3.5 Một số kiến nghị
3.5.1 Kiến nghị với Chính phủ, cá cộ có liênquan
- Kiến nghị với Chính phủ, Các ộ Xây dựng, Kế hoạch và Đầu tư, ộ Tài Chính tiếp tục nghiên cứu Chính sách thu hút đầu tư đối với các huyện vùng sâu, vùng xa, vùng núi và hải đảo có điều kiện kinh tế khó khăn.
- Có chính sách ưu tiên nguồn vốn để đầu tư phát triển về Kết cấu hạ tầng đối với các huyện vùng sâu, vùng xa, vùng núi và hải đảo có điều kiện kinh tế khó khăn
- Cần nghiên cứu đồng ộ các Luật Đặc iệt là Luật Quy hoạch, Luật Xây dựng, Luật đầu tư công đảm ảo đồng ộ khơng chồng chéo vướng mắc trong q trình tổ chức thực hiện.
- Tiếp tục nghiên cứu đơn giản hóa thủ tục hành chính về đầu tư xây dựng cơng trình
3.5.1 Kiến nghị với tỉnh Sơn La, Các Sở ngành của tỉnh * Đề nghị N tỉnh
- Cần phân cấp mạnh cho cấp huyện, cấp xã Quyết định đầu tư với những dự án trên địa àn Đối với các dự án nhóm C (Đặc iệt là cấp xã)
- Phân cấp công tác thẩm định các dự án cơng trình nhóm C trên địa àn để các ph ng chức năng cấp huyện tổ chức thẩm định dự án ( áo cáo kinh tế k thuật)
- Phân cấp công tác kiểm tra nghiệm thu đưa cơng trình vào khai thác sử dụng đối với các cơng trình trên địa àn huyện quản lý đối với các dự án nhóm C trên địa àn huyện quản lý
* Đề nghị các Sở chuyên ngành
- ở xây dựng, ở Kế hoạch và Đầu tư, ở Tài ngunvà Mơi trường, ở Tài Chính Cần an hành các văn ản Hướng dẫn kịp thời để triển khai các dự án cơng trình đảm ảo tính đồng ộ (Từ cơng tác quy hoạch XD, Công tác quản lý sử dụng đất, Công tác
đấu thầu, Cơng tác phân ổ kinh phí và Quyết tốn vốn đầu tư cho dự án cơng trình)
- Tăng cường kiểm tra, giám sát, đôn đốc thực hiện thực hiện các kế hoạch xây dựng cơ ản trên địa àn huyện ốp Cộp của các sở, an, ngành, U ND các huyện, thành phố; kịp thời giải quyết (theo thẩm quyền) hoặc tham mưu đề xuất với U ND tỉnh, Chủ tịch U ND tỉnh tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc trong q trình tổ chức thực hiện.
3.5.2 Kiến nghị với huyện Sốp Cộp
- Đối với việc xây dựng Kế hoạch đầu tư công cần ám sát vào Quy hoạch xây dựng, Đề án xây dựng nông thôn mới trên địa àn.
- Tiếp tục quan tâm đến cơng tác rà sốt và điều chỉnh quy hoạch xây dựng theo định kỳ phù hợp với quy định của Luật để điều chỉnh ổ sung nhằm phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội của địa phương, làm cơ sở cho việc quản lý, lập dự án đầu tư XDCT trên địa àn được đảm ảo. Khai thác có hiệu quả về cơng tác quản lý đất đai, Thu hút các nhà đầu tư vào địa àn.
- Căn cứ kế hoạch vốn được giao trình HĐND cùng cấp phân ổ và giao thực hiện các kế hoạch xây dựng cơ ản trên địa àn huyện ốp Cộp. Việc phân ổ vốn cho các dự án cơng trình phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội, Phân ổ vốn theo Kế hoạch đầu tư công trên địa àn.Tuân thủ các quy định của Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách Nhà nước và các văn ản hướng dẫn hiên hành.
- ố trí vốn tập trung, đảm ảo hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước, khắc phục tình trạng phân tán, dàn trải, Đồng thời có giải pháp huy động các nguồn vốn hợp pháp khác để hoàn thành và đẩy nhanh tiến độ các chương trình, dự án, thực hiện các kế hoạch xây dựng cơ ản trên địa àn huyện ốp Cộp.
- Tăng cường chỉ đạo quản lý các dự án đầu tư trên địa àn đảm ảo tiến độ, chất lượng, hiệu quả của dự án, kịp thời giải quyết những khó khăn, vướng mắc do các cơ quan được giao làm chủ đầu tư dự án cơng trình kiến nghị.
