CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.5. Việc thực hiện chính sách phát triển khai thác hải sản
trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc về thủy sản nói chung và khai thác hải sản nói riêng nhƣ: Quyết định số 1690/QĐ-TTg, ngày 16 tháng 9 năm 2010 của Thủ tƣớng chính phủ ”về việc phê duyệt Chiến lược phát triển thủy
sản Việt Nam đến năm 2020”; Quyết định số 289/QĐ-TTg, ngày 18 tháng 3
năm 2008 của Thủ tƣớng Chính phủ ”về việc ban hành một số chính sách hỗ
trợ đồng bào dân tộc thiểu số, hộ thuộc diện chính sách, hộ nghèo, hộ cận nghèo và ngư dân”; Quyết định số 153/2004/QĐ-TTg, ngày 17 tháng 8 năm
2004 của Thủ tƣớng Chính phủ ”về việc ban hành Định hướng chiến lược
phát triển bền vững ở Việt Nam”; Quyết định số 375/QĐ-TTg, ngày 10 tháng
6 năm 2013 của Thủ tƣớng Chính phủ ”về việc phê duyệt đề án tổ chức lại
sản xuất trong khai thác hải sản”; Quyết định số 48/QĐ-TTg, ngày 18 tháng 3
năm 2008 của Thủ tƣớng Chính phủ ”về việc ban hành một số chính sách hỗ
trợ ngư dân tham gia hoạt động khai thác trên các vùng biển xa”; Quyết định
số 63/QĐ-TTg, ngày 15 tháng 10 năm 2010 của Thủ tƣớng Chính phủ ”về
việc ban hành chính sách hỗ trợ giảm tổn thất sau thu hoạch đối với nơng sản, thủy sản”;... Việc thực hiện các chính sách phát triển khai thác hải sản đạt
đƣợc một số kết quả nhƣ:
3.5.1. Chính sách Trung ương
- Hỗ trợ ngƣ dân theo Quyết định 289/QĐ-TTg: Quyết định 289/QĐ-TTg ngày 18/3/2008 của Thủ tƣớng chính phủ về ban hành một số chính sách hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số, hộ thuộc diện chính sách, hộ nghèo, hộ cận nghèo và ngƣ dân, thời gian hiệu lực của Quyết định là 03 năm từ năm 2008 đến năm 2010. Nội dung hỗ trợ về khai thác hải sản sản gồm: Hỗ trợ ngƣ dân mua mới, đóng mới tàu khai thác hải sản có cơng suất máy từ 90CV trở lên hoặc tàu cung ứng dịch vụ cho hoạt động khai thác hải sản; hỗ trợ ngƣ dân để thay máy tàu sang loại máy mới tiêu hao ít nhiên liệu hơn đối với tàu đánh bắt hải sản có cơng suất máy từ 40CV trở lên hoặc tàu dịch vụ phục vụ hoạt động khai thác hải
sản; hỗ trợ bảo hiểm thân tàu, bảo hiểm thuyền viên; hỗ trợ dầu cho ngƣ dân hoạt động khai thác hải sản; …Kết quả đã hỗ trợ cho ngƣ dân với tổng kinh phí là 89.244 triệu đồng.
- Hỗ trợ ngƣ dân theo Quyết định 48/2010/QĐ-TTg: Quyết định 48/2010/QĐ-TTg ngày 13/7/2010 của Thủ tƣớng chính phủ về một số chính sách khuyến khích, hỗ trợ khai thác, nuôi trồng thủy sản và dịch vụ khai thác hải sản trên các vùng biển xa (vùng biển Hoàng Sa, Trƣờng Sa và DK1), thời gian thực hiện bắt đầu năm năm 2010. Nội dung hỗ trợ về khai thác hải sản gồm: Hỗ trợ chi phí nhiên liệu chuyến biển; hỗ trợ kinh phí mua bảo hiểm thân tàu, bảo hiểm thuyền viên; hỗ trợ kinh phí mua máy thơng tin liên lạc sóng HF tầm xa; … Kết quả từ khi thực hiện đến nay đã hỗ trợ cho ngƣ dân với tổng kinh phí là 79.099 triệu đồng.
