2.4 Đánh giá công tácquản lý nhà nước về đầu tưxây dựng cơ ản củahuyện ốp
2.4.2.4 Về kết thúc đầu tư
Các dự án đầu tư quá trình àn giao và ảo trì cơng trình vẫn c n một số cơng trình chưa thực hiện tốt cơng tác ảo hành thường xun, cơng tác ảo trì hàng năm chưa được đơn vị quản lý quan tâm sửa chữa thường xun. Một số cơng trình để hỏng nặng mới trình cấp có thẩm quyền cấp kinh phí để sửa chữa gây lãng phí vốn đầu tư và hiệu quả trong quá trình sủa dụng.
Nguyên nhân Do công tác chỉ đạo của chủ đầu tư chưa sát sao, theo dõi ảo hành cơng trình, nhận thức và ý thức của đơn vị sử dụng chưa cao trong việc quản lý và vận hành cơng trình. Đa số các cơng trình khi àn giao khơng có quy trình ảo hành cơng trình àn giao cho đơn vị sử dụng. Do ngân sách của địa phương c n hạn chế và việc chủ động huy động vốn của đơn vị quản lý và sử dụng cơng trình chưa được quan tâm xã hội hóa, vẫn c n chông chờ vào ngân sách nhà nước cấp trong việc ảo trì cơng trình. Do đó một số cơng trình xuống cấp nhanh.
. . . Một số hạn chế và nguyên nhân khác
Về năng lực của các đơn vị thi công xây dựng: ố lượng các đơn vị thi công tương đối
nhiều nhất là các doanh nghiệp tư nhân nhưng nhìn chung năng lực các đơn vị c n hạn chế kể cả năng lực thi công và năng lực về tài chính (đại ộ phận là vốn vay ngân hàng, vốn tự có rất ít). Đa số các doanh nghiệp đặc iệt là các doanh nghiệp tư nhân do thiếu đội ngũ công nhân lành nghề, thiếu cán ộ có trình độ k thuật và thiếu thiết ị xây dựng nên đó ảnh hưởng rất nhiều đến tiến độ thi cơng các cơng trình.
Về khai thác nguồn lực cịn hạn chế, bố trí vốn đầu tư còn dàn trải: Huy động các
nguồn nội lực c n hạn chế, vốn đầu tư các dự án chủ yếu dựa vào nguồn vốn Trung ương hỗ trợ hàng năm. Tổ chức khai thác nguồn lực từ tiềm năng đất đai, tài nguyên để tạo thành nguồn lực cho đầu tư c n hạn chế. Cơng tác kế hoạch hóa lồng ghép các nguồn vốn c n thiếu cơ chế cụ thể; nguồn lực đầu tư c n phân tán, ố trí c n dàn trải thất thốt kém hiệu quả, thiếu tập trung không đồng ộ, công trình dở dang. Tình hình nợ khối lượng các cơng trình xây dựng cơ ản hồn thành nhưng chưa có vốn thanh tốn. Các khoản nợ xây dựng cơ ản đang vượt quá khả năng cân đối ngân sách nhà nước đã ảnh hưởng lớn đến hoạt động sản xuất kinh doanh của các nhà thầu.
Về tiến độ triển khai dự án còn chậm: Phối hợp giữa các cấp, các ngành, giữa các chủ
đầu tư với đơn vị thi công để triển khai thực hiện dự án c n chậm; nhất là công tác chuẩn ị đầu tư, chuẩn ị thực hiện dự án, ồi thường, giải phóng mặt ằng.
Hiện tượng dàn trải trong đầu tư xây dựng cơ bản: Sự dàn trải trong đầu tư xây dựng
cơ ản cịn thể hiện trong bố trí kế hoạch vốn đầu tư cho các dự án do bố trí quá nhiều dự án, cơng trình khơng tương xứng với nguồn vốn đầu tư nên thi công kéo dài. Đây là những hạn chế, yếu kém còn tồn tại trong vấn đề đầu tư xây dựng cơ ản hay có thể gọi là những thách thức trong đầu tư xây dựng cơ ản mà chúng ta cần phải đối mặt giải quyết dứt điểm trong thời gian tới. Có như vậy mới mong những cơng trình đầu tư xây dựng chất lượng ngày càng được tốt hơn.
