Đối với công tác quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ ản nói chung đã có nhiều áo cáo nghiên cứu, đánh giá, hướng dẫn dưới các góc độ khác nhau của các ộ ngành như ộ Xây dựng, ộ Kế hoạch và Đầu tư, các Báo cáo tổng kết đánh giá hàng năm của các ở, Ban ngành, các Ban quản lý dự án. Nghiên cứu các tài liệu hiện hành cho thấy hiện nay có một số cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan tới đề tài luận văn. Trong quá trình thực hiện đề tài của mình tác giả sẽ tham khảo, học tập và kế thừa những ưu việt của các cơng trình đã nghiên cứu trước đây để làm tài liệu cho việc nghiên cứu hồn thành luận văn của mình, trong đó một số cơng trình tiêu iểu như ộ Xây dựng (2007) “Khảo sát đánh giá thực trạng, hệ thống hóa các văn ản quy phạm pháp luật hiện hành về quản lý đầu tư xây dựng và các văn ản có liên quan;
phát hiện kịp thời và đề xuất iện pháp xử lý những vấn đề trùng lặp, mâu thuẩn và ất cập nhằm xây dựng hệ thống văn ản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng đồng ộ”; Dự án sự nghiệp kinh tế của ộ Xây dựng, iên ản nghiệm thu ngày 22/01/2008 [6].
ộ Xây dựng (2005) “Điều tra, khảo sát thực trạng hệ thống và hiệu quả các văn ản quy phạm pháp luật trong hoạt động xây dựng. Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đáp ứng sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế”; Dự án sự nghiệp kinh tế của ộ Xây dựng, iên ản nghiệm thu ngày 18/12/2005 [7].
Tổng Hội xây dựng Việt nam (2005) Đề tài khoa học “Xác định mức độ thất thoát trong đầu tư xây dựng”[8].
Các cơng trình nghiên cứu trên đã phân tích đánh giá thực trạng, những vấn đề ất cập trong việc áp dụng hệ thống pháp luật, các quy định của nhà nước vào công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ ản. Tập trung phân tích đánh giá những tồn tại vướng mắc và quá trình thực hiện, áp dụng trên phạm vi rộng tồn lãnh thổ không chỉ riêng đối với từng địa phương. Tuy nhiên các cơng trình nghiên cứu đã góp phần rất lớn trong việc tìm ra những giải pháp để hoàn thiện hệ thống các văn ản, các quy định của nhà nước liên quan đến đầu tư xây dựng. Thơng qua đó để Quốc hội, Chính phủ, các ộ ngành liên quan an hành, điều chỉnh hệ thống pháp luật, các Nghị định, Thông tư hướng dẫn nhằm thực hiện có hiệu quả trong cơng tác quản lý.
Ngoài ra trong quá trình thực hiện luận văn của mình tác giả sẽ tham khảo các đề tài, luận văn đã nghiên cứu trước đây để làm tài liệu cho việc nghiên cứu hồn thành luận văn của mình như
Phạm Thanh Thủy (2008) Chuyên đề tốt nghiệp Đại học (Đại học Kinh tế quốc dân) “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư của Uỷ ban nhân dân quận Hải An”. Đề tài đề cập đến việc hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư của Ủy ban nhân dân quận Hải An, đưa ra thực trạng về công tác quản lý hoạt động đầu tư cấp nhà nước của Ủy ban nhân dân quận Hải An, phân tích thực trạng và đưa ra những giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước về hoạt động đầu
tư của Ủy ban nhân dân quận [9].
Nguyễn Mạnh Hà (2012) Luận văn Thạc sĩ (Trường Đại học Quốc gia Hà nội), “Hoàn thiện hệ thống quản lý các dự án đầu tư xây dựng trong ộ Tổng tham mưu ộ Quốc ph ng”. Đề tài đã hệ thống hóa lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, phân tích một số tồn tại, khó khăn trong cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuộc ộ Tổng tham mưu ộ Quốc ph ng thời gian vừa qua. Đánh giá những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý các dự án thông qua các giai đoạn chuẩn ị đầu tư và thực hiện đầu tư, từ đó đưa ra một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuộc ộ Tổng tham mưu ộ Quốc ph ng nhìn từ góc độ của cơ quan quản lý [10].
