CHƢƠNG 2 :PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Một số bài học kinh nghiệm rút ra từ nghiên cứu môi trƣờng đầu tƣtrực tiếp
Thái Lan có một thời gian chứng kiến dịng vốn nƣớc ngồi suy giảm do bất ổn chính trị. Thế nhƣng, Thái Lanđã ngăn đƣợc đà suy giảm nhờ biết cách tập trung vào những lĩnh vực quan trọng, đồng thời đơn giản hóa thủ tục hành chính. Vì vậy, mặc dù chính trị vẫn còn chƣa thật ổn định nhƣng Thái Lan vẫn đƣợc xem là một
điểm đến đầu tƣ hấp dẫn. Theo báo cáo của Tổ chức Thƣơng mại và Phát triển của Liên Hợp Quốc (UNCTAD), tổng dòng vốn FDI đổ vào khu vực châu Á (trừ Tây Á) trong năm 2013 lên tới 382 tỷ USD, tăng 4% so với năm 2012. Trong đó, Thái Lan là một trong những nền kinh tế đứng đầu châu Á về thu hút vốn FDI sau Trung Quốc, Hồng Kông, Singapore, Ấn Độ, Indonesia. Trong báo cáo đánh giá về môi trƣờng đầu tƣ của các nƣớc trên tồn cầu cơng bố cuối tháng 8 vừa qua, World Bank đánh giá cao những nỗ lực của Thái Lan trong việc cung cấp điện và bảo vệ các nhà đầu tƣ, xử lý các giấy phép xây dựng và thực hiện các hợp đồng. Các chính sách của chính phủ có thể tiếp tục duy trì những ƣu thế này để hỗ trợ các nhà đầu tƣ.
Thái Lan luôn xác định thu hút đầu tƣ trọng điểm, từ đó, xây dựng các bộ phận chuyên trách riêng biệt cho từng nguồn xuất xứ của nhà đầu tƣ. Chính sự chun mơn hóa và tổ chức này đã đáp ứng nhu cầu cụ thể của các nhà đầu tƣ nƣớc ngồi có quốc tịch khác nhau. Để thu hút các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài, chính phủ Thái Lan đã có những chính sách nhằm giảm thiểu chi phí đầu vào nhƣ nhiên liệu, nguyên liệu, vật liệu, cƣớc viễn thông quốc tế, giá thuê đất chi phí lƣu thơng hàng hố, nới lỏng chính sách thuế thu nhập của ngƣời nƣớc ngồi.
Một đặc điểm nữa trong chính sách công nghiệp phục vụ thu hút FDI của Thái Lan đó là Chính phủ rất chú ý phát triển các ngành công nghiệp phụ trợ. Thái Lan đã thành lập ủy ban hỗ trợ về vấn đề này và cùng với các tổ chức chun mơn lo phát triển, xây dựng, hình thành những mối liên kết công nghiệp hỗ trợ trong nƣớc. Hiện Thái Lan có tới 19 ngành cơng nghiệp phụ trợ ở ba cấp: lắp ráp, cung cấp thiết bị – phụ tùng – linh kiện và dịch vụ. Một ví dụ điển hình về sự phát triển của các ngành cơng nghiệp phụ trợ ở Thái Lan đó là trong lĩnh vực sản xuất ơtơ. Từ chỗ từng bƣớc nội địa hóa phụ tùng, đến nay Thái Lan đã xuất khẩu cả ôtô với linh kiện – phụ tùng đƣợc sản xuất tại chỗ. Mặc dù chỉ có 15 nhà máy lắp ráp, nhƣng Thái Lan có đến 1.800 nhà cung ứng. Chính phủ Thái Lan từ chỗ quyết định về tỷ lệ nội địa hóa (năm 1996): 40% đối với xe tải nhỏ, 54% đối với xe tải khác, đã tiến đến yêu cầu động cơ diesel phải đƣợc sản xuất trong nƣớc.