ết luận chương 2
Công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ ản trong những năm qua trên địa àn huyện đã đạt được nhiều kết quả ttrong quá trình tổ chức triển khai thực hiện góp
phần trong việc phát triển kinh tế xã hội, đảm ảo cho công tác quốc ph ng và an ninh trên địa àn huyện. Kinh tế tăng trưởng khá, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ. Các mặt giáo dục, y tế, văn hoá, xã hội phát triển. Đời sống nhân dân được cải thiện, tình hình an ninh chính trị, trật tự xã hội ổn định.
Việc triển khai xây dựng cơ ản các chương trình dự án đầu tư trong những năm qua thực hiện tương đối tốt. Nhiều lĩnh vực, chương trình, dự án đầu tư đã được đầu tư xây dựng và thực hiện đạt kết quả như hệ thống giao thông, điện, giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá, xây dựng cơ sở vật chất hạ tầng k thuật ... Kết cấu hạ tầng điện, đường, trường, trạm được xây dựng đồng ộ khang trang, nguồn vốn được phân ố cơ ản hợp lý, đầu tư xây dựng có hiệu quả rõ rệt. Đến nay 100% xã có đường ơ tơ vào đến trung tâm, việc vận chuyển hàng hố, đi lại của nhân dân trên địa àn được thuận tiện, dễ dàng hơn.
Như vậy, những năm vừa qua có thể khẳng định huyện ốp Cộp đã xác định được một cơ cấu đầu tư hợp lý. Công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ ản đã thực hiện theo các quy trình, quy định của nhà nước. Mục tiêu chiến lược đầu tư đã ám sát Nghị quyết của an chấp hành đảng ộ huyện, Nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện. Tập trung cho nông nghiệp nông thôn, tăng cường cơ sở vật chất phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội an ninh, quốc ph ng trên địa àn . Do đó đã góp phần xố đói giảm nghèo, giải quyết việc làm và nâng cao mức sống, mức hưởng thụ của các vùng, các tầng lớp dân cư, tạo tiền đề thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế phát triển văn hoá xã hội, giữ vững an ninh quốc ph ng và đảm ảo trật tự và an toàn xã hội. Tuy nhiên vẫn c n một số nội dung c n tồn tại như đã nêu trên cần phải khắc phục giải quyết để có hiệu quả trong cơng tác đầu tư xây dựng cơ ản trên địa àn.
CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN SỐP CỘP
3.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Sốp Cộp trong thời gian tới
3.1.1 Định hướng phát triển và mục tiêu tổng quát
* Định hướng phát triển
Huy động sức mạnh tổng hợp của tồn dân, chủ động sáng tạo trong q trình hội nhập và phát triến, khai thác hiệu quả các tiềm năng, lợi thế, huy động mọi nguồn lực để đẩy nhanh tiến trình phát triển kinh tế- xã hội, giảm nghèo nhanh và ền vững. Tăng cường xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế- xã hội; thúc đấy chuyến dịch cơ cấu kinh tế và phát triến rộng rãi các hình thức tố chức sản xuất có hiệu quả; đẩy mạnh phát triển sự nghiệp giáo dục, y tế, văn hoá, đảm ảo an sinh xã hội và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân; nâng cao dân trí củng cố vững chắc quốc ph ng, an ninh. Củng cố tổ chức, đổi mới nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng, hiệu quả hoạt động của cả hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở, tạo được sự đồng thuận cao trong nhân dân.
Kế thừa và phát huy những kết quả đạt được, trong ước đi tiếp theo, Đảng ộ huyện ốp Cộp tập trung nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của đảng ộ, xây dựng hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh, phát huy dân chủ và sức mạnh đại đoàn kết các dân tộc trong cơng cuộc xố đói, giảm nghèo; đẩy mạnh cơng nghiệp hố, hiện đại hố nơng nghiệp, nơng thơn; tranh thủ thời cơ, vượt qua thách thức để duy trì tốc độ tăng trưởng, gắn với từng ước chuyển dịch cơ cấu kinh tế một cách hợp lý, ền vững; chú trọng ứng dụng khoa học công nghệ vao những ngành, lĩnh vực có tiềm năng, lợi thế; từng ước nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân; đảm ảo quốc ph ng an ninh, tăng cường đối ngoại; phấn đấu đưa ốp Cộp sớm thốt khỏi tình trạng huyện nghèo.
