1.2 Các yếu tố ảnhhưởng công tácquản lý nhà nước về đầu tưxây dựng cơ ản cấp
1.2.1 Cơ chế quảnlý
Nhiều chủ thể tham gia quản lý XDC , Công tác quản lý hành chính nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ ản cũng có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả của hoạt động đầu tư. Thực tế cho thấy nếu quản lý nhà nước yếu kém, hành chính quan liêu, thủ tục hành chính rườm rà sẽ ảnh hưởng đến chi phí đầu tư và hậu quả là hiệu quả hoạt động đầu tư thấp. Muốn nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tư xây dựng cơ ản cần phải đổi mới quản lý hành chính nhà nước.
1.2.2 Phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cơ bản
Việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cơ ản cho các địa phương, đặc iệt là cấp huyện, cấp xã c n ít.
Việc tổ chức triển khai thực hiện các dự án đầu tư vẫn c n phải xin ý kiến nhiều cấp, nhiều ngành.
Công tác phối hợp giữa các ngành c n nhiều ất cập, chưa nhịp nhàng
1.2.3 Chính sách pháp luật và thể chế kinh tế
Một hệ thống pháp luật đầy đủ và phù hợp sẽ đem lại hiệu quả quản lý cao và ngược lại, một hệ thống hệ thống pháp luật chưa đầy đủ, không đồng ộ, chồng chéo, sẽ làm giảm hiệu quả của công tác quản lý đầu tư
Các chính sách quản lý của nhà nước đồng ộ sẽ tạo ra môi trường thuận lợi cho các nhà đầu tư.
Hệ thống các chính sách pháp luật về đầu tư xây dựng. Các văn ản quy phạm pháp luật tạo ra hành lang pháp lý điều chỉnh hoạt động đầu tư xây dựng cơ ản và có ảnh hưởng sâu rộng và trực tiếp đến hoạt động đầu tư xây dựng cơ ản và do vậy có ảnh hưởng đến hiệu quả của hoạt động đầu tư xây dựng cơ ản.
Hệ thống chính sách pháp luật vừa thiếu vừa yếu sẽ dẫn đến tình trạng có nhiều kẽ hở tạo điều kiện cho tiêu cực, tham nhũng thất thốt, lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ ản.
tư xây dựng cơ ản được xây dựng nhằm điều chỉnh các lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội. Do vậy các chính sách pháp luật cũng cần được ổ sung sửa đổi khi mà ản thân nó khơng c n đáp ứng được yêu cầu trong tình hình mới.
1.2.4 Trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý
Trình độ, năng lực của cán ộ quản lý trực tiếp tác động tới hoạt động quản lý. ự am hiểu về ngành nghề lĩnh vực mình quản lý sẽ ảnh hưởng trực tiếp tới khả năng nắm ắt tình hình, từ đó phân tích và đưa ra được những kết luận đúng đắn trong công tác quản lý. Thêm vào đó, phẩm chất đạo đức của cán ộ quản lý sẽ quyết định việc thực hiện đúng theo trách nhiệm được giao.
Cũng như trong tất cả các công tác khác, nhân tố con người là hết sức quan trọng và có tính quyết định tới kết quả cơng việc. Người cán ộ làm công tác quản lý dù ở ất kỳ cơ quan nào hoặc cấp quản lý nào đều phải trang ị cho mình những kiến thức tổng quát và chuyên sâu trên các phương diện như kinh tế, k thuật, luật pháp, quản lý cũng như những thông tin liên quan đến dự án. Cụ thể, người cán ộ quản lý cần đảm ảo được các yêu cầu như Nắm vững chủ trương, chính sách phát triển kinh tế của nhà nước, ngành, địa phương và các quy chế quản lý kinh tế, tài chính; quy chế quản lý đầu tư xây dựng cơ ản của nhà nước. Nắm chắc và thường xuyên ổ sung thơng tin về tình hình kinh tế, chính trị, xã hội của đất nước, của ngành, địa phương cũng như của các nước trong khu vực và trên thế giới. Nghiên cứu và kiểm tra một cách khách quan, khoa học và toàn diện về nội dung dự án. Có tinh thần trách nhiệm cao và trung thực trong cơng việc. ởi vì nếu kết luận thiếu tính chính xác và khơng trung thực trong quá trình quản lý dự án có thể gây ra những thiệt hại lâu dài không những cho chủ đầu tư mà c n ảnh hưởng tới địa phương, tới ngành và toàn ộ nền kinh tế.