Đối với huyện ốp Cộp, công tác quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ ản trên địa àn đến nay chưa có cơng trình nào nghiên cứu. Vì vậy, có thể khẳng định đây sẽ là đề tài đầu tiên nghiên cứu một cách hệ thống và tương đối đầy đủ về thực trạng, các giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ ản trên địa àn trong thời gian tới. Do hạn chế về thời gian và trong khn khổ có hạn của một luận văn tốt nghiệp, cũng như những hạn chế trong việc thu thập các tài liệu có liên quan, nên đề tài này chủ yếu và chỉ dừng lại mức độ khảo sát và đánh giá hoạt động trong công tác quản lý Nhà nước trên lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ ản do Ủy an nhân dân huyện làm chủ đầu tư giai đoạn 2013-2018 và sử dụng số liệu từ Ban quản lý các dự án huyện ốp Cộp để nghiên cứu, đánh giá.
ết luận chương 1
Đầu tư xây dựng cơ ản là một ộ phận của hoạt động đầu tư nói chung, nằm trong giai đoạn thực hiện đầu tư. Đó là việc ỏ vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng cơ ản (Từ khâu lập quy hoạch, chuẩn ị đầu tư, thực hiện đầu tư, kết thúc đầu tư, đưa cơng trình vào khai thác sử dụng) nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các tài sản cố định cho nền kinh tế quốc dân. Đầu tư xây dựng cơ ản trong nền kinh tế quốc dân là một ộ phận của đầu tư phát triển. Đây chính là q trình ỏ vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng cơ ản nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng ra các tài sản cố định trong nền kinh tế. Đầu tưxây dựng cơ ản đ i hỏi nguồn vốn đầu tư lớn: Sản phẩm của đầu tư xây dựng cơbản là những tài sản cố định cho xã
hội, thường có vốn đầu tư lớn.
Vai trò của đầu tư xây dựng cơ ản tạo ra tài sản cố định cũng có nghĩa là sẽ tạo ra cơ sở vật chất k thuật cho xã hội, cho các ngành kinh tế quốc dân. Tác động trực tiếp này đã làm cho tổng tài sản của nền kinh tế quốc dân không ngừng được gia tăng trong nhiều lĩnh vực ; Là điều kiện phát triển và thay đổi tỷ lệ, cân đối các ngành kinh tế: Tạo nền tảng cho việc áp dụng khoa học công nghệ mới. Đầu tư xây dựng cơ ản bảo đảm tính tương ứng giữa cơ sở vật chất k thuật và phương thức sản xuất. Quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư xây dựng cơ ản là sự tác động của ộ máy quản lý nhà nước vào các quá trình, các quan hệ kinh tế xã hội trong đầu tư xây dựng cơ ản từ ước xác định dự án đầu tư để thực hiện đầu tư và cả quá trình đưa dự án vào khai thác sử dụng đạt mục tiêu đã định nhằm đảm ảo hướng các ý chí và hành động của các chủ thể kinh tế vào mục tiêu chung, kết hợp hài hồ lợi ích các nhân, tập thể và lợi ích của nhà nước.
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN SỐP CỘP – TỈNH SƠN LA
2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La
2.1.1 Đặc điểm địa lý - tự nhiên
Huyện Sốp Cộp, tỉnh ơn La được thành lập theo Nghị định số 148/2003/NĐ-CP ngày 02 tháng 12 năm 2003 của Chính phủ, là huyện vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới của tỉnh ơn La với tổng diện tích tự nhiên là 147.342 ha, bao gồm 8 đơn vị hành chính cấp xã bao gồm (xã Sốp Cộp, Mường Và, Mường Lạn, Nậm Lạnh, Dồm Cang, Púng
Bánh, Mường L o và Sam Kha)
- Về vị trí địa lý:
Phía Bắc giáp huyện Điện iên Đơng- tỉnh Điện Biên. Phía Đơng giáp huyện Sơng Mã - tỉnh ơn La.
Phía Tây giáp huyện Điện Biên - tỉnh Điện Biên. Phía Nam giáp nước CHDCND Lào.
Huyện Sốp Cộp là một trong những 62 huyện nghèo của cả nước, đặc biệt khó khăn, nằm xa trung tâm thành phố ơn La là 130 Km, cách xa trung tâm kinh tế, văn hoá, xa tỉnh lỵ, huyện Sốp Cộp có đường biên giới dài gần 120 km giáp với huyện Phôn Thoong (tỉnh Luông Pha Păng) huyện Mường Ét và huyện Mường Son (tỉnh Hua Phăn) nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào, chiếm 48% chiều dài biên giới toàn Tỉnh
đã tạo cho huyện Sốp Cộp có vị trí quan trọng về an ninh, quốc ph ng và đối ngoại. Tình hình kinh tế cịn chậm phát triển chủ yếu tập trung vào lĩnh vực pháp triển nông, lâm nghiệp, tỷ lệ hộ nghèo và cận nghèo cịn cao chiếm 57% (trong đó hộ nghèo chiếm 42%, hộ cận nghèo chiếm 15%).
