6. Kết cấu luận văn
2.1. Khu vực làng nghề
2.1.1. Đặc điểm về người lao động tại các làng nghề
Hiện nay, với hơn 5400 Làng nghề đang hoạt động ở 6 lĩnh vực chính: làng nghề thủ công mỹ nghệ; làng nghề chế biến lương thực, thực phẩm, chăn nuôi và giết mổ; làng nghề dệt nhuộm, ươm tơ và thuộc da; làng nghề tái chế phế liệu; làng nghề sản xuất vật liệu xây dựng và khai thác đá; và các nhóm ngành nghề khác đã thu hút khoảng 14 triệu lao động tham gia, kim ngạch xuất khẩu từ làng nghề hàng năm đạt khoảng 1,5 tỷ USD.
Các làng nghề phát triển đã phát sinh ra các yếu tố nguy hiểm, gây ô nhiễm môi trường và ảnh hưởng đến sức khỏe của người lao động, cộng đồng dân cư như bụi, ồn, hóa chất độc hại.
Việc phát triển làng nghề mang tính tự phát, hoạt động với mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận nên các chủ hộ gia đình/doanh nghiệp thường ít chú ý đầu tư cải thiện điều kiện làm việc cho NLĐ, việc thực hiện các trách nhiệm pháp lý về Môi trường, ATVSLĐ hầu như không thực hiện.
Hầu hết các cơ sở sản xuất đều khơng có hệ thống thơng gió, hút bụi, xử lý hơi khí độc trong nhà xưởng, ngay cả các cơ sở sản xuất sử dụng nhiều hoá chất, nhiều chất dễ cháy, dễ nổ (a xít, xút, cao su, xà phịng, đồ nhựa,…); khơng trang bị hoặc trang bị không đầy đủ các phương tiện bảo vệ cá nhân cho NLĐ; khơng có hoặc thiếu bộ phận làm cơng tác ATVSLĐ; việc tổ chức huấn luyện ATVSLĐ cho NLĐ mang tính sơ sài, hình thức, thậm chí nhiều nơi khơng tổ chức huấn luyện; khơng có sổ sách theo dõi, thống kê đầy đủ tình hình TNLĐ, BNN và thực hiện khơng nghiêm túc chế độ khai báo khi xảy ra TNLĐ với các cơ quan chức năng.
Công tác quản lý ATVSLĐ các cấp đối với khu vực này gần như đang bị bỏ ngỏ: rất ít các cuộc thanh kiểm tra việc tuân thủ luật pháp về lĩnh vực
ATVSLĐ, kiểm tra việc sử dụng các thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt về an tồn tại các hộ gia đình/doanh nghiệp.
2.1.2. Thơng kế tai nạn lao động tại các làng nghề
Những năm gần đây rất nhiều tiêu chuẩn quy phạm ATVSLĐ cũng như văn bản quy phạm pháp luật về ATVSLĐ được Chính phủ, các Bộ ban hành, bổ sung và sửa đổi, đó được các doanh nghiệp trên tồn quốc cập nhật và tổ chức thực hiện. Song các quy định pháp luật trên vẫn chưa tiếp cận được với khu vực kinh tế hộ gia đình, làng nghề, doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nơng thơn theo đó các quy định pháp luật về ATVSLĐ chưa đi vào cuộc sống là do:
- Chủ cơ sở sử dụng lao động ít quan tâm đến việc thực hiện cơng tác ATVSLĐ: phần lớn chủ sử dụng lao động đều xuất phát từ thợ làm nghề, họ có tay nghề cao, nắm được kỹ thuật và kinh nghiệm làm nghề, có chút vốn liếng và vay mượn thêm để mở xưởng, mở doanh nghiệp, thuê người làm và trở thành chủ sử dụng lao động. Số doanh nghiệp, cơ sở lao động có nhà xưởng, dây chuyền sản xuất, máy, thiết bị mới, hiện đại, đảm bảo an tồn khơng nhiều; cịn lại đa số các cơ sở sản xuất mặt bằng chật hẹp, nhà xưởng lán trại tạm bợ cũ nát, xuống cấp không đảm bảo các tiêu chuẩn về vệ sinh lao động như (chiếu sáng, thơng gió, bụi, hơi khí độc ,…); dây chuyền SX mang nặng tính thủ cơng truyền thống, sử dụng nhiều loại máy thiết bị tự chế lạc hậu, cũ hay bị hư hỏng, tiềm ẩn nhiều nguy cơ gây mất an toàn lao động; nước thải, rác thải ở nhiều đơn vị, doanh nghiệp cịn gây ơ nhiễm nghiêm trọng môi trường lao động, môi trường sống.
