3.4 Đề xuất giải pháp tăng cường quảnlý nhà nước về đầu tưxây dựng cơ ản của
3.4.2 Nhóm giải pháp thực hiện tốt quy trình lập, thẩm định và phêduyệt dựán
- Công tác lập quy hoạch, rà soát và điều chỉnh quy hoạch xây dựng Cơng tác quy
hoạch và rà sốt quy hoạch là rất cần thiết cần phải thực hiện trước 1 ước làm cơ sở cho việc đánh giá và xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn, và hàng năm để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt làm cơ sở Quyết định chủ trương đầu tư cũng như công quy hoạch, kế hoạch sử dung đất hàng năm cho dự án cơng trình làm cơ sở thực hiện công tác thu hồi đất, ồi thường và giải phóng mặt ằng được đảm ảo theo quy định. Nhằm mục đích khi triển khai dự án được đảm ảo tiến độ và đồng ồ các khâu khi triển khai không vướng mắc, đặc iệt là về mặt ằng xây dựng dự án cơng trình. Tăng cường cơng tác quản lý đất đai trật tự xây dựng theo, cấp phép xây dựng theo quy hoạch được duyệt.
- Công tác quản lý chất lượng trong khâu lập dự án đầu tư xây dựng:Cần kiểm tra tính
phù hợp với quy hoạchphát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành và quy hoạch xây dựng theo đặc thùcủa huyện Sốp Cộp từ đó phương án thiết kế và phương án công nghệ phù hợp đảm bảo antoàn trong xây dựng, vận hành khai thác sử dụng cơng trình an tồn phịng chống cháy nổ và bảo vệ môi trường và bảo đảm hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án.Cần lựa chọn cơng suất quy mơ và loạihình dự án trên địa bàn huyện Sốp Cộp mộtcách khách quan khơng chạy theo thành tích mà cần phải khảo sát k nhu cầu của địaphương do đó khi đưa dự án vào vận hành mới đáp ứng đủ chức
năn.
Bên cạnh đó dự án được lập cần tính đến các yếu tố như Biến động của thị trường, biến động về kinh tế xã hội, về quy hoạch, về trượt giá về rủi ro.Cần thu thập thơng tin chính xác: Thơng tin cần được thu thập một cách đầy đủ từnguồn thông tin đáng tin cậy q trình xử lý thơng tin thực sự nhanh nhạy với biến đổi củathị trường xây dựng.Cần xem xét năng lực của các đơn vị lập dự án quá trình lập cần áp dụng hiệu quảqui trình lập dự án.Đối với cán bộ lập dự án: Do khối lượng công việc nhiều do vậy cán bộ chuyênnghiệp để thực hiện công tác lập dự án đầu tư. Các ph ng an chuyên môn cấp huyện, Ban QLDA ĐTXD huyện cần chú trọng nghiên cứu phương hướng phát triển dài hạn về đầu tư xâydựng do đơn vị quản lý để có u cầu chính xác cho cơ quan tư vấn lập báo cáo nghiêncứu khả thi và thẩm định để trình duyệt. Dự án khơng được lập theo ý chí chủ quan của cácchủ đầu tư mà cần đạt được mục tiêu là hiệu quả khai thác và cần xem xét đến các ảnhhưởng khác của dự án. Một số dự án tư vấn đã cố tìm cách cho dự án có hiệu quả màkhơng có những giải pháp về chất lượng và tính tuân thủ các quy định của nhà nước vềxây dựng.