1.2.5 Tình hình kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội
ự ổn định về kinh tế, chính trị xã hội là nhân tố quan trọng, có tác động lớn tới hoạt động quản lý đầu tư. Mơi trường chính trị xã hội ổn định, nền kinh tế tăng trưởng ổn định, ít lạm phát và ít iến động sẽ tạo ra cho các nhà đầu tư một tâm lý yên tâm trong quá trình huy động và sử dụng vốn để đầu tư và phát triển.
nguyên có ảnh hưởng rất lớn đến sự hình thành và hoạt động của dự án đầu tư, tác động mạnh mẽ đến“đầu vào” và “đầu ra” của các dự án.
Điều kiện về dân số và lao động là yếu tố có liên quan, ảnh hưởng đến nhu cầu và khuynh hướng tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ do dự án tạo ra, đồng thời tác động đến nguồn lao động cung cấp cho dự án.
ự ổn định về chính trị, luật pháp nghiêm minh và các chính sách nhất quán sẽ mang lại sự an tâm cho các nhà đầu tư. Nếu tình hình khơng ổn định hoặc chiến tranh xảy ra sẽ gây cản trở công cuộc đầu tư, làm cho hoạt động đầu tư cũng như nhiều hoạt động khác ị ngừng trệ, đổ vỡ.
Tình hình phát triển kinh tế xã hội của địa phương có ảnh hưởng rất lớn đến q trình thực hiện và phát huy hiệu quả của dự án. Tình hình kinh tế xã hội diễn iến khơng ình thường, giá trị đồng tiền giảm sút, lạm phát ở mức cao, giá cả không ổn định sẽ làm đảo lộn tính tốn ban đầu của chủ đầu tư, làm chuyển hoá kết quả đầu tư, từ lãi trở thành lỗ.
1.3 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý nhà nước về đầu tư XDCB
1.3.1 Những kinh nghiệm từ các địa phương
* Tham khảo kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơng trình tại một số huyện trên địa bàn như: uyện ông Mã và uyện Thuận Châu, tỉnh ơn La.
Huyện ông Mã, tỉnh ơn La cũng là một huyện vùng cao, miền núi cánh trung tâm Thành phố ơn La khoảng 100 Km. Gồm 19 đơn vị hành chính cấp xã (08 xã và 01 thị trấn). Diện tích tự nhiên khoảng 164.616 ha.
Nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Những năm qua huyện ông Mã, tỉnh ơn la đã quan tâm, chú trọng huy động các nguồn vốn, nguồn lực để tập trung đầu tư xây dựng các dự án cơng trình, xây dựng chương trình Nơng thơn mới. Như các cơng trình đường giao thơng, trường học, thủy lợi, nước sinh hoạt, cơng trình y tế…một cách hợp lý, phát huy có hiệu quả trong quá trình khai thác và sử dụng. Cùng với việc huy động các huy động các nguồn lực để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, huyện Sông Mã đã làm tốt một số nội dung sau: Cơng tác cải cách hành chính về
xây dựng đã được quan tâm và tăng cường
ông tác quy hoạch xây dựng, quản lý quy hoạch, trật tự xây dựng trên địa bàn đã có quy chế, quy định quản lý giao nhiệm vụ cụ thể cho các phòng ban, UBND các xã trên địa bàn để quản lý. Do đó cơng tác giải phóng mặt bằng khi triển khai thực hiện cho các dự án cũng thuận lợi.
Công tác khảo sát các danh mục dự án đầu tư công đã giao nhiệm vụ cho cơ quan nhà nước chủ trì phối hợp cùng UBND các xã, an QLDA đầu tư xây dựng huyện được khảo sát k và đánh giá khi thực hiện đưa vào đầu tư. Do dó khi các danh mục cơng trình khi phê duyệt chủ trương đầu tư, trong q trình thực hiện ít khi phải điều chỉnh danh mục dự án
Công tác thẩm định các dự án đầu tư đã phân cấp cho các phịng ban chun mơn QLNN cấp huyện như phòng Kinh tế và Hạ tầng, Phịng Nơng nghiệp và phát triển nơng thơn, Phịng Tài chính - Kế hoạch Chủ trì tổ chức thẩm định, xin ý kiến các ngành có liên quan trong quá trình thẩm định dự án và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Các ước thực hiện Dự án đã giao cho an QLDA đầu tư xây dựng huyện làm chủ đầu tư thực hiện từ ước lập dự án, thực hiện dự án, và ước bàn giao dự án cơng trình đưa vào sử dụng. Các ước đều thực hiện cơ bản tốt. Đặc biệt là quy trình tổ chưc thực hiện trong việc giải quyết thủ tục hành chính do đó cũng đã đáp ứng nhanh được tiến độ và chất lượng cho dự án cơng trình.