- Người lao động thủ cơng: họ phần lớn có trình độ văn hố hạn chế, lại hầu như chưa được học qua trường đào tạo nghề nào cả, mà học theo kiểu truyền nghề “cầm tay chỉ việc”, phải mất nhiều thời gian mới quen việc, thạo việc vì thế kiến thức, hiểu biết về kỹ thuật chuyên ngành cũng như kiến thức cơ bản về ATVSLĐ cịn rất hạn chế.
- Cơng tác tuyên truyền về ATVSLĐ còn hạn chế, đặc biệt công tác huấn luyện ATVSLĐ choNSDLĐ và NLĐ hiện còn bỏ trống, chưa được các
địa phương, các cấp, các ngành quan tâm dẫn tới nhiều chủ doanh nghiệp, chủ sử dụng lao động chưa có sự hiểu biết các quy định pháp luật về ATVSLĐ, vì vậy họ khơng biết được trách nhiệm, nghĩa vụ của mình trong việc tổ chức thực hiện các quy định pháp luật về ATVSLĐ tại cơ sở do mình quản lý như: Hàng năm NSDLĐ phải trang bị đầy đủ phương tiện bảo vệ cá nhân cho NLĐ; phải hướng dẫn, huấn luyện ATVSLĐ cho NLĐ; phải đăng ký, kiểm định máy, thiết bị, vật tư có yêu cầu nghiêm ngặt về ATVSLĐ.... Song thực tế trên khắp địa bàn trong toàn quốc nhiều chủ sử dụng lao động giác ngộ, biết đến đâu làm đến đó hoặc thực hiện pháp luật AT-VSLĐ một cách đối phó.
- Sự quan tâm của chính quyền và cơ quan quản lý các cấp đối với công tác ATVSLĐ trong lĩnh vực thủ cơng mỹ nghệ: do tính chất sản xuất nhỏ lẻ, dàn trải, sử dụng lao động không nhiều, cơng việc làm thủ cơng là chính; chủ yếu phát triển ở khu vực kinh tế tư nhân, hộ gia đình… vậy nên chính quyền, cơ quan quản lý các cấp chưa quan tâm được nhiều, công tác kiểm tra đôn đốc, giám sát thi hành quy định pháp luật về ATVSLĐ đối với các chủ sử dụng lao động trong chế tác, chế biến hàng thủ công mỹ nghệ chưa đi vào nề nếp; những vi phạm không được nhắc nhở xử lý kịp thời; ở một số địa phương cịn bng lỏng quản lý, thực hiện các quy định pháp luật một cách tuỳ tiện, tạo tiền lệ xấu, ảnh hưởng không tốt tới việc phát triển bền vững ngành nghề thủ công mỹ nghệ tại địa phương.
Kết quả khảo sát về ATVSLĐ tại 6 làng nghề của 2 tỉnh Hưng Yên và Phú Thọ do Cục An toàn lao động, Bộ Lao động - TBXH phối hợp với Tổ chức Lao động Quốc tế tại Việt Nam (ILO) công bố cuối năm 2017 cho thấy, các làng nghề đã có cải thiện điều kiện làm việc từ thủ công sang sử dụng máy, thiết bị. Tuy nhiên, môi trường lao động chật hẹp, tình trạng ơ nhiễm cịn nhiều; người lao động hầu như khơng được trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân; chưa được huấn luyện, thiếu kiến thức về ATVSLĐ.