- Công tác quản lý chất lượng trong khâu khảo sát xây dựng:Khảo sát địa chất cơng
trình là một hạng mục quan trong trong xây dựng cơng trình làsở an đầu và là yếu tố quyết định đến chất lượng sản phẩm cơng trình. Do đó cần phải lựa chọn đội ngũ k sư có kinh nghiệm trong khảo sát lựa chọnphương pháp khảo sát phù hợp chính xác và tính tốn các số liệu chuẩn xác. Thường xuyênnâng cao mối quan hệ chặt chẽ giữa các chủ đầu tư, an quản lý dự án đầu tư xây dựng với đơn vị tư vấngiám sát. Các cơ quan chuyên môn,Ban QLDA huyện Sốp Cộp cần phải đặc iệt quan tâm hơn nữa khâu khảo sát xâydựng cơng trình vì nó liên quan và ảnh hưởng lớn đến các công đoạn thực hiện tiếp theocủa dự án nếu như cơng tác khảo sát khơng đảm bảo thì thiết kếsẽ khơng phù hợp và ảnhhưởng đến quá trình thi cơng xây dựng cơng trình.Ban QLDA huyện Sốp Cộp tổ chức lập và phê duyệt nhiệm vụ phương án k thuậtkhảo sát xây dựng theo đúng quy định. Khảo sát xây dựng chỉ được tiến hành theo nhiệmvụ khảo sát đã được phê duyệt; Nhiệm vụ khảo sát phải phù hợp với yêu cầu từng loạicông việc từng ước thiết kế. Mỗi nhiệm vụ khảo sát phải có chủ nhiệm do nhà thầu khảosát chỉ định. Kiểm tra về điều kiện năng lực của nhà thầu khảo sát xây dựng so với yêu cầuđã quy định
trong hợp đồng; lựa chọn nhà thầu khảo sát xây dựng đủ điều kiện năng lựctheo quy định.Trước khi lập đề cương khảo sát bộphận chuyên môn cần phối hợp với đơn vị tưvấn tiến hành thị sát tuyến nghiên cứu k địa hình địa mạo khu vực dự án để lập đề cươngchi tiết đầy đủ các yếu tố cần thiết để phục vụ cho công tác thiết kế tránh bổ sung điềuchỉnh ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng dự án.
- Công tác quản lý chất lượng trong khâu thiết kế xây dựng.Để hồ sơ thiết kế có chất
lượng tốt an QLDA ĐTXD, các chủ đầ tư được U ND huyện giao cần tổ chức lập và phê duyệt nhiệm vụ thiết kế xây dựng cơng trình theo quy định, nội dung nhiệm vụ thiết kế phải phù hợp với quy mô dự án được duyệt và các quy định của pháp luật có liên quan.
Trình tự thiết kế thực nhiện theo trình tự: B1: Lập nhiệm vụ thiết kế xây dựng cơng trình B2: Lựa chọn nhà thầu thiết kế xây dựng cơng trình B3: Lập thiết kế xây dựng cơng trình
B4: Thẩm định thiết kế
B5: Phê duyệt thiết kế xây dựng cơng trình B6: Nghiệm thu thiết kế xây dựng cơng trình
Ban QLDA huyện Sốp Cộp, các chủ đầu tư cần Tổ chức lập nhiệm vụ thiết kế xây dựng cơng trình trên cơ sở báo cáo nghiên cứu tiền khả thi hoặc chủ trương đầu tư đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt. au đó lựa chọn tổ chức cá nhân đủ điều kiện năng lực để lập thiết kế và thẩm tra thiết kế xây dựng cơng trình theo quy định để kiểm tra, quản lý hồ sơ thiết kế. Cán bộ hoặc tổ chức được phân công phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, kiểm tra việc tuân thủ các quy định trong hợp đồng xây dựng của nhà thầu thiết kế nhà thầu thẩm tra thiết kế (nếu có) trong q trình thực hiện hợp đồng kịp thời phát hiện nhữngsai sót những nội dung khơng phù hợp để yêu cầu nhà thầu tư vấn thiết kế hiệu chỉnh hay thực hiện điều chỉnh thiết kế theo quy định.Để đảm bảo chất lượng và tiến độ hồ sơ cần thiết phải tổ chức giao ban với đơn vị tư vấn đồng thời cử
cán bộ chuyên viên trực tiếp qua trụ sở các đơn vị tư vấn phối hợp nghiên cứu đề xuất các giải pháp thiết kế hợp lý. Đối với những dự án yêu cầu gấp về tiến độ, tổ chức giao an định kỳ hàng tuần với tư vấn. Đưa các điều khoản cụ thể vào hợp đồng để yêu cầu Tư vấn phải bố trí đủ các cán bộ có năng lực, kinh nghiệm thực hiện thiết kế. Có các chế tài cụ thể để xử phạt những hồ sơ thiết kế không đảm bảo chất lượng. Trong công tác quản lý chất lượng thiết kế thì Ban QLDA huyện Sốp Cộp cần thực hiện các công tác sau: Kiểm tra việc tuân thủ các quy định trong hợp đồng của nhà thầu thiết kế trong quá trình thiết kế.
