến cho các hoạt động sản xuất, kinh doanh xuất khẩu, đầu tƣ nƣớc ngoài sụt giảm, một số ngành sản xuất bị thu hẹp.Song, Cục thuế thành phố Hà Nội luôn đƣợc sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo sát sao, thƣờng xuyên và liên tục của Bộ Tài chính, Tổng cục thuế, của Thành ủy, HĐND, UBND Thành phố Hà Nội; sự phối hợp thƣờng xuyên, hiệu quả của các ngành, các cấp từ Thành phố đến xã, phƣờng, thị trấn; sự nỗ lực vƣợt qua khó khăn, thách thức để duy trì, phát triển sản xuất kinh doanh và thực hiện tốt chính sách thuế của ngƣời nộp thuế. Đồng thời với sự cố gắng nỗ lực của tập thể cán bộ, công chức ngành thuế Hà Nội đã triển khai thu ngân sách trên trên địa bàn thành phố hàng năm đều vƣợt dự toán, tăng trƣởng so với năm trƣớc trên 10%; cơ cấu thu ngân sách có chuyển biến tích cực, tỷ trọng thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh tăng nhanh.
Hình 3.2. Kết quả thu ngân sách của Cục Thuế Hà Nội giai đoạn 2010-2014
Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác thuế các năm từ 2010 đến 2014 Qua bảng số liệu
có thể nhận thấy số thu thuế tại Cục Thuế Hà Nội có sự tăng trƣởng khá trong giai đoạn 2010-2014. Đạt đƣợc điều này là do trong thời gian qua, Cục Thuế đã tăng cƣờng tuyên truyền công tác thu thuế đến các đối tƣợng nộp thuế trên địa bàn thành phố. Cục thuế Hà Nội đã yêu cầu 30 Chi cục thuế các quận, huyện, thị xã phối hợp với UBND xã, phƣờng, thị trấn tuyên truyền, phổ biến đầy
đủ Thông báo của Cục Thuế Thành phố về công tác quản lý thu nộp thuế tới các đối tƣợng nộp thuế, đặc biệt là các hộ, cá nhân kinh doanh trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng. Chỉ đạo, quán triệt công chức đội thuế liên xã, phƣờng trực tiếp tuyên truyền, phổ biến nội dung Thông báo đến từng hộ, cá nhân kinh doanh, đồng thời, thực hiện nghiêm túc quy trình quản lý thuế hộ kinh doanh, do Tổng cục thuế ban hành. Niêm yết công khai Thông báo của Cục Thuế Thành phố tại trụ sở Chi cục thuế, đội thuế liên xã phƣờng, UBND xã, phƣờng, thị trấn, Ban quản lý chợ...
3.2. Thực trạng cán bộ, cơng chức tại Văn phịng Cục Thuế Hà Nội
3.2.1. Về số lượng
Theo mục tiêu của Tổng cục Thuế số cơng chức tại Văn phịng Cục thuế chiếm 27-28% số cơng chức tồn ngành. Về tỷ lệ này hiện nay tại Văn phòng Cục thuế thành phố Hà Nội là 19,3% biên chế toàn ngành. Trong giai đoạn từ 2010 đến nay, số lƣợng cán bộ Văn phịng Cục ThuếHà Nội hàng năm đều có sự biến động lớn. Nếu nhƣ năm 2010 số lƣợng cán bộ là 670 ngƣời thì đến hết năm 2014 đã tăng lên 701 ngƣời (tăng 4,9%).
Hình 3.3. Số lƣợng CBCC tại Văn phịng Cục Thuế Hà Nội giai đoạn 2010-2014
Nguồn: Văn phòng Cục Thuế Hà Nội
Nguyên nhân của sự giảm đi của số lƣợng CBCC tại Văn phòng Cục Thuế Hà Nội từ năm 2011 đến nay là do Cục Thuế cũng nhƣ toàn ngành Thuế đã và đang thực hiện chính sách tinh giản biên chế của Tổng Cục Thuế đến năm 2021. Thời gian quan, Cục Thuế đã chú trọng việc rà soát, sắp xếp, loại bỏ những chức năng,
nhiệm vụ trùng lắp không phù hợp; cải tiến quy chế làm việc, cải cách thủ tục hành chính để giải quyết cơng việc đạt hiệu quả.Đồng thời,Cục sắp xếp, bố trí cơng việc cho cơng chức, viên chức, ngƣời lao động phù hợp với vị trí việc làm, chức danh nghề nghiệp và tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ, khung năng lực của từng vị trí việc làm.