Để đảm bảo ATVSLĐ cho NLĐ khu vực phi chính thức, Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách quy định tại Điều 140, 141, 142, 143, 144, 145 Bộ luật Lao động 2012 và các Điều 19, 24, 26, 27, 38, 39 Luật ATVSLĐ 2015 quy định, NSDLĐ phải có trách nhiệm từ việc sơ cứu, điều trị, trợ cấp cho NLĐ bị TNLĐ, BNN, đến việc bố trí cơng việc phù hợp với sức khỏe của NLĐ sau khi đã được điều trị... Những quy định này là rất cần thiết, nhằm giảm bớt khó khăn cho người lao động khi rơi vào hoàn cảnh bị BNN, TNLĐ mà còn nhằm tăng trách nhiệm của NSDLĐ trong việc bảo đảm ATVSLĐ ở đơn vị mình. Tuy nhiên, thực tế ở các làng nghề cho thấy, để tiết kiệm chi phí, thu nhiều lợi nhuận, nhiều cơ sở sản xuất, kinh doanh không quan tâm đến việc thực hiện các quy định về bảo đảm sức khỏe cho NLĐ.
Theo đánh giá cho thấy: máy móc sử dụng trong sản xuất tại các làng nghề phần lớn khơng bảo đảm an tồn, khơng có tài liệu kỹ thuật để hướng dẫn vận hành thiết bị,...; qua khảo sát cho thấy gần 80% các khâu trong dây chuyền NLĐ phải làm việc trong điều kiện nặng nhọc, vất vả; không được trang bị hoặc trang bị không đầy đủ phương tiện bảo vệ cá nhân và bản thân họ cũng không quan tâm đến việc tự bảo vệ mình,... Trong khi đó, chế độ đối với người bị TNLĐ, BNN thuộc trách nhiệm của NSDLĐ rất khó thực hiện.
2.1.3. Ngun nhân chính gây ra tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp tại các làng nghề tại các làng nghề
Trong những năm gần đây rất nhiều tiêu chuẩn quy phạm ATVSLĐ cũng như văn bản quy phạm pháp luật về ATVSLĐ được Chính phủ, các Bộ ban hành, bổ sung và sửa đổi, đã được các doanh nghiệp trên toàn quốc cập nhật và tổ chức thực hiện. Song các quy định pháp luật trên vẫn chưa tiếp cận được với khu vực kinh tế hộ gia đình, làng nghề, doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nơng thơn theo đó các quy định pháp luật về ATVSLĐ chưa đi vào cuộc sống là do:
1) Điều kiện lao động khơng an tồn
Phần lớn các cơ sở sản xuất, tiểu thủ công nghiệp trong các khu vực Làng nghề đều ở quy mô nhỏ, vốn đầu tư cho cơ sở vật chất nhà xưởng, sân bãi,… có nhiều khó khăn, bất cập theo đó nhiều nơi NLĐ đang phải làm việc trong điều kiện lao động thủ công nặng nhọc, nguy hiểm, độc hại khơng đảm bảo an tồn.
2) Tổ chức lao động không tốt
Phần lớn ở các cơ sở lao động trong các cơ sở Làng nghề chưa qua đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ nên kiến thức, hiểu biết về tổ chức lao động còn nhiều hạn chế, chủ yếu kiến thức rút ra từ kinh nghiệm làm nghề của bản thân, do đó khơng biết cách tổ chức lao động, phân cơng lao động theo đúng quy trình đảm bảo ATLĐ. Đó cũng là nguyên nhân gây ra TNLĐ.