- Ngồi ra, thơng qua các chƣơng trình, chính sách đã hỗ trợ cho ngƣ dân mua máy dò ngang để nâng cao hiệu quả khai thác với tổng kinh phí 900 triệu đồng; hỗ trợ mua máy thông tin liên lạc tầm xa (Icom) với tổng kinh phí 750 triệu đồng; hỗ trợ phao áo cứu sinh với tổng kinh phí 120 triệu đồng.
3.5.2. Chính sách địa phương
Thơng qua chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất nơng nghiệp, kinh tế nông thôn và thủy sản hàng năm của tỉnh cũng nhƣ các chính sách khác, đã tiến hành hỗ trợ:
- Về cơ sở hạ tầng nghề cá: Đã đầu tƣ xây dựng 01 cảng cá, 02 khu neo đậu tránh trú bão cho tàu cá là khu neo đậu tránh trú bão Hòn La và khu neo đậu tránh trú bão Gianh. Các bến cá, chợ cá từng bƣớc đƣợc đầu tƣ nâng cấp.
- Đã thực hiện hỗ trợ cho ngƣ dân nhằm phát triển khai thác hải sản:
+ Hỗ trợ phao áo cứu trinh cho các tàu cá với tổng kinh phí 150 triệu đồng.
phụ, ... với tổng kinh phí 1.710 triệu đồng từ ngân sách tỉnh;
+ Hỗ trợ đào tạo và cấp chứng chỉ thuyền trƣởng, máy trƣởng và thuyền viên tàu cho ngƣ dân với tổng kinh phí 1.120 triệu đồng từ ngân sách tỉnh;
+ Hỗ trợ kinh phí cho các tổ đồn kết, tổ hợp tác sản xuất trên biển với tổng kinh phí 1.455 triệu đồng từ ngân sách tỉnh;
+ Hỗ trợ đóng mới tàu cá cho các ngƣ dân đóng mới tàu cá với tổng kinh phí 150 triệu đồng cho ngƣ dân thành phố Đồng Hới từ ngân sách của thành phố Đồng Hới, Quảng Bình;
- Hỗ trợ máy trực canh phục vụ việc theo dõi thời tiết với tổng số 440 máy từ nguồn ngân sách Trung ƣơng;
- Hỗ trợ thả giống tái tạo nguồn lợi thủy sản từ ngân sách tỉnh với tổng kinh phí 750 triệu đồng;
Các chính sách đã góp phần thúc đẩy phát triển khai thác hải sản trên địa bàn tỉnh Quảng Bình. Tuy nhiên, chính sách hỗ trợ của Nhà nƣớc khơng đồng bộ, chƣa đủ mạnh, nhiều chính sách mang tính hình thức khơng đáp ứng và giải quyết đƣợc các khó khăn vƣớng mắc trong sản xuất của ngƣ dân. Cơ chế vay vốn đầu tƣ phát triển khai thác chậm đổi mới, tình trạng thiếu vốn phổ biến. Chƣa có chính sách hỗ trợ tai nạn, rủi ro cho ngƣ dân, trong khi thị trƣờng bảo hiểm tàu cá chƣa phát triển.
3.6. Chỉ số sản lượng bền vững tối đa (MSY) 3.6.1. Kết quả mơ hình
Scharefer (1954) đã chỉ ra mơ hình mối quan hệ giữa Y(i) là sản lƣợng khai thác (tấn) của năm thứ i và f(i) là tổng cƣờng lực khai thác của năm thứ i, (i = 1, n ) theo phƣơng trình sau:
Y (i)=a*f(i) + b*f(i)2
Tác giả tiến hành thu thập sốliêụ vềsản lƣơngg̣ khai thác Y(i) và số tàu – là đaịlƣơngg̣ đaịdiêṇ cho tổng cƣờng lƣcg̣ khai thác(i)f. Tác giả sử dụng dữ liệu về
sản lƣợng và số tàu của 2 đội tàu: đội tàu nhỏ hơn 90 CV và đội tàu lớn hơn/ bằng 90 CV trong 6 năm từ 2008 đến 2013 ở 5 huyện: (Đồng Hới, Quảng Trạch, Bố Trạch, Quảng Ninh và Lệ Thủy). Số liệu chéo gồm: số liệu theo chuỗi thời gian và khơng gian để ƣớc lƣợng mơ hình. Có một số lý do trọng yếu cho việc sử dụng bộ số liệu này. Thứ nhất, tác giả thu thập số liệu đƣợc trong 6 năm từ 2008-2013 ở các huyện theo các biến trong mơ hình. Thứ hai, tác giả sử dụng số liệu của 5 huyện thành phố ven biển gồm: Lệ Thủy, Quảng Ninh, Đồng Hới, Bố Trạch, Quảng Trạch.
