1.3.1 Những kinh nghiệm từ các địa phương
* Tham khảo kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơng trình tại một số huyện trên địa bàn như: uyện ông Mã và uyện Thuận Châu, tỉnh ơn La.
Huyện ông Mã, tỉnh ơn La cũng là một huyện vùng cao, miền núi cánh trung tâm Thành phố ơn La khoảng 100 Km. Gồm 19 đơn vị hành chính cấp xã (08 xã và 01 thị trấn). Diện tích tự nhiên khoảng 164.616 ha.
Nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Những năm qua huyện ông Mã, tỉnh ơn la đã quan tâm, chú trọng huy động các nguồn vốn, nguồn lực để tập trung đầu tư xây dựng các dự án cơng trình, xây dựng chương trình Nơng thơn mới. Như các cơng trình đường giao thơng, trường học, thủy lợi, nước sinh hoạt, cơng trình y tế…một cách hợp lý, phát huy có hiệu quả trong q trình khai thác và sử dụng. Cùng với việc huy động các huy động các nguồn lực để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, huyện Sông Mã đã làm tốt một số nội dung sau: Cơng tác cải cách hành chính về
xây dựng đã được quan tâm và tăng cường
ông tác quy hoạch xây dựng, quản lý quy hoạch, trật tự xây dựng trên địa bàn đã có quy chế, quy định quản lý giao nhiệm vụ cụ thể cho các phòng ban, UBND các xã trên địa bàn để quản lý. Do đó cơng tác giải phóng mặt bằng khi triển khai thực hiện cho các dự án cũng thuận lợi.
Công tác khảo sát các danh mục dự án đầu tư công đã giao nhiệm vụ cho cơ quan nhà nước chủ trì phối hợp cùng UBND các xã, an QLDA đầu tư xây dựng huyện được khảo sát k và đánh giá khi thực hiện đưa vào đầu tư. Do dó khi các danh mục cơng trình khi phê duyệt chủ trương đầu tư, trong q trình thực hiện ít khi phải điều chỉnh danh mục dự án
Công tác thẩm định các dự án đầu tư đã phân cấp cho các phòng ban chuyên môn QLNN cấp huyện như phòng Kinh tế và Hạ tầng, Phịng Nơng nghiệp và phát triển nơng thơn, Phịng Tài chính - Kế hoạch Chủ trì tổ chức thẩm định, xin ý kiến các ngành có liên quan trong quá trình thẩm định dự án và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Các ước thực hiện Dự án đã giao cho an QLDA đầu tư xây dựng huyện làm chủ đầu tư thực hiện từ ước lập dự án, thực hiện dự án, và ước bàn giao dự án cơng trình đưa vào sử dụng. Các ước đều thực hiện cơ bản tốt. Đặc biệt là quy trình tổ chưc thực hiện trong việc giải quyết thủ tục hành chính do đó cũng đã đáp ứng nhanh được tiến độ và chất lượng cho dự án cơng trình.
UBND huyện Sơng mã đã tăng cường và coi trọng đôn đốc các cơ quan chuyên môn về xây dựng tăng cường kiểm tra, giám sát, thanh tra các dự án cơng trình thường xun, liên tục. Do đó tình trạng vi phạm được hạn chế rất nhiều.
Các cơ quan chuyên môn về xây dựng đã chủ động tổ chức tuyên truyền triển khai thường xuyên các văn bản pháp luật về xây dựng để các tổ chức, cá nhân chấp hành và thực hiện.
Công tác giám sát công đồng về XDCB trên địa bàn các xã, các bản cũng đã được tuyên truyền và thực hiện tốt, Do đó chất lượng các cơng trình được đảm bảo.
các ý kiến làm cơ sở điều chỉnh kịp thời, có hướng lãnh đạo chỉ đạo trong công tác QLNN về xây dựng trong thời gian tới được tốt hơn.
Huyện Thuận châu, tỉnh Sơn La cũng là một huyện miền núi cách Thành phố Sơn La 34 Km, diện tích tự nhiên 153.507, 24 ha. Huyện có 28 xã và một thị trấn.
Công tác QLNN của huyện Thuận châu, tỉnh Sơn La trong những năm vừa qua huyện đã tập chung quan tâm tổ chức triển khai thực hiện. Cụ thể đã đạt được một số nội dung kết quả như:
Công tác cải cách hành chính huyện đã quan tâm rà soát các thủ tục hành chính xây dựng quy trình I O 9001 2000 để kiểm sốt thủ tục hành chính cho các dự án đầu tư. Do đó trong q trình tổ chức thực hiện kiểm sốt thủ tục hành chính cũng được đảm bảo, tạo điều kiện cho các chủ đầu tư khi trình thẩm định dự án, cấp phép xây dựng…nghiệm thu chất lượng cơng trình khi đưa dự án vào khai thác sử dụng.
Công tác chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, các cơ quan chuyên môn về xây dựng đã tăng cường kiểm tra, giám sát, kịp thời tham mưu cho cấp có thẩm quyền, người quyết định đầu tư giải quyết những vướng mắc trong quá trình thực hiện dự án nhằm đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, chống thất thốt, lãnh phí trong thực hiện đầu tư các dự án trên địa bàn.