Hiện nay, khi năng lực của ngành công nghiệp phụ trợ đã phát triển đáp ứng u cầu, Thái Lan có chính sách buộc các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài đã ổn định trong sản xuất, kinh doanh phải thay đổi chiến lƣợc, để tuân thủ tỷ lệ nội địa hóa nói trên. Điều này đã kéo theo những dự án đầu tƣ mở rộng nhà xƣởng sản xuất ngay tại chỗ, mà còn kéo theo các cơng ty, tập đồn lớn từ chính các nƣớc đầu tƣ sang mở thêm các cơ sở công nghiệp phụ trợ tại Thái Lan.
Tóm lại, để thu hút đƣợc FDI vào một quốc gia cần rất nhiều yếu tố, bao gồm tiềm năng kinh tế của nƣớc sở tại, khả năng sinh lời của chủ thể đầu tƣ và các chính sách, thể chế của nƣớc chủ nhà nhằm tạo thuận lợi cho nhà đầu tƣ kinh doanh. Tự do hóa trong đầu tƣ và kinh doanh là yếu tố cần thiết cho FDI xảy ra nhƣng chƣa phải là yếu tố quyết định. Một quốc gia có thể khơng đạt đƣợc những u cầu về các yếu tố kinh tế nhƣng nếu có tiềm năng và có những ƣu đãi, khuyến khích nhất định thì vẫn có thể thu hút đƣợc FDI từ các quốc gia khác.
Để đánh giá yếu tố nào là quan trọng nhất với sự đƣa ra quyết định của nhà đầu tƣ, một khảo sát đã đƣợc UNCTAD và World Association of Investment Promotion Agencies (WAIPA) thực hiện năm 2007 với 96 CEO của các chi nhánh của các TNCs đặt tại 57 nƣớc đang phát triển, 25 quốc gia phát triển và 14 nƣớc thuộc nhóm Đơng Nam châu Âu và Cộng đồng các quốc gia độclập (Commonwealth ofIndependent States hay viết tắc là CIS). Thang điểm từ 1 đến 5, với 5 là điểm cao nhất. Kết quả cho thấy, kinh tế vĩ mơ và chính trị ổn định là hai yếu tố đƣợc đánh giá là quan trọng nhất với điểm số 4.3. Đối với các nƣớc đang phát triển thì nhà đầu tƣ chú trọng nhiều đến sự ổn định chính trị hơn so với các nền kinh tế khác. Các yếu tố khác cũng đƣợc đánh giá quan trọng là chất lƣợng viễn thơng, chi phí lao động có tay nghề cao, thuế doanh nghiệp và chất lƣợng dịch vụ của hệ thống ngân hàng và các dịch vụ tài chính khác. Thái Lan tuy có chính trị bất ổn song các yếu tố vĩ mô tƣơng đối ổn định và phát triển tốt.
Nhƣ vậy, môi trƣờng đầu tƣ của Thái Lan là khá thuận lợi đối với nhà đầu tƣ nƣớc ngoài khi nhận đƣợc nhiều ƣu đãi và hỗ trợ của chính phủ Thái Lan. Xét về
các khía cạnh chính trị,kinh tế, Thái Lan chƣa phải là một mơi trƣờng hoàn hảo cho nhà đầu tƣ nhƣng khơng có mơi trƣờng đầu tƣ nào hay quốc gia nào là hoàn hảo cả. Bất kể là quốc gia có xuất phát điểm từ đâu, theo định hƣớng phát triển nhƣ thế nào thì đều có những thuận lợi và khó khăn, đơi khi gồm cả các rào cản đối với nhà đầu tƣ. Trong bối cảnh nền kinh tế toàn cầu hiện nay, các vấn đề về chính trị, xã hội khơng cịn giữ vai trị q quan trọng và ảnh hƣởng quá lớn đến quyết định của nhà đầu tƣ. Trong khi Việt Nam là nƣớc có chính trị ổn định, Thái Lan là nƣớc có nhiều bất ổn thì Thái Lan vẫn thu hút đƣợc lƣợng vốn FDI lớn qua các năm, kể cả trong giai đoạn khủng khoảng. Để có đƣợc thành tựu đó, chính phủ Thái Lan đã rất nỗ lực trong việc thi hành các chính sách ƣu đãi, khuyến khích đầu tƣ với nhà đầu tƣ nƣớc ngồi. Ngồi ra, chính phủ cũng nỗ lực để ổn định chính trị, xã hội. Một yếu tố nữa rất quan trọng khiến cho nhà đầu tƣ khi đầu tƣ vào Thái Lan rất yên tâm đó là mức độ bảo vệ nhà đầu tƣ của chính phủ Thái Lan rất lớn và rõ ràng. Nhà đầu tƣ có thể yên tâm đầu tƣ vào Thái Lan mặc dù trong bối cảnh chính trị có nhiều bất ổn nhƣng quyền lợi của họ vẫn đƣợc đảm bảo. Đó là một trong những lý do khiến cho Thái Lan trở thành một điểm hấp dẫn với các nhà đầu tƣ trên thế giới.
CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CẢI THIỆNMÔI
TRƢỜNG ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM TỪ KINH NGHIỆM CỦA THÁI LAN
4.1. Khái quát về mơi trƣờng đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi tại Việt Nam
So với Thái Lan, Việt Nam cũng là một nƣớc xuất phát điểm từ kinh tế lấy nông nghiệp làm gốc. Trong quá trình hội nhập kinh tế thế giới, chính phủ Việt Nam cũng đã nhận định cần phải có các biện pháp và chính sách phát triển, thu hút phù hợp với khả năng thực tế của nền kinh tế trong việc thu hút FDI, tận dụng tối đa nguồn vốn dồi dào này trong phát triển kinh tế. Từ khi ban hành Luật Đầu tƣ nƣớc ngoài năm 1987 đến nay, Việt Nam đã và đang theo đuổi chính sách thu hút FDI thơng qua các hình thức ƣu đãi về thuế, đất đai, cơ chế thuận lợi trong việc chu chuyển vốn, xuất nhập khẩu, kinh doanh trên thị trƣờng trong nƣớc và các bảo đảm bằng luật pháp quyền sở hữu vốn và tài sản, sở hữu trí tuệ của nhà đầu tƣ. Ƣu tiên thu hút FDI vào các dự án công nghệ cao, dịch vụ hiện đại, xây dựng khu kinh tế đặc biệt với những ƣu đãi cao hơn so với các dự án FDI thơng thƣờng. Tích cực xây dựng mối liên kết giữa TNCs quốc tế với doanh nghiệp trong nƣớc và coi đó là một phần trong chính sách cơng nghiệp, dịch vụnhằm làm cho các doanh nghiệp trong nƣớc đƣợc hƣởng lợi từ FDI nhờ vào mối quan hệ hợp tác và phân công về công nghệ và thị trƣờng tiêu thụ với các TNCs. Chính sách này cũng khuyến khích TNCs quốc tế hợp tác với các cơ sở đào tạo (nhất là bậc đại học và dạy nghề trình độ cao), tổ chức nghiên cứu khoa học trong nƣớc để nâng cao hơn nữa trình độ và năng lực của các cơ sở, tổ chức đó. Tuy nhiên, tính đến nay, mặc dù duy trì chính sách thu hút FDI theo định hƣớng nhƣ vậy nhƣng chính sách của Việt Nam vẫn chƣa đảm bảo đƣợc tính nhất quán, ổn định.
Trong giai đoạn đầu mở cửa, chính sách thu hút FDI của Việt Nam đƣợc dành chủ yếu cho việc thu hút FDI vào các dự án thâm dụng lao động, quy mô nhỏ, lợi dụng ƣu thế Việt Nam có nguồn lao động trẻ dồi dào nhƣng tay nghề còn thấp.
Từ đầu thế kỷ 21, Chính phủ đã điều chỉnh chính sách thu hút FDI theo hƣớng gắn với quá trình tái cấu trúc nền kinh tế, vẫn tiếp tục khuyến khích các dự án thâm dụng lao động nhƣng coi trọng hơn các dự án công nghệ cao, dịch vụ hiện đại, đầu tƣ vào khu kinh tế, khu công nghiệp, khu công nghệ cao.