Với bộ số liệu thu thập, bài luận văn sử dụng phần mềm eview và mơ hình bậc hai với phƣơng pháp là bình phƣơng nhỏ nhất dữ liệu chéo (panel data) để tìm ra các ƣớc lƣợng tốt nhất của hệ số a và b và tìm ra phƣơng trình biểu diễn mối quan hệ giữ sản lƣợng và cƣờng lực khai thác (số tàu). Mơ hình hồi quy sử dụng dữ liệu chéo này tạo điều kiện để kiểm soát các biến theo các huyện và thời gian mà dữ liệu chuỗi thời gian không thể làm đƣợc. Kết quả cụ thể nhƣ sau:
Bảng 3.31: Tổng hợp kết quả mơ hình
Biến Hệ số FI hay f(i) Hệ số FI^2 hay f2(i) R2
Prob( F-statistic)
3.6.2 Kết quả tính Sản lượng bền vững tối đa MSY
- Đối với đội tàu công suất nhỏ hơn 90 CV
Ƣớc lƣợng tốt nhất của b là: -0.00577 Thay vào công thƣƣ́c 6:
= 16 511 ( tấn) Đạt đƣợc MSY khi và chỉ khi:
f(i) = fMSY = ~ 1 691 (tàu )
- Đối với đội tàu công suất lớn hơn hoặc bằng 90 CV.
Dựa vào kết quả mơ hình, ta thấy rằng: Ƣớc lƣợng tốt nhất của a là: 71.16711
Ƣớc lƣợng tốt nhất của b là: -0.030001 Thay vào công thƣƣ́c 6:
~ 42 205 ( tấn)
Đạt đƣợc MSY khi và chỉ khi: f(i) = fMSY
Tổng hợp kết quả tính tốn, ta có:
Bảng 3.32. MSY và fMSY của hai nhóm tàu
Tàu
Tàu < 90 CV Tàu ≥90 CV Mặt khác, ta có:
Bảng 3.33. Số lƣợng tàu toàn tỉnh năm 2008-2013
Năm
Tàu < 90 CV Tàu ≥90 CV
Nhƣ vậy:
+ Đối với đội tàu có cơng suất <90 Cv, khai thác chủ yếu trong vùng ven bờ và vùng lộng, Sản lƣợng bền vững tối đa MSY là 16 510 ( tấn), đạt đƣợc tại cƣờng lực khai thác f(i) ~ 1692 (tàu). Năm 2013, số tàu 1à 2 791, đã vƣợt qua mức thực sự đem lại sản lƣợng bền vững tối đa. Do vậy giải pháp đƣa ra là :
giảm tàu có cơng suất dƣới 90 CV khai thác tại ven bờ và vùng lộng.
+ Đối với đội tàu có cơng suất ≥90 CV, khai thác xa bờ. Sản lƣợng bền vững tối đa (MSY) khoảng ~ 42 204 (tấn) đạt đƣợc tại mức cƣờng lực khai thác,
f(i) khoảng 1186 (tàu). Năm 2013, số tàu có cơng suất ≥90 CV 1à 1073, chƣa đem lại sản lƣợng bền vững tối đa. Do vậy giải pháp đƣa ra là : phát triển tàu
CHƢƠNG 4
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN KHAI THÁC HẢI SẢN TỈNH QUẢNG BÌNH THEO HƢỚNG BỀN VỮNG 4.1. Quan điểm và phƣơng hƣớng
4.1.1. Quan điểm phát triển
- Phát triển khai thác và bảo vệ nguồn lợi hải sản phải nằm trong quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và phù hợp với quy hoạch, chiến lƣợc phát triển của ngành của vùng và cả nƣớc.