Công tác phân cấp cho quyết định đầu tư cho UBND cấp xã cũng được quan tâm giao chủ đầu tư trên cơ sở phù hợp với năng lực chuyên môn, kinh nghiệm quản lý và năng lực thực hiện.
Công tác tập huấn về chuyên môn, nghiệp vụ quản lý nhà nước về xây dựng, quản lý quy hoạch xây dựng, quản lý về dự án đầu tư cũng thường xuyên cử cán bộ tham gia. Công tác tái định cư khi triển khai dự án cũng được quan tâm và triển khai có hiệu quả, nhằm sắp xếp ổn định dân cư, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất cho các dự án triển khai quy hoạch xây dựng và Kế hoạch đầu tư công được phê duyệt.
* Qua tham khảo kinh nghiệm từ một số huyện như huyện Sông Mã, huyện Thuận châu tỉnh ơn La về công tác QLNN về đầu tư XDCB của huyện. Đã rút ra bài học kinh
nghiệm đối với huyện Sốp Cộp cần một số nội dung cụ thể như sau:
Tiếp tục phát huy những kết quả đã đạt được trong công tác QLNN về xây dựng trên địa bàn huyện trong những năm vừa qua và cần quan tâm tổ chức thực hiện một số nội dung chính như sau:
Cơng tác Quy hoạch xây dựng, rà soát và điều chỉnh quy hoạch xây dựng đơ thị, khu trung tâm hành chính các xã, khu vực nơng thơn cần phải được quan tâm quy hoạch, rà soát quy hoạch điều chỉnh kịp thời phù hợp với điều kiện, nguồn lực thực tế của địa phương để quản lý và triển khai các dự án thành phần theo quy hoạch.
Việc xây dựng Kế hoạch đầu tư công, phải căn cứ vào quy hoạch xây dựng được duyệt và phù hợp với phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
Công tác cải cách hành chính về xây dựng cần phải được lập theo tiêu chuẩn ISO 9001:2015.
Cần nâng cao chất lượng thẩm định các dự án cơng trình đảm bảo tiết kiệm chi phí, hiệu quả trong quá trình khai thác và sử dụng.
Cần tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát các chủ đầu tư được giao quản lý dự án các cơng trình nhằm đảm bảo tiến độ và chất lượng cơng trình. Nắm bắt kịp thời và giải quyết có hiệu quả.
Cơng tác đào tạo nghiệm vụ chuyện môn, công tác nâng cao năng lực quản lý cần phải được quan tâm cho đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đáp ứng được trong thời kỳ cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa, thời kỳ cơng nghiệp 4.0.
Công tác thi đua, khen thưởng cần phải được coi trọng.
Công tác tổng kết và đánh giá hàng năm về XDCB cần phải được duy trì.
1.3.2 Thực trạng về công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản cấp huyện tại Việt Nam
Trong những năm vừa qua, các áo cáo của Quốc hội, Chính phủ về đầu tư xây dựng cơ ản đều nhấn mạnh đến thất thoát, đặc iệt là trong đầu tư xây dựng cơ ản của nhà nước. Thất thoát trong đầu tư xây dựng cơ ản đã làm cho cơng trình khơng có đúng
giá trị thực theo quyết toán. Các dạng thất thoát chủ yếu trong đầu tư xây dựng cơ ản thường ao gồm Thất thoát do quản lý khơng tốt nên dẫn đến việc rút ruột cơng trình; Thất thốt do thiết kế không đúng, quá dư so với thực tế thi cơng…
Lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản: Lãng phí thường ao gồm Do quy hoạch
chưa hợp lý; Do quy mơ cơng trình khơng phù hợp với u cầu sử dụng; Do cơng trình khơng đảm ảo chất lượng; Cơng trình xây dựng không đảm ảo cảnh quan và mơi trường; Cơng trình được xây dựng thiếu đồng ộ, sử dụng không hết công suất; Chậm đưa vào sử dụng. Chính những cơng trình, dự án có số phận như Chậm hồn thành, đầu tư không đúng, dàn trải, không kịp thời đưa vào khai thác sử dụng... một mặt làm thất thoát tiền ạc nhưng mặt khác c n trầm trọng hơn nữa là lực cản của sự phát triển của nền kinh tế, làm giảm tốc độ tăng trưởng.
Thất thoát, tiêu cực, tham nhũng trong đầu tư xây dựng cơ bản: Ngồi việc thất thốt,
lãng phí xảy ra, thì việc tiêu cực tham nhũng xảy ra thường xuyên. Tiêu cực tham nhũng làm cho chất lượng cơng trình giảm sút, làm hư hỏng cán ộ, làm nản l ng các nhà đầu tư và mất niềm tin của nhân dân. Lãng phí, thất thốt, tiêu cực, tham nhũng xảy ra ở tất cả các giai đoạn của quá trình đầu tư xây dựng cơ ản của nhà nước, từ khi ắt đầu chuẩn ị đầu tư cho đến lúc đưa cơng trình vào sử dụng ở các mức độ khác nhau.