Sơ lƣợc về môi trƣờng đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi của Việt Nam sẽ trình bày dựa trên các điểm chính đã phân tích trong mơi trƣờng đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi của Thái Lan.
+ Khung chính sách quốc gia:Về tình hình ổn định của kinh tế, chính
trị, xã
hội: nhƣ đã phân tích với Thái Lan, Việt Nam đƣợc đánh giá là một nƣớc có nền chính trị tƣơng đổi ổn định, ít biến động và bạo loạn. Chỉ số hịa bình của Việt Nam năm 2016 đạt 59 trên tổng số 163 quốc gia, cao hơn nhiều so với Thái Lan (125/163). Tuy nhiên, chỉ số IPRI của Việt Nam thì thấp hơn so với Thái Lan. Năm 2016, IPRI của Việt Nam là 85/128 trên thế giới và thứ 16/20 trong khu vực, còn Thái Lan là 65/128 quốc gia trên thế giới và 12/20 nƣớc trong khu vực. Trong đó, Việt Nam chỉ cao hơn Thái Lan chỉ số về mơi trƣờng chính trị và pháp lý, cịn các chỉ số về quyền sở hữu bất động sản và quyền sở hữu trí tuệ thì kém hơn.
Về quy mơ, hiệu quả của thị trƣờng: quy mô và hiệu quả các thị trƣờng của Việt Nam thấp hơn so với Thái Lan (bảng 3.4). Việt Nam xếp ở hạng 83/140 về hiệu quả của thị trƣờng tài chính, 52/140 về hiệu quả thị trƣờng hàng hóa, 84/140 về hiệu quả thị trƣờng lao động. Quy mơ thị trƣờng xếp ở mức 33/140 và mức độ kinh doanh là 100/140 (báo cáo năng lực cạnh tranh tồn cầu 2015 – 2016).Chính sách thƣơng mại của Việt Nam cũng là chính sách thƣơng mại tập trung vào xuất khẩu. Việt Nam vốn có nhiều lợi thế về tài nguyên và nguồn lao động, do vậy thu hút đƣợc rất nhiều dự án đầu tƣ nƣớc ngoài. Do tiềm lực kinh tế cịn nhiều hạn chế, chính sách của Việt Nam là thu hút FDI vào các dự án khai thác, sản xuất vào các nguồn tài nguyên này và tập trung hƣớng đến xuất khẩu. Sau khi đàm phán thành công để gia nhập WTO, Việt Nam dần từng bƣớc tiến hành dỡ bỏ và giảm các hàng rào thuế quan, phi thuế quan theo cam kết, đồng thời Việt Nam cũng thực hiện ký
kết Hiệp định tránh đánh thuế hai lần với hơn 60 quốc gia và vùng lãnh thổnhằm tạo điều kiện thuận lợi nhất cho thƣơng mại phát triển với các nƣớc trong WTO cũng nhƣ các quốc gia và vùng lãnh thổ khác. Việt Nam cũng tích cực tham gia các Hiệp định thƣơng mại tự do song phƣơng và đa phƣơng, và mới đây nhất là tham gia vào TPP và tham gia Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC). Các bƣớc đi này là những bƣớc đi quan trọng trong quá trình đẩy mạnh thƣơng mại của Việt Nam, đồng thời cũng là bƣớc đi nhằm xây dựng và mở đƣờng cho việc thu hút FDI vào Việt Nam ở cả hiện tại và tƣơng lai.
+ Các yếu tố kinh tế: Việt Nam là một nƣớc đƣợc thiên nhiên ƣu ái ban cho
nhiều tài nguyên quý giá. Tuy nhiên, với trình độ phát triển khoa học kỹ thuật của Việt Nam hiện nay vẫn còn nhiều hạn chế, Việt Nam phải phụ thuộc nhiều vào cơng nghệ của nƣớc ngồi mới khai thác hết đƣợc các tiềm năng vốn có này. Mặt khác, là một quốc gia đông dân với mật độ dân số cao, dân số trẻ, Việt Nam có một nguồn lao động dồi dào, tay nghề tuy thấp nhƣng bù lại cần cù và chịu khó học hỏi.