Hằng năm, Cục Thuế tiến hành đánh giá, phân loại CBCC theo quy định; lựa chọn ngƣời có đủ năng lực, trình độ, phẩm chất để bố trí cơng việc ổn định và lâu dài.Đƣa vào đối tƣợng tinh giản biên chế đối với những ngƣời chƣa đạt trình độ theo tiêu chuẩn chuyên mơn, nghiệp vụ quy định ở vị trí việc làm đang đảm nhận nhƣng khơng có vị trí việc làm khác phù hợp.
3.2.2. Về cơ cấu
3.2.2.1. Cơ cấu theo độ tuổi
Nghiên cứu cơ cấu đội ngũ CBCC tại Văn phòng Cục Thuế Hà Nội theo độ tuổi, luận văn phân chia thành 03 nhóm cụ thể nhƣ sau:
Bảng 3.1. Cơ cấu CBCC tại Văn phòng Cục Thuế Hà Nội giai đoạn 2010-2014 phân theo độ tuổi
Đơn vị: người; % Chỉ tiêu Tổng số Dƣới 35 Từ 35 đến 50 Từ 50 đến 60 (nam) Từ 50 đến 55 (nữ)
Nguồn: Văn phòng Cục Thuế Hà Nội
Trong giai đoạn 2010-2014 tại Văn phòng Cục Thuế Hà Nội, số lƣợng cán bộ trẻ có tuổi đời dƣới 35 ln đƣợc bổ sung hàng năm theo chiều hƣớng tích cực.
Số lƣợng cán bộ trong độ tuổi này tăng mạnh trong năm 2011, 2012 do số lƣợng cán bộ mới tuyển dụng và cán bộ luân chuyển từ Tổng Cục về chủ yếu là cán bộ trẻ. Vì vậy số cán bộ trong độ tuổi dƣới 35 của năm 2011 tăng 7% so với năm 2010. Tuy nhiên số lƣợng cán bộ trẻ có giảm nhẹ từ 32% năm 2012 xuống 29% năm 2013 do số cán bộ đƣợc điều động năm 2010 quay trở lại công tác tại Tổng Cục công tác. Đến nay đội ngũ cán bộ trẻ của Văn phòng Cục ngày càng phát triển về cả số lƣợng và chất lƣợng, đội ngũ này đang đóng vai trị tích cực vào kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế thủ đô.
Qua khảo sát cho thấy số cán bộ, cơng chức trong độ tuổi từ 35 đến 50 ln có số lƣợng đông nhất, dao động trong khoảng từ 40%-42%. Đây là lực lƣợng cán bộ có đủ kinh nghiệm, kiến thức để đảm đƣơng nhiều nhiệm vụ quan trọng của cơ quan.Tuy nhiên điều đáng chú ý là số lƣợng cán bộ trong độ tuổi từ 50-60 với nam và từ 50 đến 55 có xu hƣớng giảm dần hàng năm nhƣng vẫn chiếm tỷ lệ cao 28% năm 2014. Theo số liệu đánh giá dự báo cơng chức của phịng Tổ chức - Cán bộ thì trong 3 năm tới 2016, 2017, 2018 số cán bộ sẽ đến độ tuổi nghỉ hƣu theo chế độ của Văn phòng Cục Thuế Hà Nội lên đến gần 130 ngƣời. Vì vậy trong 3 năm tới yêu cầu số lƣợng cán bộ sẽ rất lớn. Vì vậy hàng năm Cục Thuế đều có văn bản báo cáo Tổng Cục Thuế đề xuất xin bổ sung thêm chỉ tiêu tuyển dụng trong các năm tới. Đồng thời tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ để đảm bảo tính kế thừa và phát huy tiềm lực sức bên trong quá trình hội nhập và phát triển chung của Văn phịng Cục.