3) Máy, thiết bị, phương tiện khơng đảm bảo an tồn
Chỉ một số ít nhà sản xuấtđầu tư, mua sắm máy, thiết bị mới, hiện đại còn lại đa số chủ sử dụng lao động chỉ có khả năng mua máy, thiết, phương tiện cũ, sử dụng lâu năm, hoặc mua máy phương tiện tự chế, tiềm ẩn nhiều nguy cơ mất an toàn khi đưa vào sử dụng. Quá trình sử dụng nhiều cơ sở khai thác máy vượt quá công suất; việc kiểm tra, sửa chữa, bảo dưỡng định kỳ chưa được quan tâm thực hiện nghiêm túc theo quy định dẫn đến máy, thiết bị thường xuyên hư hỏng, gây sự cố bất thừng dẫn đến tai nạn lao động.
4) Khơng có quy trình, biện pháp làm việc an tồn, người lao động vi phạm nội quy, quy trình, biện pháp làm việc an toàn
Thực tế nhiều lao động chưa có nhận thức, hiểu biết các quy định pháp luật về ATVSLĐ, khơng xây dựng nội quy an tồn tại nơi làm việc; quy trình vận hành an toàn cho các máy, thiết bị; biện pháp làm việc an toàn đối với cơng việc nguy hiểm có nguy cơ gây ra TNLĐ do vậy họ không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ. Theo đó ở nhiều NLĐ làng nghề nhỏ đều khơng biết gì đến nội quy, quy trình, biện pháp làm việc an tồn; hoặc cơ sở có xây dựng nội quy, quy trình, biện pháp làm việc an tồn nhưng không đảm bảo
u cầu pháp lý, khơng có cơ sở khoa học, hoặc nội dung khơng đầy đủ; hoặc cơ sở không tổ chức hướng dẫn, huấn luyện cho NLĐ về nội quy, quy trình làm việc an toàn.
Đa số NLĐ chưa được đào tạo nghề hoặc đào tạo cấp tốc, hoặc đào tạo theo kiểu truyền nghề là phổ biến trong các làng nghề cho nên chưa thuộc nghề, dẫn tới nhiều người lao động trình độ chun mơn, tay nghề thấp, ít người thạo việc, chưa có đủ các kiến thức hiểu biết về yếu tố nguy hiểm, có hại nguy cơ xảy ra TNLĐ hoặc chưa chưa quan tâm thực hiện biện pháp làm việc an tồn, các quy trình kỹ thuật, các nội quy, quy trình. Nhiều người biết trước mối nguy hiểm của công việc, nhưng vẫn “nhắm mắt làm liều”, phó mặc tính mạng cho số phận dẫn đến tai nạn lao động;
5) Không trang bị đầy đủ phương tiện bảo vệ cá nhân, hoặc không sử dụng đầy đủ phương tiện bảo vệ cá nhân
Trên thực tế, nhiều NLĐ trong các cơ sở Làng nghề không trang bị hoặc trang bị không đầy đủ phương tiện bảo vệ cá nhân theo quy định, một phần do không hiểu biết quy định pháp luật, phần vì đặt lợi nhuận lên hàng đầu nên cắt giảm tối đa chi phí, trong đó có phương tiện bảo vệ cá nhân. NLĐ không trang bị đầy đủ phương tiện bảo vệ cá nhân, nhất là các loại phương tiện bảo vệ cá nhân có yêu cầu kỹ thuật cao như ủng cách điện, găng tay cách điện, mặt nạ phịng độc, dây an tồn, mũ chống chấn thương, áo phao… cho nên khi tiếp xúc với yếu tố nguy hiểm trong sản xuất họ có nguy cơ cao bị TNLĐ.
6) Cơng tác thơng tin tun truyền về an tồn vệ sinh lao động
Công tác thông tin tuyên truyền về ATVSLĐ của địa phương còn nhiều hạn chế, đặc biệt công tác tập huấn ATVSLĐ cho NLĐ làng nghề hiện còn bỏ trống, chưa được các địa phương, các cấp, các ngành quan tâm dẫn tới việc nhiều lao động chưa có sự hiểu biết các quy định pháp luật về ATVSLĐ, vì vậy họ khơng biết được trách nhiệm, nghĩa vụ của mình trong việc thực hiện các quy định pháp luật về ATVSLĐ tại cơ sở sản xuất của mình.