Mặc dù ln có những nỗ lực trong việc tham gia các diễn đàn, các hợp tác quốc tế song mức độ tồn cầu hóa của Việt Nam vẫn ở mức thấp.Năm 2015, chỉ số tồn cầu hóa của Việt Nam là 120/207 quốc gia.Điều đó chứng tỏ mức độ mở cửa, mức độ tồn cầu hóa về các mặt kinh tế, chính trị, xã hội của Việt Nam vẫn còn ở mức thấp. So với các nƣớc cùng khu vực, Việt Nam còn thua kém khá nhiều: Singapore thuộc top 10 nƣớc có chỉ số tồn cầu hóa cao nhất (vị trí thứ 5), Malaysia
ở vị trí thứ 26, Thái Lan ở vị trí 41, Brunei ở vị trí 57, Indonesia ở vị trí 86, Trung Quốc ở vị trí 75 (bảng 3.5, tr50).
Về cơ sở hạ tầng: cơ sở hạ tầng của Việt Nam vẫn còn kém phát triển, chƣa tạo đƣợc nhiều thuận lợi cho nhà đầu tƣ so với các nƣớc khác, cụ thể là Thái Lan. Theo báo cáo năng lực cạnh tranh 2015 – 2016, cơ sở hạ tầng của Việt Nam xếp ở vị trí 76/140, vận tải ở mức 67/140, sự phát triển của hệ thống viễn thông là 78/140. Việt Nam tuy đã đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng song chất lƣợng chƣa cao. Ngoài ra, mặc dù thực tế những năm gần đây cho thấy Việt Nam có sự phát triển mạnh mẽ
trong thị trƣờng viễn thông và công nghệ thông tin song mới chỉ phát triển về lƣợng chứ chƣa phát triển đƣợc về chất.
Khả năng tiếp cận công nghệ của Việt Nam thấp hơn nhiều so với Thái Lan. Trong khi Thái Lan xếp ở vị trí 58/140 về khả năng tiếp nhận cơng nghệ thì Việt Nam chỉ xếp thứ 92/140. Trong đó, mức độ áp dụng cơng nghệ chỉ xếp ở vị trí 112/140.Nhƣ vậy, cơng nghệ của Việt Nam vốn đã bị tụt hậu hơn nhiều so với thế giới, không chỉ vậy, việc áp dụng và tiếp nhận cơng nghệ mới vẫn cịn nhiều hạn chế. Nguyên nhân một phần là do trình độ của lực lƣợng lao động vẫn hạn chế, đặc biệt là lƣợng lao động có tay nghề cao cịn ít, chính sách phát triển, khuyến khích lao động cịn nhiều yếu kém.
+ Các ưu đãi cho doanh nghiệp: Một trong các rào cản ảnh hƣởng đến quá
trình xin cấp phép và hoạt động kinh doanh của nhà đầu tƣ đó chính là các thủ tục hành chính tại nƣớc sở tại. Xuất phát từ trình độ phát triển kinh tế thấp, lại trải qua nhiều năm trong cơ chế kế hoạch tập trung, bao cấp, Việt Nam phải vƣợt qua nhiều khó khăn để thắng sức ì của thói quen và tâm lý trong q trình cải cách hành chính đối với lĩnh vực đầu tƣ nói chung và đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi nói riêng. Hiện nay, cơ chế một cửa đã đƣợc thiết lập ở hầu hết các cơ quan Trung ƣơng, các tỉnh và thành phố trong việc giải quyết các thủ tục hành chính nhƣ thủ tục gia nhập thị trƣờng đã đƣợc tinh giản đáng kể, cho phép doanh nghiệp đa dự án và mở rộng diện áp dụng chế độ đăng ký thay cho cấp phép và ứng dụng cơng nghệ thơng tin để cải tiến mạnh mẽ quy trình và thủ tục này. Nhƣ vậy, trong chính sách của mình, Việt