- Phát triển khai thác hải sản phải đặt trong mối quan hệ lợi ích của các ngành kinh tế khác, tránh xung đột với việc phát triển các ngành kinh tế khác. Khai thác đi đôi với bảo vệ, tái tạo và phát triển nguồn lợi hải sản, bảo vệ môi trƣờng sinh thái nhằm duy trì sản xuất bền vững. Phát triển khai thác gắn với bảo đảm an ninh quốc phòng và chủ quyền quốc gia trên biển.
- Chuyển dịch cơ cấu tàu cá và lao động nghề cá, giảm sức ép và khôi phục lại nguồn lợi ven bờ; phát triển khai thác xa bờ hợp lý, hiệu quả trên cơ sở giảm nhanh số tàu nhỏ khai thác ven bờ. Phát triển khai thác trên cơ sở chú trọng hiệu quả kinh tế, không chạy theo sản lƣợng, từng bƣớc nâng cao chất lƣợng sản phẩm sau khai thác.
- Hạn chế và tiến tới xóa bỏ những nghề khai thác hủy diệt, nghề khai thác kém hiệu quả. Chuyển đổi nghề nghiệp đối với một bộ phận ngƣ dân đánh cá ven bờ sang các ngành nghề thích hợp khác.
- Sắp xếp lại nghề khai thác hải sản là phƣơng án vận động quần chúng khai thác hợp lý nguồn lợi hải sản và phân cấp quản lý chặt chẽ, gắn với việc phát triển kinh tế tập thể trong các cộng đồng ngƣ dân.
4.1.2 Phương hướng phát triển
- Phát triển mạnh đội tàu công suất trên 90 CV hoạt động ở vùng khơi, đánh bắt có chọn lọc, đánh bắt các đối tƣợng có giá trị kinh tế. Chú trọng đổi
mới, cải thiện và du nhập một số ngƣ cụ khai thác theo hƣớng nâng cao hiệu quả từng bƣớc hiện đại hóa nghề cá.
- Giảm cƣờng độ khai thác hải sản vùng biển ven bờ. Từng bƣớc giảm số tàu cá cơng suất nhỏ và những nghề có tính chọn lọc kém, khai thác bất hợp pháp, kém hiệu quả ở vùng biển ven bờ. Đồng thời tập trung chuyển đổi nghề cho ngƣ dân vùng bãi ngang sang nuôi trồng thủy sản, dịch vụ, chế biến thủy sản, chăn nuôi, trồng trọt và một số ngành nghề thích hợp khác.
- Phát triển khai thác hiệu quả đi đôi với bảo vệ và tái tạo nguồn lợi hải sản. Tăng cƣờng công tác chỉ đạo khai thác theo ngƣ trƣờng, mùa vụ và tập trung sản xuất theo tổ đội, theo nghề. Nâng cao ý thức bảo vệ nguồn lợi hải sản cho ngƣ dân bằng việc tăng cƣờng công tác tuyên truyền phổ biến các quy định của pháp luật đồng thời thƣờng xuyên thả bổ sung các giống hải sản về với tự nhiên nhằm phục hồi và tái tạo nguồn lợi.
- Xây dựng mơ hình sản xuất tập thể trong khai thác nhằm tập trung sức mạnh tập thể, giảm chi phí sản xuất, nâng cao hiệu quả kinh tế, giảm rủi ro do thị trƣờng và các hoạt động ngành nghề mang lại. Phát triển các hình thức kinh tế hợp tác trong khai thác hải sản. Từng bƣớc phát triển đội tàu dịch vụ, thu mua, bảo quản và sơ chế sản phẩm trên biển để tiết kiệm thời gian và giảm chi phí cho các đội tàu đánh bắt.
- Tranh thủ nguồn vốn của trung ƣơng và các nguồn vốn vay nƣớc ngoài để đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng và dịch vụ hậu cần nghề cá đảm bảo phục vụ tốt nhu cầu phát triển.