7) Sự quan tâm của chính quyền địa phương, cơ quan quản lý các cấp về ATVSLĐ
- Do tính chất sản xuất nhỏ lẻ, dàn trải, sử dụng lao động không nhiều, cơng việc làm thủ cơng là chính; chủ yếu phát triển ở khu vực kinh tế tư nhân, hộ gia đình… vậy nên chính quyền, cơ quan quản lý các cấp chưa quan tâm được nhiều, công tác kiểm tra đôn đốc, giám sát thi hành quy định pháp luật về AT-VSLĐ đối với các chủ sử dụng lao động; những vi phạm không được nhắc nhở xử lý kịp thời; ở một số địa phương cịn bng lỏng quản lý để chủ cơ sở thực hiện các quy định pháp luật một cách tuỳ tiện, tạo tiền lệ xấu, ảnh hưởng không tốt tới việc phát triển bền vững ngành nghề.
2.1.4. Tình hình an toàn vệ sinh lao động tại một số lĩnh vực, ngành sản xuất đặc thù tại một số làng nghề theo dự án Bộ giao thực hiện sản xuất đặc thù tại một số làng nghề theo dự án Bộ giao thực hiện
2.1.4.1. Làng nghề Gỗ
Trong khuôn khổ hoạt động động của Dự án 3: Tăng cường an tồn, vệ sinh lao động thuộc Chương trình mục tiêu Giáo dục nghề nghiệp - Việc làm và An toàn lao động năm 2018, hoạt động “Triển khai áp dụng các hệ thống quản lý An toàn, vệ sinh lao động phù hợp tại làng gỗ La Xuyên, Ý Yên, Nam Định” đã khảo sát và đánh giá, nguy cơ mất ATVSLĐ tại làng gỗ mỹ nghệ La Xuyên, xã Yên Ninh với các đánh giá cụ thể sau đây:
* Nhà xưởng khơng đảm điều kiện an tồn: Hầu hết các cơ sở sản xuất
gỗ mỹ nghệ trong xã đều bố trí khu vực sản xuất bằng việc tận dụng khơng gian sân, vườn của gia đình làm nhà xưởng; diện tích nhà xưởng nhỏ, hẹp, cơ sở tận dụng tối đa ánh sáng tự nhiên, ít trang bị hệ thống chiếu sáng, 100% hộ gia đình, cơ sở sản xuất khơng có hệ thống xử lý bụi, hệ thống xử lý rác thải, nước thải; máy móc, ngun vật liệu bố trí thiếu khoa học, sản phẩm, công cụ và dụng cụ để bừa bãi ....
* Sử dụng cơng nghệ, thiết bị máy móc đơn giản, lạc hậu: là làng nghề
truyền thống, mơ hình tổ chức sản xuất quy mô nhỏ, siêu nhỏ, nhiều cơng đoạn mang tính thủ cơng nên cơng cụ, dụng cụ chủ yếu là máy móc cầm tay
và dụng cụ cầm tay. Trong quá trình phát triển của làng nghề, nhiều công đoạn đã được hỗ trợ bằng các loại máy móc, thiết bị cơ giới, hiện đại hơn phục vụ cho quá trình sản xuất như xe nâng, máy đục, máy chạm khắc. Tuy nhiên, phần lớn các cơng cụ, dụng cụ, máy móc sử dụng chính tại các cơ sở sản xuất đều là thiết bị cũ, lạc hậu và thiếu an toàn.
* Công tác quản lý ATVSLĐ tại doanh nghiệp, cơ sở sản xuất chưa được đặt đúng vị trí yêu cầu
- Quản lý ATVSLĐ tại cơ sở chưa được quan tâm đúng mức: Việc tự đánh giá tình hình quản lý ATVSLĐ tại cơ sở làm căn cứ để xây dựng mục