Kiểm tra đánh giá sự phù hợp về thành phần quy cách và số lượng của hồ sơ thiết kế so với quy định của hợp đồng và quy định của pháp luật: Kiểm tra đánh giá số lượng, chất lượng bản vẽ đảm bảo đầy đủ đúng quy cách quy định; kiểm tra ngày tháng của bản vẽ thiết kế và các thuyết minh, chỉ dẫn k thuật kèm theo đảm bảo đầy đủ và thống nhất; kiểm tra các dấu hiệu pháp lý (dấu, chữ ký pháp nhân) của bản vẽ có phù hợp quy định không. Tên chủ nhiệm thiết kế và chủ trì các bộ phận ký trong bản vẽ thiết kế có trong hồ sơ năng lực khơng? Có chứng chỉ hành nghề phù hợp với quy định không. Kiểm tra đánh giá sự phù hợp của hồ sơ thiết kế so với nhiệm vụ thiết kế, thiết kếcơ sở được duyệt các yêu cầu của hợp đồng thiết kế và quy định của pháp luật có liênquan, cụ thể các nội dung sau: Tổng mặt bằng xây dựng cơng trình so với tổng mặt bằngđược duyệt; quy mô thiết kế cơng trình so với dự án thiết kế cơ sở và nhiệm vụ thiết kếđược duyệt; Kết cấu chính của các hạng mục so với dự án thiết kế cơ sở được duyệt; sựphù hợp về thành phần quy cách của hồ sơ thiết kế so với quy định của hợp đồng xâydựng và quy định của pháp luật, bao gồm: Thuyết minh thiết kế các bản vẽ thiết kế các tàiliệu khảo sát xây dựng quy trình bảo trì cơng trình và các hồ sơ khác theo quy định có liênquan; dự tốn hạng mục và dự tốn xây dựng cơng trình có được lập theo đúng đơn giá định mức và hướng dẫn lập chi tiết dự toán hiện hành của địa phương không; giá của cácloại vật tư vật liệu và thiết bị chính của cơng trình có phù hợp với cơng bố giá vật liệu củađịa phương áo giá của nhà cung cấp và mặt bằng giá chung của thị trường thời điểm lậpthiết kế không.Tổ chức nghiệm thu hồ sơ thiết kế và tổ chức thẩm định phê duyệt thực hiện trình tựthủ tục theo nội dung quy
là nội dung rất quan trọng trong việc quyết định phê duyệt dự án đầu tư. Trong công tác thẩm định và phê duyệt cần phải xem xét đầy đủ các yếu tố tổng thể của dự án từ các nội dung phù hợp với quy hoạch XD, phù hợp với Kế hoạch sử dụng đất, Phù hợp với chủ trương đầu tư, các thủ tục trình tự lập phải đảm ảo theo quy định hiện hành về quản lý dự án ĐTXD. Trong công tác thẩm định cần đảm ảo sự phù hợp của giải pháp khảo sát, giải pháp thiết kế, giải pháp về môi trường được đảm ảo, các thông số k thuật về tiêu chuẩn XD, Mật độ XD… giải pháp thi công.
Tổng mức đầu tư của dự án, các thành phần chi phí, Định mức và đơn giá theo quy định.