- Xây dựng chính sách đồng bộ về đầu tƣ, đào tạo nghề, điều tra nguồn lợi, dịch vụ hậu cần, tổ chức các hình thức sản xuất phù hợp để khuyến khích tổ chức, cá nhân phát triển khai thác hải sản bền vững.
4.2. Các giải pháp phát triển bền vững khai thác hải sản
4.2.1. Giải pháp về điều chỉnh năng lực khai thác hải sản
- Điều chỉnh năng lực khai thác theo công suất:
+ Từng bƣớc giảm dần số lƣợng tàu cá có cơng suất dƣới 20cv bằng cách khơng đóng mới, mua mới từ tỉnh khác về loại tàu có cơng suất dƣới 20cv, chuyển đổi nghề khai thác sang các nghề khác trên cơ sở đảm bảo sinh kế cho ngƣ dân.
+ Từng bƣớc giảm dần số tàu có cơng suất từ 20cv đến dƣới 90cv trên cơ sở cấm đóng mới, mua từ ngoại tỉnh về các tàu có cơng suất dƣới 30cv theo quy định của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nơng thơn, khơng phát triển, đóng mới tàu có cơng suất dƣới 50cv, khuyến khích cải hốn máy các tàu có cơng suất từ 20-<50cv lên tàu trên 50cv, cải hoán máy các tàu có cơng suất từ 50-<90cv lên tàu trên 90cv khai thác xa bờ. Đối với các địa phƣơng vùng bãi ngang ven biển xƣ Ngƣ Thủy Bắc, Ngƣ Thủy Trung, Ngƣ Thủy Nam (huyện Lệ Thủy), Hải Ninh (Quảng Ninh), Nhân Trạch (Bố Trạch), ... trên cơ sở khảo sát, đánh giá nguồn lợi thủy sản có thể cho phép duy trì số lƣợng tàu cá công suất nhỏ nhƣng không đƣợc phép phát triển thêm.
+ Khuyến khích việc đầu tƣ, đóng mới, cải hốn tàu cá có cơng suất từ 90cv trở lên tham gia khai thác hải sản tại vùng khơi và vùng biển xa, đặc biệt là tại các địa phƣơng có truyền thống nghề cá nhƣ: Bảo Ninh (Đồng Hới), Đức Trạch (Bố Trạch), Quảng Phúc, Cảnh Dƣơng (Quảng Trạch), ...
- Điều chỉnh theo nghề khai thác:
+ Từng bƣớc giảm dần số lƣợng tàu cá nghề ven bờ và nghề giã do đây là các nghề đem lại hiệu quả thấp, sản lƣợng khai thác hải sản ngày càng giảm trong khi nguồn lợi thủy sản tại vùng biển ven bờ đang ngày càng cạn kiệt dần.
+ Phát triển ổn định các nghề Câu, Chụp, Rê; đầu tƣ phát triển nhanh nghề Vây, du nhập thêm các nghề mới khai thác có hiệu quả vào Quảng Bình.
4.2.2. Giải pháp về cơ chế chính sách
- Về vốn đầu tƣ phát triển:
+ Vốn ngân sách: Bố trí nguồn vốn từ ngân sách Nhà nƣớc để tập trung thực hiện đầu tƣ phát triển hạ tầng kỹ thuật nghề cá nhƣ: cảng cá, bến cá, khu neo đậu đáp ứng đủ theo tốc độ phát triển tàu cá; xây dựng các kè cửa sông, nạo vét luồng lạch ra vào cho tàu cá; đóng mới tàu kiểm ngƣ; chuyển đổi nghề khai thác; thành lập các khu bảo vệ nguồn lợi hải sản ven bờ. Xây dựng điện, đƣờng, trƣờng, trạm cho nhân dân vùng biển.
+ Vốn tín dụng: Tiếp tục cải tiến cơ chế cho ngƣ dân vay vốn đóng, sữa tàu cá, mua ngƣ cụ sản xuất. Đặc biệt là cơ chế thế chấp vay vốn, cho phép ngƣ dân sử dụng tàu cá để thế chấp vay vốn. Hỗ trợ, Ƣu đãi lãi suất cho vay, kéo dài thời gian vay và trả nợ để khuyến khích phát triển đóng mới, cải hốn các tàu cá có