UBND huyện Sơng mã đã tăng cường và coi trọng đôn đốc các cơ quan chuyên môn về xây dựng tăng cường kiểm tra, giám sát, thanh tra các dự án cơng trình thường xun, liên tục. Do đó tình trạng vi phạm được hạn chế rất nhiều.
Các cơ quan chuyên môn về xây dựng đã chủ động tổ chức tuyên truyền triển khai thường xuyên các văn bản pháp luật về xây dựng để các tổ chức, cá nhân chấp hành và thực hiện.
Công tác giám sát công đồng về XDCB trên địa bàn các xã, các bản cũng đã được tuyên truyền và thực hiện tốt, Do đó chất lượng các cơng trình được đảm bảo.
các ý kiến làm cơ sở điều chỉnh kịp thời, có hướng lãnh đạo chỉ đạo trong công tác QLNN về xây dựng trong thời gian tới được tốt hơn.
Huyện Thuận châu, tỉnh Sơn La cũng là một huyện miền núi cách Thành phố Sơn La 34 Km, diện tích tự nhiên 153.507, 24 ha. Huyện có 28 xã và một thị trấn.
Công tác QLNN của huyện Thuận châu, tỉnh Sơn La trong những năm vừa qua huyện đã tập chung quan tâm tổ chức triển khai thực hiện. Cụ thể đã đạt được một số nội dung kết quả như:
Công tác cải cách hành chính huyện đã quan tâm rà soát các thủ tục hành chính xây dựng quy trình I O 9001 2000 để kiểm sốt thủ tục hành chính cho các dự án đầu tư. Do đó trong q trình tổ chức thực hiện kiểm sốt thủ tục hành chính cũng được đảm bảo, tạo điều kiện cho các chủ đầu tư khi trình thẩm định dự án, cấp phép xây dựng…nghiệm thu chất lượng cơng trình khi đưa dự án vào khai thác sử dụng.
Công tác chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, các cơ quan chuyên môn về xây dựng đã tăng cường kiểm tra, giám sát, kịp thời tham mưu cho cấp có thẩm quyền, người quyết định đầu tư giải quyết những vướng mắc trong quá trình thực hiện dự án nhằm đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, chống thất thốt, lãnh phí trong thực hiện đầu tư các dự án trên địa bàn.
Công tác phân cấp cho quyết định đầu tư cho UBND cấp xã cũng được quan tâm giao chủ đầu tư trên cơ sở phù hợp với năng lực chuyên môn, kinh nghiệm quản lý và năng lực thực hiện.
Công tác tập huấn về chuyên môn, nghiệp vụ quản lý nhà nước về xây dựng, quản lý quy hoạch xây dựng, quản lý về dự án đầu tư cũng thường xuyên cử cán bộ tham gia. Công tác tái định cư khi triển khai dự án cũng được quan tâm và triển khai có hiệu quả, nhằm sắp xếp ổn định dân cư, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất cho các dự án triển khai quy hoạch xây dựng và Kế hoạch đầu tư công được phê duyệt.
* Qua tham khảo kinh nghiệm từ một số huyện như huyện Sông Mã, huyện Thuận châu tỉnh ơn La về công tác QLNN về đầu tư XDCB của huyện. Đã rút ra bài học kinh
nghiệm đối với huyện Sốp Cộp cần một số nội dung cụ thể như sau:
Tiếp tục phát huy những kết quả đã đạt được trong công tác QLNN về xây dựng trên địa bàn huyện trong những năm vừa qua và cần quan tâm tổ chức thực hiện một số nội dung chính như sau:
Cơng tác Quy hoạch xây dựng, rà sốt và điều chỉnh quy hoạch xây dựng đô thị, khu trung tâm hành chính các xã, khu vực nơng thơn cần phải được quan tâm quy hoạch, rà soát quy hoạch điều chỉnh kịp thời phù hợp với điều kiện, nguồn lực thực tế của địa phương để quản lý và triển khai các dự án thành phần theo quy hoạch.
Việc xây dựng Kế hoạch đầu tư công, phải căn cứ vào quy hoạch xây dựng được duyệt và phù hợp với phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
Công tác cải cách hành chính về xây dựng cần phải được lập theo tiêu chuẩn ISO 9001:2015.
Cần nâng cao chất lượng thẩm định các dự án cơng trình đảm bảo tiết kiệm chi phí, hiệu quả trong q trình khai thác và sử dụng.
Cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát các chủ đầu tư được giao quản lý dự án các cơng trình nhằm đảm bảo tiến độ và chất lượng cơng trình. Nắm bắt kịp thời và giải quyết có hiệu quả.
Cơng tác đào tạo nghiệm vụ chuyện môn, công tác nâng cao năng lực quản lý cần phải được quan tâm cho đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đáp ứng được trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, thời kỳ cơng nghiệp 4.0.
Công tác thi đua, khen thưởng cần phải được coi trọng.
Công tác tổng kết và đánh giá hàng năm về XDCB cần phải được duy trì.
1.3.2 Thực trạng về công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản cấp huyện tại Việt Nam
Trong những năm vừa qua, các áo cáo của Quốc hội, Chính phủ về đầu tư xây dựng cơ ản đều nhấn mạnh đến thất thoát, đặc iệt là trong đầu tư xây dựng cơ ản của nhà nước. Thất thoát trong đầu tư xây dựng cơ ản đã làm cho cơng trình khơng có đúng
giá trị thực theo quyết toán. Các dạng thất thoát chủ yếu trong đầu tư xây dựng cơ ản thường ao gồm Thất thốt do quản lý khơng tốt nên dẫn đến việc rút ruột cơng trình; Thất thốt do thiết kế không đúng, quá dư so với thực tế thi cơng…
Lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản: Lãng phí thường ao gồm Do quy hoạch
chưa hợp lý; Do quy mơ cơng trình khơng phù hợp với u cầu sử dụng; Do cơng trình khơng đảm ảo chất lượng; Cơng trình xây dựng không đảm ảo cảnh quan và mơi trường; Cơng trình được xây dựng thiếu đồng ộ, sử dụng không hết công suất; Chậm đưa vào sử dụng. Chính những cơng trình, dự án có số phận như Chậm hồn thành, đầu tư khơng đúng, dàn trải, không kịp thời đưa vào khai thác sử dụng... một mặt làm thất thoát tiền ạc nhưng mặt khác c n trầm trọng hơn nữa là lực cản của sự phát triển của nền kinh tế, làm giảm tốc độ tăng trưởng.
Thất thoát, tiêu cực, tham nhũng trong đầu tư xây dựng cơ bản: Ngồi việc thất thốt,
lãng phí xảy ra, thì việc tiêu cực tham nhũng xảy ra thường xuyên. Tiêu cực tham nhũng làm cho chất lượng cơng trình giảm sút, làm hư hỏng cán ộ, làm nản l ng các nhà đầu tư và mất niềm tin của nhân dân. Lãng phí, thất thoát, tiêu cực, tham nhũng xảy ra ở tất cả các giai đoạn của quá trình đầu tư xây dựng cơ ản của nhà nước, từ khi ắt đầu chuẩn ị đầu tư cho đến lúc đưa cơng trình vào sử dụng ở các mức độ khác nhau.
1.4 Một số nghiên cứu có liên quan đến đề tài
Đối với công tác quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ ản nói chung đã có nhiều áo cáo nghiên cứu, đánh giá, hướng dẫn dưới các góc độ khác nhau của các ộ ngành như ộ Xây dựng, ộ Kế hoạch và Đầu tư, các Báo cáo tổng kết đánh giá hàng năm của các ở, Ban ngành, các Ban quản lý dự án. Nghiên cứu các tài liệu hiện hành cho thấy hiện nay có một số cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan tới đề tài luận văn. Trong quá trình thực hiện đề tài của mình tác giả sẽ tham khảo, học tập và kế thừa những ưu việt của các cơng trình đã nghiên cứu trước đây để làm tài liệu cho việc nghiên cứu hồn thành luận văn của mình, trong đó một số cơng trình tiêu iểu như ộ Xây dựng (2007) “Khảo sát đánh giá thực trạng, hệ thống hóa các văn ản quy phạm pháp luật hiện hành về quản lý đầu tư xây dựng và các văn ản có liên quan;
phát hiện kịp thời và đề xuất iện pháp xử lý những vấn đề trùng lặp, mâu thuẩn và ất cập nhằm xây dựng hệ thống văn ản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng đồng ộ”; Dự án sự nghiệp kinh tế của ộ Xây dựng, iên ản nghiệm thu ngày 22/01/2008 [6].
ộ Xây dựng (2005) “Điều tra, khảo sát thực trạng hệ thống và hiệu quả các văn ản quy phạm pháp luật trong hoạt động xây dựng. Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đáp ứng sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế”; Dự án sự nghiệp kinh tế của ộ Xây dựng, iên ản nghiệm thu ngày