3.5.3 Kiến nghị đối với các cơ quan quản lý đầu tư xây dựng cơ bản
công tác tham mưu quản lý nhà nươc về đâu tư xây dựng trên địa àn Từ ước Quy hoạch, Lập Kế hoạch đầu tư công, Chủ trương đầu tư, Chuẩn ị đầu tư, Thực hiện đầu tư và Kết thúc đầu tư, àn giao đưa cơng trình váo khai thác sử dụng có hiệu quả, phát huy được cơng trình và Hiệu quả của nguồn vốn đầu tư.
- Đối với an quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Cần thực hiện tốt trong công tác quản lý dự án đảm ảo về tiến độ, đặc iệt là chất lượng cơng trình, tăng cường thực hiện công tác giám sát thường xuyên theo quy định của Luật, Tổ chức kiểm tra, nghiệm thu k thuật, nội dung công việc theo hồ sơ thiết kế và Dự tốn cơng trình đã được cấp có thẩm quyền thẩm định và phê duyệt. Tổ chức àn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng, thực hiện tốt cơng tác ảo hành cơng trình theo quy định.
3.5.4 Kiến nghị đối với các đơn vị sử dụng các cơng trình đầu tư xây dựng
Cần thực hiện tốt cơng tác quản lý và vận hành cơng trình theo hồ sơ thiết kế Quản lý tốt hồ sơ thiết kế cơng trình và các văn ản có liên quan
Dự án cơng trình hết thời gian ảo hành cần xây dựng kế hoạch để thực hiện công tác ảo dưỡng, sửa chữa định kỳ cơng trình nhằm đảm ảo trong quá trình khai thác sử dụng.
ết luận chương 3
Những năm tới có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với việc thực hiện Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016-2020. Được sự quan tâm lãnh đạo của Tỉnh uỷ, HĐND, U ND tỉnh, các ở, an, Ngành của tỉnh và sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của Huyện uỷ, HĐND huyện công tác chỉ đạo điều hành phát triển kinh tế - xã hội huyện định hướng đúng trong tâm, trọng điểm; trình độ của các ộ, cơng chức, viên chức cơ ản đáp ứng được yêu cầu về nhiệm vụ. Khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư cơ sở hạ tầng thương mại, dịch vụ, tổ chức các hội chợ thương mại nhằm thúc đẩy trao đổi hàng hóa, quan tâm đảm ảo cung ứng các nhu cầu cơ ản cho đồng ào các dân tộc vùng cao, iên giới; tăng cường kiểm tra, kiểm soát chống đầu cơ găm hàng, nâng giá, sản xuất uôn án hàng giả, hàng kém chất lượng, vi phạm vệ sinh an tồn thực phẩm, n lậu, gian lận thương mại.
Tiếp tục chỉ đạo U ND các xã phấn đấu đạt tiêu chí nơng thơn mới theo kế hoạch đề ra; chỉ đạo các xã tập trung mọi nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới như nguồn vốn, con người, xác định nhu cầu đào tạo, tập huấn cho lực lượng cán ộ làm công tác xây dựng nông thôn mới. Nâng cao chất lượng dạy và học ở tất cả các cấp học, ậc học; củng cố vững chắc kết quả xố mù chữ, duy trì 100% xã đạt kết quả phổ cập giáo dục tiểu học, phổ cập giáo dục trung học cơ sở và công tác phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi, xây dựng xã hội học tập.
Nhằm tăng cường công tácquản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ ản của huyện ốp Cộp, những năm tới, huyện ốp Cộp, tỉnh ơn La tích cực đẩy nhanh tiến độ xây dựng Nông thôn mới, huyện ốp Cộp đã và đang nỗ lực triển khai nhiều giải pháp từ tuyên truyền, vận động đến tranh thủ nguồn lực hỗ trợ từ các cấp, ngành để thực hiện có hiệu quả cơng tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ ản của huyện ốp Cộp.
ẾT LUẬN
Đầu tư xây dựng cơ ản là nhân tố quan trọng đề phát triển kinh tế là chìa khố của sự tăng trưởng. Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ ản là một vấn đề phức tạp, đánh giá nó khơng chỉ phụ thuộc vào phạm vi xem xét mà còn phụ thuộc vào cấp độ quản lý.