Thực hiện đồng ộ các giải pháp quản lý tài chính, tài sản, đầu tư công trên địa àn huyện, chấp hành nghiêm chỉnh các thủ tục cải hành chính, chú trọng phát triển thương mại gắn liên với sản xuất hàng hố tập trung nhất là hàng nơng sản, ưu tiên mọi nguồn
lực cho đầu tư phát triển hạ tầng. Đầu tư có trọng tâm, trọng điểm và đồng ộ để hướng tới xây dựng trung tâm hành chính huyện thành trung tâm Thị trấn huyện. Tiếp tục chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp. Tập trung nguồn lực đẩy nhanh quá trình xây dựng và phát triển nông thôn mới. Đầu tư đồng ộ hạ tầng thiết yếu từng ước đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; ưu tiên đầu tư cơ sở hạ tầng khu trung tâm hành chính; phát triển hạ tầng nơng nghiệp và nơng thơn. Rà sốt, điều chỉnh quy hoạch ngành, quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội huyện đến năm 2020. Điều chỉnh, lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, cấp xã, quy hoạch chi tiết khu trung tâm hành chính huyện, quy hoạch điểm dân cư nơng thơn. Duy trì và nâng cao chất lượng hoạt động trên các lĩnh vực văn hóa, giáo dục, y tế . Tiếp tục lồng ghép nguồn lực, thực hiện các chính sách xã hội. Đảm ảo quốc ph ng an ninh, ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội. Xây dựng khu vực ph ng thủ huyện ngày càng vững chắc. Giữ vững và tăng cường mối quan hệ hữu nghị đặc iệt với 3 huyện Mường Ét, Viêng Thoong, Phôn Thoong (nước CHDCND Lào). Coi trọng công tác xây dựng Đảng, gắn giáo dục chính trị, tư tưởng, nâng cao nhận thức, ản lĩnh chính trị cho cán ộ, đảng viên và nhân dân với tiếp tục đẩy mạnh việc học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh và thực hiện nghiêm túc Nghị quyết Hội nghị lần thứ 4 an Chấp hành Trung ương Đảng khoá XI “Một số vấn đề cấp ách về xây dựng Đảng hiện nay”. Củng cố, kiện toàn ộ máy chính quyền các cấp trên cơ sở quy định rõ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn. Nâng cao chất lượng, hiệu lực và hiệu quả hoạt động của ộ máy chính quyền các cấp, đặc iệt là cấp xã trong phạm vi được phân cấp.
* Mục tiêu tổng quát: Củng cố vững chắc quốc ph ng, an ninh; mở rộng quan hệ hợp
tác quốc tế, giải quyết có hiệu quả các vấn đề về an ninh, iên giới, duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế khá và ền vững, tạo ước chuyến iến cơ ản về cơ cấu kinh tế; hoàn thiện, xây dựng trung tâm hành chính huyện; đẩy mạnh phát triến sự nghiệp giáo dục, y tế, văn hoá, đảm ảo an sinh xã hội và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân; khai thác có hiệu quả tiềm năng, thế mạnh về rừng, đất đai, tài nguyên khoáng sản và lao động, ảo vệ môi trư ng; tăng cường xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội; hồn thành cơ ản các chỉ tiêu về nơng thôn mới; củng cố vững chắc quốc ph ng, an
ninh; mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế, giải quyết có hiệu quả các vấn đề về an ninh iên giới.
Những năm tới có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với việc thực hiện Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016-2020. Được sự quan tâm lãnh đạo của Tỉnh uỷ, HĐND, U ND tỉnh, các ở, an, Ngành của tỉnh và sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của Huyện uỷ, HĐND huyện công tác chỉ đạo điều hành phát triển kinh tế - xã hội huyện định hướng đúng trong tâm, trọng điểm; trình độ của các ộ, công chức, viên chức cơ ản đáp ứng được yêu cầu về nhiệm vụ; triển khai thực hiện danh mục các dự án sử dụng vốn đầu tư công dự kiến khởi công mới kế hoạch trung hạn năm 2018-2020 huyện cơ ản cân đối đáp ứng đủ nguồn vốn; kết quả phát triển kinh tế - xã hội trong những năm qua đã tạo được tiền đề cho sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện trong năm 2019 và giai đoạn 2016 - 2020; cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch, dịch vụ phát triển khá; cơ sở hạ tầng xã hội dần hồn thiện và phát triển; các chính sách của Đảng, nhà nước được triển khai thực hiện có hiệu quả, đảm ảo theo đúng quy định; các mơ hình nơng nghiệp sản xuất có hiệu quả đang được nhân rộng; triển khai thực hiện tốt chính sách an sinh xã hội tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác xố đói giảm nghèo, cải thiện đời sống nhân dân.