3.2.2.2. Cơ cấu theo giới tính
Về cơ cấu giới tính, thì ở ngành Thuế nói chung và Văn phịng Cục Thuế nói riêng thì số cán bộ nữ ln cao hơn, thậm chí gấp đơi số lƣợng nam giới. Đây là đặc thù chung của ngành Tài chính. Tuy nhiên trong mấy năm gần đây, số lƣợng cán bộ nam đã tăng dần theo từng năm. Đến hết năm 2014, Văn phòng Cục Thuế Hà Nội có 427 cán bộ nữ chiếm 60% và 274 cán bộ nam chiếm 40%.
Tình hình cụ thể cơ cấu CBCC Văn phịng Cục Thuế Hà Nội theo giới tính trong giai đoạn 2010-2014 đƣợc thể hiện ở bảng sau:
Bảng 3.2. Cơ cấu CBCC tại Văn phòng Cục Thuế Hà Nội giai đoạn 2010-2014 phân theo giới tính
Đơn vị: người; %
Chỉ tiêu
Tổng số
Nữ Nam
3.2.2.3.Cơ cấu theo chức năng
Theo cơ cấu tổ chức của Cục Thuế thành phố Hà Nội đƣợc quy định tại khoản 1, Điều 3, Quyết định số 108/QĐ-BTC ngày 14/01/2010 của Bộ trƣởng Bộ Tài chính, hiện nay Cục Thuế Hà Nội đƣợc chia thành 23 phòng gồm 13 phòng chức năng, 6 phòng kiểm tra và 4 phòng thanh tra.
Số lƣợng lãnh cán bộ là Lãnh đạo phịng (23Trƣởng phịng, 74 phó trƣởng phòng). Số lƣợng chuyên viên, kiểm sốt viên, cán sự làm chun mơn chiếm 85%.
Bảng 3.3.Tình hìnhCBCC tại Văn phịng Cục Thuế theo bộ phận năm 2014
Đơn vị: người STT Chỉ tiêu Tổng số 1 Lãnh đạo Cục 2 Phịng Hành chính Lƣu trữ 3 Phòng Tổ chức Cán bộ 4 Phòng Quản trị, Tài vụ 5 Phòng Ấn chỉ
6 Phòng Quản lý các khoản thu từ đất
7 Phòng Tuyên truyền Hỗ trợ
STT Chỉ tiêu
8 Phòng Tổng hợp NV-DT
9 Phòng QL nợ và CCN Thuế
10 Phòng Kiểm tra nội bộ
11 Phòng Thu nhập cá nhân
12 Phòng Tin học
13 Phịng Kê khai kế tốn thuế
14 Phịng Pháp chế
15 Phòng Kiểm tra thuế số 1
16 Phòng Kiểm tra thuế số 2
17 Phòng Kiểm tra thuế số 3
18 Phòng Kiểm tra thuế số 4
19 Phòng Kiểm tra thuế số 5
20 Phòng Kiểm tra thuế số 6
21 Phòng Thanh tra thuế số 1
22 Phòng Thanh tra thuế số 2
23 Phòng Thanh tra thuế số 3
24 Phòng Thanh tra thuế số 4
Nguồn: Văn phòng Cục Thuế Hà Nội
Bảng 3.4. Cơ cấu CBCC tại Văn phòng Cục Thuế Hà Nội giai đoạn 2010-2014 phân theo chức năng
Đơn vị: người; % Chỉ tiêu Tổng số Lãnh đạo cục Chuyên mơn Kiểm tra
Thanh Tra
Nguồn: Văn phịng Cục Thuế Hà Nội
Từ bảng số liệuta có thể thấy số lƣợng CBCC thuộc khối chuyên môn luôn chiếm tỷ lệ trên 50% tỷ lệ công chức làm công tác thanh tra, kiểm tra đã đạt đƣợc tỷ lệ khá 20-24%% đạt yêu cầu của Tổng cục Thuế là 23-24%; Tuy nhiên tỷ lệ công chức làm công tác quản lý nợ và cƣỡng chế nợ thuế là 3,8% số công chức, chƣa đáp ứng tỷ lệ công chức làm công tác quản lý nợ và cƣỡng chế nợ của Tổng cục Thuế đề ra là 6,5%.