Qua nghiên cứu tình hình đầu tư xây dựng cơ ản trên địa bàn huyện Sốp Cộp tỉnh ơn La trong thời gian từ năm 2015 - 2018 cho thấy đầu tư xây dựng cơ ản đã góp phần rất lớn vào sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của huyện. Thông qua hoạt động đầu tư xây dựng cơ ản kết cấu hạ tầng k thuật ngày càng được tăng cường, kinh tế xã hội ngày càng được phát triển góp phần quan trọng vào tốc độ tăng GDP hàng năm, tăng tiềm lực kinh tế, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần nhân dân trên địa bàn. Song hoạt động quản lý đầu tư xây dựng cơ ản còn nhiều tồn tại vẫn chưa được giải quyết như việc quy hoạch chưa đúng hướng, đầu tư c n dàn trãi, kém hiệu quả, nợ đọng trong đầu tư tăng cao đang trở thành vấn đề cần quan tâm. Các hiện tượng tiêu cực trong đầu tư xây dựng làm ảnh hưởng trực tiêp đến chất lượng cơng trình, gây thất thốt, lãng phí nguồn lực của nhà nước.Việc phân tích đánh giá tình hình đầu tư xây dựng cơ ản và đưa ra được những giải pháp khắc phục có vai trị rất quan trọng. Vì vậy đề tài này tập trung nghiên cứu tình hình đầu tư xây dựng cơ ản và đưa ra một số giải pháp nâng cao công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ ản trên địa bàn huyện Sốp Cộp tỉnh ơn La góp phần vào việc thực hiện thắng lợi quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Sốp Cộp tỉnh ơn La đến năm 2020 và những năm tiếp theo.
Quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư xây dựng cơ ản là sự tác động của ộ máy quản lý nhà nước vào các quá trình, các quan hệ kinh tế xã hội trong đầu tư xây dựng cơ ản từ ước xác định dự án đầu tư để thực hiện đầu tư và cả quá trình đưa dự án vào khai thác sử dụng đạt mục tiêu đã định nhằm đảm ảo hướng các ý chí và hành động của các chủ thể kinh tế vào mục tiêu chung, kết hợp hài hồ lợi ích các nhân, tập thể và lợi ích của nhà nước
được yêu cầu phát triển kinh tế của địa phương; Tính chủ động sáng tạo và thống nhất trong hoạt động quản lý; Đảm ảo tính kinh tế, chống thất thốt lãng phí. Các yếu tố ảnh hưởng cơng tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ ản cấp huyện gồm Cơ chế quản lý; Chính sách pháp luật và thể chế kinh tế; Trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức của cán ộ quản lý; Tình hình kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội. Tuy nhiên ên cạnh đó c n một số tồn tại hạn chế nhất định cần được khắc phục như Về công tác chuẩn ị đầu tư; Về quy trình xây dựng dự án; Về cơng tác đấu thầu và chỉ định thầu; Về quản lý chất lượng công tác giám sát thi công; Về quản lý giá đầu tư xây dựng cơ ản; Về khai thác nguồn lực c n hạn chế, ố trí vốn đầu tư c n dàn trải; Về tiến độ triển khai dự án c n chậm; Hiện tượng dàn trải trong đầu tư xây dựng cơ ản: Trong những năm qua, mặc dù đã có một số tiến bộ nhưng tình trạng đầu tư dàn trải trong bố trí kế hoạch đầu tư ằng nguồn vốn ngân sách chưa được khắc phục triệt để gây lãng phí lớn và hiệu quả đầu tư thấp.
Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ ản của huyện ốp Cộp, tỉnh ơn La là Đổi mới cơ chế kế hoạch hoá vốn đầu tư xây dựng; Nâng cao chất lượng thẩm tra, thẩm định dự án đầu tư; Đổi mới công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu; Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình; Nâng cao chất lượng an quản lý dự án; Đổi mới thanh toán, quyết toán vốn đầu tư.
TÀI LIỆU THAM HẢO
[1].Theo Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 của Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
2 . C.Mác và Ănghen (2002) Toàn tập, tập 23, Nhà xuất ản CTQG.
[3].Nguyễn Ngọc Quang (2009), Kế tốn quản trị, Nhà xuất bản Tài chính, Hà Nội. [4].Đặng Quốc Bảo (2010), Đổi mới quản lý và nâng cao chất lượng giáo dục, Nxb Giáo dục, Hà Nội.
[5].Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014;Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng.
[6]. ộ Xây dựng (2007), Khảo sát đánh giá thực trạng, hệ thống hóa các văn bản quy
phạm pháp luật hiện hành về quản lý đầu tư xây dựng và các văn bản có liên quan;
phát hiện kịp thời và đề xuất iện pháp xử lý những vấn đề trùng lặp, mâu thuẩn và ất cập nhằm xây dựng hệ thống văn ản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng đồng ộ, Hà Nội.