-Công tác quản lý trong thi công xây dựng. Sau khi đã lựa chọn nhà thầu thi cơng xây
dựng cơng trình Ban QLDAcác chủ đầu tư được U ND huyện giao cần lập và phêduyệt biện pháp thi công kiểm tra điều kiện khởi cơng xây dựng cơng trình và báo cáo cơquan quản lý nhà nước có thẩm quyền theo quy định trước khi khởi công. Tổ chức thi cơngxây dựng cơng trình và giám sát nghiệm thu trong q trình thi cơng xây dựng. Tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo sát sao hơn thường xuyêntổ chức họp an giao an đầu tuần hoặc cuối tuần giữa các tổ để đưa racác vấn đề đang phát sinh trong q trình thi cơng để kịp thời có biện pháp xử lý nhữngvấn đề vướng mắc. Trong quá trình thi cơng cán bộ giám sát cần Kiểm sốt và đảm bảochất lượng vật tư vật liệu, cấu kiện, thiết bị cơng trình và thiết bị cơng nghệ được sửdụng. Kiểm sốt và đảm bảo chất lượng đảm bảo an tồn cơng tác thi công xây dựng.Kiểm định chất lượng cơng trình hạng mục cơng trình trong q trình thi cơng.Thường xuyên đôn đốc theo dõi chặt chẽ tiến độ thi công đã được phê duyệt và công tácquản lý chất lượng cơng trình xây dựng của nhà thầu thi công. Khi phát hiện nhà thầu cóbiểu hiện thi cơng chậm không đảm bảo quy chuẩn, chất lượng thì lập ngay biên bảnhiện trường yêu cầu Lãnh đạo hoặc cán bộ điều hành đơn vịnhà thầu ký váo biên bản. Sau một thời gian nếu nhà thầu khơng có chuyển biến thi kiênquyết có giải pháp xử lý ngay tránh để tình trạng kéo dài ảnh hưởng lớn đến chất lượngcơng trình. Đối với những cơng việc đã thi công mà nghi ngờ chất lượng khơng đảm bảothì cần phải th một đơn vị có chức năng độc lập để đánh giá kiểm định lại chất lượngcủa cơng việc đó.Lãnh đạo ban QLDA, các chủ đầu tư dự án cần cử cán bộ có trình độ chun môn năng lực quản lý kinhnghiệm
công tác phải phù hợp với quy mơ của cơng trình loại cơng trình để tham giaquản lý giám sát trong quá trình thi cơng xây dựng cơng trình. Người thực hiện việc giámsát thi cơng xây dựng phải có chứng chỉ hành nghề giám sát thi công xây dựng phù hợp vớicơng việc xây dựng, loại, cấp cơng trình.
Trong q trình thi cơng phải thường xuyên rà soát đối chiếu các đề xuất k thuật trong hồ sơ ản vẽ k thuật với quá trình triển khai (đặc iệt là các biện pháp tổ chức thi công tiến độ thi công) kiểm tra sự phù hợp về huy động nhân sự máy móc giữa thực tế hiện trường và với hồ sơ dự thầu đề xuất giải pháp xử lý kịp thời đối với các Nhà thầu không đủ điều kiện năng lực thực hiện hợp đồng an QLDA và đơn vị tư vấn thường xuyên kết hợp kiểm tra k sự phù hợp năng lựccủa nhà thầu thi công so với hồ sơ dự thầu và hợp đồng xây dựng đã ký kết, bao gồm: Nhân lực, thiết bị thi công kiểm tra việc huy động và bố trí nhân lực, kiểm tra việc thực hiện của nhà thầu giám sát thi cơng lắp đặt thiết bị của cơng trình so với yêu cầu của hợp đồng và các quy định của pháp luật có liên quan. Kiểm tra sự phù hợp của hệ thống quản lý chất lượng và công tác tổ chức quản lý chất lượng của nhà thầu thi công; đề cương và công tác tổ chức giám sát chất lượng của đơn vị tư vấn giám sát Kiểm tra công tác nghiệm thu hạng mục cơng trình hoặc cơng trình xây dựng theo quy định. Nghiệm thu hạng mục cơng trình hoặc cơng trình hồn thành để đưa vào sử dụng. Lập hồ sơ hồn thành cơng trình xây dựng lưu trữ hồ sơ của cơng trình và àn giao cơng trình theo quy định.
3.4.3 Nhóm giải pháp tăng cường thanh tra, kiểm tra, khen thưởng và xử lý kịp thời vi phạm trong công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản của huyện