3.3. Phân tích thực trạng nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức tại Văn phòng Cục Thuế Hà Nội
3.3.1. Thực trạng xây dựng tiêu chuẩn, chức danh về cán bộ, công chức
Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa VIII về “Chiến lƣợc cán bộ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa” đã xác định“Mỗi cán bộ trong tổ chức phải có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm rõ ràng”. Kết luận Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa X về tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Chiến lƣợc cán bộ từ nay đến năm 2020 lại chỉ rõ “Đổi mới công tác đánh giá cán bộ, xây dựng mới tiêu chuẩn, chức danh cán bộ và tiêu chí đánh giá cụ thể đối với từng chức danh, từng đối tƣợng cán bộ”.
Xác định tiêu chuẩn CBCC là cơ sở, tiền đề để thực hiện tốt các khâu trong công tác cán bộ; không xây dựng đƣợc tiêu chuẩn hoặc xây dựng tiêu chuẩn khơng phù hợp thì khơng có căn cứ để xây dựng đƣợc đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của đơn vị.
Trong những năm qua, ngành Thuế thành phố quán triệt quan điểm: Xây dựng đội ngũ CBCC phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ xây dựng ngành Thuế thành phố vững mạnh. Nhiệm vụ chính trị của ngành Thuế quyết định số lƣợng, cơ cấu, phẩm chất, năng lực, tiêu chuẩn CBCC ngành Thuế. Có xuất phát từ những vấn đề cơ bản đó mới có phƣơng hƣớng quy hoạch, tuyển chọn, xác định số lƣợng, cơ cấu đào tạo, bồi dƣỡng CBCC và có cơ sở để đánh giá công tác xây dựng đội ngũ CBCC ngành Thuế.
Đảng, Nhà nƣớc cùng Thành Ủy, Cục Thuế thành phố đã rất chú trọng đến công tác xây dựng tiêu chuẩn, chức danh đội ngũ CBCC hành chính nói chung, đội ngũ CBCC ngành Thuế thành phố nói riêng. Tại Nghị quyết Trung ƣơng 3 (khóa VIII), Đảng đã xác định tiêu chuẩn chung đối với các loại cán bộ; đồng thời xác định tiêu chuẩn đối với cán bộ lãnh đạo Đảng, Nhà nƣớc, đoàn thể nhân dân; cán bộ lãnh đạo lực lƣợng vũ trang, cán bộ khoa học, chuyên gia, cán bộ quản lý kinh doanh. Xuất phát từ những tiêu chuẩn này, Nhà nƣớc đã ban hành tiêu chuẩn cụ thể đối với từng loại CBCC tại Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ về CBCC xã, phƣờng, thị trấn và Quyết định số 04/2004/QD-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ trƣởng Bộ Nội vụ.
Cho đến thời điểm hiện tại, Cục Thuế Hà Nội không trực tiếp xây dựng tiêu chuẩn, chức danh đối với đội ngũ CBCC của Cục mà dựa vào hệ thống tiêu chuẩn, chức danh đƣợc Tổng Cục Thuế quy định. Trong đó, có thể khái qt những nét chính sau:
a) Tiêu chuẩn, chức danhlãnh đạo Cục Thuế:
Nhằm chuẩn hóa đội ngũ cơng chức lãnh đạo ngành thuế và làm cơ sở để thực hiện việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, tiếp nhận, miễn nhiệm và đánh giá lại công chức lãnh đạo, đồng thời làm tiêu chí để đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ công chức thuộc diện quy hoạch các chức danh lãnh đạo. Tổng cục Thuế đã ban hành Quyết định số 1936/QĐ-TCT ngày 29/11/2012 về tiêu chuẩn các chức danh lãnh đạo thuộc cơ quan thuế các cấp (trừ các chức danh lãnh đạo thuộc thẩm quyền Bộ Tài chính).