Hình 2.1. ản đồ hành chính huyện ốp Cộp.
Hiện nay trên địa bàn huyện, nhiều chương trình, dự án đã và đang được triển khai để tăng cường cơ sở vật chất, cũng như tăng cường khả năng tiếp cận các dịch vụ, giúp người dân tiếp cận với khoa học k thuật trong sản xuất, nâng cao năng suất cây trồng, vật nuôi. Cơ cấu kinh tế của huyện được chuyển dịch đúng hướng, phát huy được thế mạnh trong nông nghiệp, phát triển chăn nuôi đại gia súc và trồng rừng. Trong những năm qua, nền kinh tế của Sốp Cộp ln có tốc độ tăng trưởng khá, cơ sở vật chất, kinh tế xã hội và hạ tầng được quan tâm và đạt nhiều kết quả quan trọng; trung tâm huyện lỵ cơ ản giải phóng mặt bằng, khu đô thị mới được hình thành, đời sống nhân dân được cải thiện rõ rệt; sự nghiệp y tế, giáo dục không ngừng phát triển; văn hoá tinh thần của nhân dân được nâng lên; các bức xúc xã hội được đẩy lùi; an ninh quốc ph ng được giữ vững và ổn định, công tác đối ngoại ngày càng mở rộng và nâng cao, giữ gìn tình đồn kết hữu nghị gắn bó với nước bạn Lào anh em.
- Địa hình, địa mạo
Huyện Sốp Cộp có địa hình chia cắt mạnh, khá phức tạp. Các dãy núi cao nằm ở các xã am Kha, Mường Lèo, Nậm Lạnh, vùng núi thấp ở các xã: Sốp Cộp, Dồm Cang, Púng ánh, Mường Và, Mường Lạn. Độ cao trung bình từ 900-1000 m so với mặt
nước biển, đỉnh cao nhất 1.925 m ở Pu âng xã Mường Lèo, thấp nhất ở suối Nậm Công xã Sốp Cộp trên 700m so với mặt nước biển.
Các dãy núi dài và đứt gãy chạy theo hướng Tây Bắc- Đơng Nam tạo ra các tiểu vùng có đặc điểm địa hình, khí hậu, đất đai, nguồn nước tương đối đa dạng phù hợp để phát triển kinh tế hàng hoá đáp ứng yêu cầu của thị trường, đặc biệt là phát triển rừng và chăn nuôi đại gia súc.(Tài liệu QHPTHT XH huyện)
- Đất đai
Sốp Cộp có tổng diện tích tự nhiên là 147.342,00 ha, bao gồm 8 xã. Nhóm đất nơng nghiệp: 75.818,55 ha, Nhóm đất phi nơng nghiệp: 1.995,54 ha; Nhóm đất chưa sử dụng: 69.527,91 ha
iểu đồ 2.1. ử dụng đất ở huyện ốp Cộp
Nhìn chung đất đai huyện Sốp Cộp phù hợp với nhiều loại cây trồng khác nhau song phần lớn là có độ dốc lớn phân bổ không tập trung. Hàm lượng các chất dinh dưỡng như đạm, lân, Kali, Canxi, Mangiê trong đất thấp và giảm nhanh theo độ sâu, tỷ lệ khơng cân đối.
- hí hậu
Khí hậu mang đặc điểm chung của vùng Tây Bắc, chịu ảnh hưởng của khí hậu nhiệt đới gió mùa. Mùa hè nóng trùng với mùa mưa từ tháng 4 đến tháng 10 lượng mưa các tháng này chiếm 85-90% lượng mưa cả năm tập trung nhiều nhất vào tháng 6,7,8, mưa nhiều, cường độ lớn thường gây ra lũ lớn, xói mịn rửa trơi đất. Mùa đơng lạnh trùng với mùa khô từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau, trong các tháng này thời tiết lạnh, khô
52%
1%
47% Đất nông nghiệp
Đất phi nơng nghiệp Đất chưa sử dụng
và ít mưa lượng bốc hơi nước lớn gây khô hạn thiếu nước cho sản xuất và sinh hoạt. Nhiệt độ khơng khí ình qn trong năm 22,70C; độ ẩm khơng khí bình qn 81%/năm. Gió thịnh hành theo 2 hướng gió chính Gió mùa Đơng Nam, Tây Nam kéo dài từ tháng 5 đến tháng 10; gió Đơng ắc kéo dài từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau.
- Thủy văn
Trên địa bàn huyện khơng có con sơng nào chảy qua, song do địa hình chia cắt mạnh đã tạo ra hệ thống suối chảy qua địa àn các xã đảm bảo phục vụ nhu cầu sản xuất, sinh hoạt của nhân dân. Hệ thơng suối chính gồm: Suối Nậm Ca, suối Nậm Lạnh, suối Nậm Ban, suối Nậm Sọi. Do địa hình dốc các suối trên địa bàn có nhiều tiềm năng phát triển thuỷ điện nhỏ và các cơng trình thủy lợi.