[7]. ộ Xây dựng (2005), Điều tra, khảo sát thực trạng hệ thống và hiệu quả các văn
bản quy phạm pháp luật trong hoạt động xây dựng. Đề xuất các giải pháp nâng cao
hiệu quả quản lý nhà nước đáp ứng sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế, Hà Nội.
[8 .Tổng Hội xây dựng Việt nam (2005) Đề tài khoa học “Xác định mức độ thất thoát
trong đầu tư xây dựng”.
[9 . Phạm Thanh Thủy (2008), ồn thiện cơng tác quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư của Uỷ ban nhân dân quận ải An, Đại học Kinh tế quôc dân Hà Nội.
[10]. Nguyễn Mạnh Hà (2012), oàn thiện hệ thống quản lý các dự án đầu tư xây
dựng trong Bộ Tổng tham mưu Bộ Quốc phòng, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học
Quốc gia Hà nội.
Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 .
Nghị định 37/2015/NĐ-CP hướng dẫn về hợp đồng xây dựng.
Nghị định 42/2017/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 59/2015/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng.
Thông tư 03/2016/TT- XD Quy định về phân cấp cơng trình xây dựng và hướng dẫn áp dụng trong quản lý hoạt động đầu tư xây dựng
Thông tư 12/2016/TT- XD quy định về hồ sơ của nhiệm vụ và đồ án quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch đô thị và quy hoạch xây dựng khu chức năng đặc thù.
Thông tư 15/2016/TT- XD hướng dẫn về cấp giấy phép xây dựng.
Thông tư 16/2016/TT- XD hướng dẫn thực hiện Nghị định 59/2015/NĐ-CP về hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng.
Thông tư 17/2016/TT- XD hướng dẫn về năng lực của tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng.
Thông tư 18/2016/TT- XD hướng dẫn về thẩm định, phê duyệt dự án và thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình.
Thơng tư 24/2016/TT-BXD sửa đổi thông tư liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng.
Thông tư 26/2016/TT- XD quy định về quản lý chất lượng và bảo trì cơng trình xây dựng.
Thơng tư 171/2016/TT- TC quy định mức thu, chế độ thu, nộp lệ phí cấp giấy phép quy hoạch.
Thông tư 172/2016/TT- TC quy định mức thu, chế độ thu, nộp lệ phí cấp giấy phép hoạt động xây dựng.
Thông tư 209/2016/TT- TC quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí thẩm định dự án đầu tư xây dựng, phí thẩm định thiết kế cơ sở.
Thơng tư 210/2016/TT- TC quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí thẩm định thiết kế k thuật, phí thẩm định dự tốn xây dựng.
Thông tư 01/2017/TT- XD hướng dẫn xác định và quản lý chi phí khảo sát xây dựng.
Thơng tư 02/2017/TT- XD hướng dẫn về quy hoạch xây dựng nông thôn.
Thơng tư 03/2017/TT- XD hướng dẫn xác định chi phí bảo trì cơng trình xây dựng Thơng tư 04/2017/TT- XD quy định về quản lý an toàn lao động trong thi cơng xây dựng cơng trình.
Thơng tư 05/2017/TT- XD hướng dẫn xác định, quản lý chi phí quy hoạch xây dựng và quy hoạch đô thị.
Thông tư 09/2016/TT- XD hướng dẫn hợp đồng thi công xây dựng cơng trình
Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Sốp Cộp (2015 - 2018), Báo cáo công tác đầu tư xây dựng cơ ản huyện Sốp Cộp năm 2015, năm 2016, năm 2017, năm 2018. áo cáo phát triển kinh tế xã hội huyện ốp Cộp (2015-2018).
ản đồ quy hoạch xây dựng thị trấn huyện ốp Cộp.
Đề án phát triển kinh tế xã hội quốc phòng an ninh huyện Sốp Cộp, đến năm 2020, Sốp Cộp.
Ủy ban nhân dân huyện Sốp Cộp (2017), Niên giám thống kê năm 2017, ốp Cộp Tổng Hội xây dựng Việt nam (2005), Xác định mức độ thất thoát trong đầu tư xây dựng, Hà Nội.
Website:
PHỤ LỤC
Phụ lục 1: Các dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàndo Ban QLDA huyện Sốp Cộp quản lý giai đoạn 2015-2018