Theo quy định trên thì tồn thể đội ngũ cơng chức lãnh đạo Ngành thuế phải đáp ứng tiêu chuẩn chung và các tiêu chuẩn riêng đối với từng vị trí chức danh lãnh đạo, cụ thể:
* Các tiêu chuẩn chung:
- Về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống: (i) Trung thành với Tổ
quốc, với
Đảng; kiên định với đƣờng lối đổi mới, độc lập dân tộc, dân chủ và chủ nghĩa xã hội của Đảng, nhà nƣớc; tích cực tham gia sự nghiệp cơng nghiệp hoá, hiện đại hoá đất
nƣớc, trƣớc hết là việc cải cách và hiện đại hố ngành, lĩnh vực đƣợc phân cơng quản lý; (ii) Có bản lĩnh chính trị vững vàng, có tƣ tƣởng đổi mới, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm cá nhân; khơng có biểu hiện tiêu cực, sách nhiễu, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí; (iii) Có lý lịch rõ ràng, đạo đức tốt, lối sống lành mạnh; (iv) Có tinh thần đồn kết nội bộ; gƣơng mẫu chấp hành các chủ trƣơng đƣờng lối của Đảng, pháp luật của nhà nƣớc, quy định của cơ quan và nơi cƣ trú;
(v) Chấp hành nguyên tắc tập trung dân chủ và quy chế dân chủ cơ sở trong quá tình
thực hiện nhiệm vụ chính trị đƣợc giao.
- Tiêu chuẩn về tuổi bổ nhiệm lần đầu và quy hoạch: Ngoại trừ các trƣờng
hợp đặc biệt thì cơng chức bổ nhiệm lần đầu vào chức vụ lãnh đạo các cấp trong ngành thuế phải đáp ứng tiêu chuẩn sau: (i) Đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch chức danh tƣơng ứng với chức vụ dự kiến bổ nhiệm; và (ii) Tuổi bổ nhiệm lần đầu không quá 55 tuổi đối với nam và không quá 50 tuổi đối với nữ.
Ngồi ra cơng chức giữ các chức danh lãnh đạo cơ quan thuế các cấp còn phải đáp ứng các tiêu chuẩn khác nhƣ: Có đủ sức khỏe để hồn thành nhiệm vụ và chức trách đƣợc giao; Khơng vi phạm tiêu chuẩn chính trị theo quy định ...
* Các tiêu chuẩn cụ thể:
Mỗi vị trí lãnh đạo có một nhiệm vụ và tiểu chuẩn cụ thể về năng lực, hiểu biết, trình độ và thâm niên cơng tác. Trong các tiêu chuẩn đó thì tiêu chuẩn về trình độ đƣợc xác định thơng qua bằng cấp và chứng chỉ đào tạo do các cơ quan có thẩm quyền cấp đối với từng vị trí lãnh đạo, cụ thể:
-Về trình độ chun mơn đào tạo:
+ Đối với Phó Cục trưởng Cục thuế
Về tiêu chuẩn chung thì Phó Cục trƣởng Cục Thuế phải có bằng tốt nghiệp đại học (ở các ngành thuộc khối kinh tế hoặc ngành Luật kinh tế) trở lên, nếu dƣới 45 tuổi phải có bằng đại học hệ chính quy hoặc có bằng thạc sĩ, tiến sĩ ở ngành thuộc khối kinh tế hoặc luật kinh tế. Trƣờng hợp cán bộ dƣới 45 tuổi có bằng đại học chính quy hoặc bằng thạc sĩ, tiến sĩ khơng ở ngành thuộc khối kinh tế hoặc ngành luật kinh tế thì phải có thêm bằng đại học thứ hai ở ngành thuộc khối ngành
kinh tế hoặc ngành luật kinh tế. Riêng đối với công chức nữ, công chức ngƣời dân tộc thiểu số khơng đủ tiêu chuẩn về trình độ chun mơn đào tạo nhƣng có năng lực nổi trội trong chỉ đạo thực tiễn, đƣợc công chức, ngƣời lao động trong đơn vị tín nhiệm cao thì có thể xem xét từng trƣờng hợp cụ thể để bổ nhiệm đối với công chức có trình độ tốt nghiệp đại học thuộc khối ngành kinh tế hoặc ngành luật kinh tế.
+ Đối với Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng thuộc Cục Thuế