2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La
Sốp Cộp có diện tích tự nhiên hơn 148 nghìn ha, có 8 đơn vị hành chính cấp xã, với 128 bản, với trên 10.830 hộ, Dân số hơn 47.300 người, có 7 dân tộc sinh sống. Năm 2018, là năm thứ 3 thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng các cấp nhiệm kỳ 2015-2020 và Nghị quyết HĐND huyện về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 - 2020, huyện Sốp Cộp đã tập trung huy động mọi nguồn lực đầu tư xây dựng, nâng cấp kết cấu hạ tầng, triển khai thực hiện có hiệu quả các chính sách an sinh xã hội nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân.Kết quả đạt được theo từng lĩnh vực cụ thể như sau.
* Về kinh tế:
Trong lĩnh vực sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản:
Trồng trọt: Đã ứng dụng tiến bộ khoa học k thuật, quy trình canh tác tiên tiến vào sản
xuất nông nghiệp, vận động nhân dân áp dụng cơ giới hoá vào sản xuất, chỉ đạo xây dựng các mơ hình có sự hỗ trợ của nhà nước cũng như các mơ hình khuyến nơng tự nguyện. Xây dựng Nhãn hiệu chứng nhận cho sản phẩm gạo nếp tan “Nếp Mường Và - Sốp Cộp”. ng dụng công nghệ tưới tiết kiệm nước, tưới chủ động, mơ hình cây ăn quả trên đất dốc.
các xã Mường Và, Nậm Lạnh, Mường Lạn), vùng cây công nghiệp (cà phê tập trung tại các xã Dồm Cang) cũng như các sản phẩm nơng nghiệp chủ lực của huyện, từ đó đầu tư xây dựng các mơ hình, hỗ trợ k thuật, giống, vật tư để nâng cao năng suất, hạ giá thành cho sản phẩm (khi có nhà nước hỗ trợ), nâng cao khả năng cạnh tranh của các mặt hàng nông sản trên địa bàn huyện. Tổng diện tích gieo trồng cây lương thực có hạt đạt 6.205/6.229 ha, bằng 99,6% so kế hoạch giao.
Chăn nuôi: Tổng đàn súc hiện có 49.359 con, trong đó (Đàn trâu 13.239 con; đàn
bò10.191 con; đàn ngựa708 con; đàn Dê 3.353 con; đàn lợn 21.868 con) bằng 103,6% so với cùng kỳ năm 2017 (tăng 3,6%); đàn gia cầm 221.929 con, bằng 101,2% so với cùng kỳ năm 2017 (tăng 1,2%) ); Ong 2.768 tổ; nhím hiện có 1.044 con;
Lâm nghiệp: Triển khai trồng rừng năm 2018 được 190 ha rừng sản xuất tại xã Dồm
Cang, Púng Bánh; Chỉ đạo Cộng đồng bản Huổi Cốp triển khai trồng khắc phục rừng trồng tại bản Huổi Cốp xã Púng Bánh. Tổ chức phát động trồng cây phân tán 9 tháng năm 2018, dịp khai xuân Mậu tuất, nhân dịp 19/5 nhân kỷ niệm 128 năm ngày sinh Chủ tịch Hồ Chí Minh trồng, trồng cây hành lang giao thơng, của các hộ gia đình, các nhân trên địa bàn huyện tính đến 13/9/2018 được 90.945 cây các loại; khoanh ni, chăm sóc, ảo vệ 72.324 ha rừng hiện còn; Hỗ trợ giống cây ăn quả cho 42 bản vùng đệm khu rừng đặc dụng Sốp Cộp năm 2018 và hướng dẫn k thuật trồng và chăm sóc cây sau khi trồng. Tỷ lệ che phủ rừng năm 2018 ước đạt: 49%;
Thủy sản: Tổng diện tích ni trồng thuỷ sản 254/254 ha, bằng 100% so với cùng kỳ
năm 2017, sản lượng thu hoạch ước đạt 392 tấn, bằng 90,3 % so với cùng kỳ năm 2017.
Trong lĩnh vực sản xuất công nghiệp - xây dựng:
Sản xuất cơng nghiệp của huyện chưa có nhiều cơ sở sản xuất, do nhu cầu tiêu dùng, chế biến và sử dụng chưa nhiều nên chưa hình thành được các cơ sở sản xuất vật liệu xây dựng, chế biến nơng sản và khai thác khống sản phi kim loại với qui mô lớn, chủ