Dự áo về một số khó khăn chủ yếu Tỷ lệ hộ nghèo c n cao, mặt ằng dân trí khơng đồng đều, nhận thức của một ộ phận người dân c n hạn chế, sản xuất nông nghiệp, chăn ni gặp nhiều khó khăn do thiên tai, dịch ệnh, đầu ra nông sản giá thành không ổn định; nguồn vốn đầu tư của ngân sách Trung ương, Tỉnh hỗ trợ c n thấp; cơ sở hạ tầng chưa đồng ộ, nhất là hạ tầng giao thông từ Trung tâm xã đi các ản; chất lượng nguồn nhân lực c n thấp vẫn c n tiềm ẩn những nhân tố có thể gây mất ổn định về trật tự xã hội, an ninh iên giới; tình hình tội phạm, di cư khơng theo quy hoạch c n xảy ra.
Về mục tiêu phát triển kinh tế xã hội những năm tới Duy trì phát triển kinh tế - xã hội ền vững; phát huy các tiềm năng, lợi thế, nâng cao chất lượng các sản phẩm nông nghiệp, đàn gia súc; chất lượng giáo dục, chất lượng khám chữa ệnh cho người dân dần được nâng cao; phát triển văn hóa, thực hiện, đảm ảo các chính sách cho an sinh xã hội, cải thiện đời sống nhân dân đi đôi với giảm nghèo ền vững, giải quyết việc
làm và tăng thu nhập cho người lao động,.. Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, ph ng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Giữ vững ổn định chính trị, ảo đảm quốc ph ng an ninh, an ninh iên giới và trật tự an tồn xã hội; duy trì quan hệ hợp tác, hữu nghị với các huyện giáp ranh nước ạn Lào.
3.1.2 Các chỉ tiêu phát triểu chủ yếu
* Các chỉ tiêu về kinh tế
Tổng thu ngân sách trên địa àn ước đạt 38 tỷ đồng (Không ao gồm nguồn thu cấp quyền sử dụng đất, theo kế hoạch đặt ra tiền thu cấp quyền sử dụng đất năm 2019 là 24 tỷ đồng).
Tổng vốn đầu tư toàn xã hội ước đạt 449,5 tỷ đồng.
* Các chỉ tiêu xã hội
Tỷ lệ đơ thị hóa đạt 10,29%.
Tỷ lệ hộ nghèo (theo chuẩn nghèo đa chiều) giảm 4%/năm. Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 26%.
ố giường ệnh/10.000 dân đạt 20 giường (khơng tính giường ệnh trạm y tế xã). Tỷ lệ xã đạt chuẩn quốc gia về y tế 100% (8/8 xã).
ố ác s /10.000 dân là 10,3 ác s .
Tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em dưới 5 tuổi 16%. Tỷ lệ ao phủ ảo hiểm y tế đạt 100%.
Tỷ lệ hộ được dùng điện sinh hoạt đạt 89%.
Tỷ lệ hộ xem được Đài Truyền hình Việt Nam đạt 89% Tỷ lệ gia đình văn hóa đạt 52%.
Tỷ lệ cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp, trường học, trạm y tế đạt tiêu chuẩn khơng có ma túy 100%.
Tỷ lệ xã, ản đạt tiêu chuẩn khơng có tệ nạn ma túy 52%.
* Các chỉ tiêu môi trường
Tỷ lệ dân số nông thôn được dùng nước sinh hoạt hợp vệ sinh 96,5%.
Tỷ lệ hộ dân Trung tâm hành chính huyện được sử dụng nước sạch đạt 96%. Tỷ lệ chất thải rắn ở Trung tâm hành chính huyện được thu gom 89,8%. Tỷ lệ cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng được xử lý đạt 100%. Tỷ lệ che phủ rừng đạt 51%.
3.2 Những cơ hội và thách thức đối với công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản của huyện Sốp Cộp dựng cơ bản của huyện Sốp Cộp
- Những cơ hội
Huyện ốp Cộp là một huyện miền núi, vùng sâu vùng xa của tỉnh ơn La, là một trong những 62 huyện nghèo của cả nước, trong việc lãnh đạo phát triển kinh tế xã hội, quốc ph ng và an ninh luôn được sự quan tâm của các cấp các ngành của tỉnh, Trung ương, các nguồn vốn được quan tâm hỗ trợ để phát triển kinh tế xã hội, củng cố quốc