CHƯƠNG 3 : KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.2. Tình hình quản lý và hiện trạng sử dụng đất thị xã Quảng Yên
3.2.1. Tình hình quản lý Nhà nước về đất đai của thị xã Quảng Yên
a. Tình hình thực hiện các văn bản pháp luật về đất đai
Sau khi Luật Đất đai năm 2013 đi vào thực hiện, công tác quản lý Nhà nước về đất đai đã đi vào nề nếp, pháp luật đất đai đã đi vào cuốc sống, ý thức của người sử dụng đất được nâng lên. Công tác lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện giai đoạn 2011-2020 đã được triển khai lập và thực hiện... Công tác thống kê, kiểm kê đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và đặc biệt là công tác giao đất, cho thuê đất, thanh tra kiểm tra đất đai, giải quyết tranh chấp về đất đai, đơn thư khiếu nại, tố cáo vi phạm trong sử dụng đất đai được thực hiện, xử lý kịp thời, nguồn thu từ đất đóng góp đáng kể vào ngân sách của Thị xã, trên cơ sở đó việc phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật, chỉnh trang và phát triển đô thị, xây dựng các cơng trình, dự án về kinh tế - xã hội, những chủ trương của Thị xã phù hợp với pháp luật phù hợp với quy định của pháp luật và được nhân dân đồng tình ủng hộ.
Ngồi ra Thị xã rất chú trọng đến cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về đất đai; mở các hội nghị triển khai, học tập Luật Đất đai cho các xã, phường; tổ chức nhiều lớp tập huấn nhằm giáo dục tuyên truyền về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường tái định cư và giải phóng mặt bằng.
b. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Thực hiện chỉ thị 364/CT của Thủ tướng Chính phủ về việc xác định địa giới hành chính các cấp trong phạm vi cả nước. Tồn bộ ranh giới hành chính của Thị xã đã được rà sốt cụ thể theo từng tuyến. Các tuyến địa giới đã được ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, UBND phố Hải Phịng, UBND thành phố ng Bí, UBND thành
phố Hạ Long, UBND huyện Hoành Bồ xác nhận trên thực địa các mốc ranh giới và các điểm đặc trưng được đo đạc định vị bằng máy GPS theo toạ độ Nhà nước và có thống kê toạ độ chi tiết.
Tổng chiều dài đường địa giới hành chính của thị xã là 87,1 km;
Việc lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính trên địa bàn Thị xã, xây dựng bản đồ địa giới hành chính tỷ lệ 1/50 000. Đường địa giới hành chính trên thực địa chủ yếu chạy theo sống núi, sông suối, mương, đường bờ ruộng, trên đó cắm các mốc địa giới cấp tỉnh 01 mốc, 04 mốc địa giới hành chính cấp Huyện và 30 mốc địa giới hành chính cấp xã.
c. Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tìa nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất
Cơng tác lập bản đồ địa chính:
- Thị xã Quảng Yên được Tổng cục Ruộng đất (nay là Bộ Tài nguyên Môi trường) đầu tư kinh phí đo đạc bản đồ địa chính từ năm 1993 - 1997 trên toàn bộ 19/19 phường, xã trong Thị xã. Song do thời gian dài và lại đo bằng thiết bị quang cơ độ chính xác thấp theo cơng nghệ tồn đạc giấy trắng nên chất lượng bản đồ thấp.
- Năm 2007 Ủy ban nhân dân Thị xã đầu tư kinh phí đo đạc bản đồ địa chính phường Phong Cốc và bản đồ đất nông nghiệp phường Hà An theo công nghệ số.
- Năm 2009 Ủy ban nhân dân Tỉnh đầu tư kinh phí đo đạc bản đồ đất nông nghiệp xã Liên Hồ theo cơng nghệ số.
- Năm 2010 Ủy ban nhân dân Tỉnh đầu tư kinh phí đo đạc bản đồ địa chính phường Quảng Yên theo công nghệ số.
- Thực hiện Chỉ thị 31/2007/CT-TTg của Thủ tưởng Chính phủ về việc đo vẽ các tổ chức được nhà nước giao đất, cho thuê đất cả nước, thị xã Quảng Yên đã triển khai đo vẽ các tổ chức được nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn toàn Thị xã với 541 tổ chức, diện tích 889,76 ha.
Cơng tác lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất:
Từ năm 2011 đến nay trên địa bàn Thị xã đã xây dựng được các loại bản đồ sau đây:
- Cấp Thị xã:
+ Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2013: 05 bộ tỷ lệ 1/25.000; + Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014: 05 bộ tỷ lệ 1/25.000; + Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2015: 05 bộ tỷ lệ 1/25.000; + Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2016: 05 bộ tỷ lệ 1/25.000;
+ Bản đồ quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2011-2020: 05 bộ tỷ lệ 1/25.000; +Bản đồ Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2015 - 2020: 05 bộ tỷ lệ 1/25.000;
- Cấp xã, phường:
+ Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2013 của 19 xã, phường mỗi đơn vị 05 bộ + Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014 của 19 xã, phường mỗi đơn vị 05 bộ. + Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2015 của 19 xã, phường mỗi đơn vị 05 bộ. + Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2016 của 19 xã, phường mỗi đơn vị 05 bộ. + Bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của 19 xã, phường mỗi đơn vị 05 bộ.
Các loại bản đồ này đã được các cấp có thẩm quyền phê duyệt.
d. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
- Về quy hoạch sử dụng đất cấp huyện (thị xã): Đến nay, thị xã Quảng Yên đã tổ chức điều tra, tổng hợp, phân tích, xử lý và cơ bản xây dựng xong phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011 - 2015) đã được sở Tài nguyên và Môi trường thẩm định và thơng qua Hội đồng nhân dân Thị xã khóa XVIII - kỳ họp thứ 5.
- Về kế hoạch sử dụng đất: Hàng năm xây dựng kế hoạch sử dụng đất 5 năm và kế hoạch sử dụng đất hàng năm đã góp phần quan trọng cho việc thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai, phục vụ cho phát triển kinh tế, xã hội rên địa bàn Thị xã.
e. Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
- Việc giao đất: Thực hiện Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ về việc hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2013, UBND Thị xã đã chỉ đạo,
triển khai thực hiện giao đất nông nghiệp ổn định lâu dài cho hộ nông dân đảm bảo đúng quy định của nhà nước với diện tích 3.486,9 ha.
Hàng năm Phịng Tài ngun và Mơi trường lập hồ sơ gửi Sở Tài ngun và Mơi trường xem xét trình cấp có thẩm quyền phê duyệt và ra quyết định giao đất cho các hộ dân làm nhà ở tại 19 xã, phường với diện tích 10,33 ha (năm 2017).
- Cho thuê đất:
UBND Thị xã ra 51 quyết định cho thuê đất với diện tích 149,85 ha với một số dự án như: Khu công nghiệp Đông Mai, Công ty Cổ phần đóng tàu thuỷ Sơng Chanh tại xã Hà An, đường điện Chợ Rộc - Cát Bà, công ty Cổ phần đá tháng 10 tại xã Hồng Tân, Cơng ty TNHH Vân Đồn, Bệnh viện Tâm Phúc Đường, tuyến đường sắt Yên Viên - Hạ Long... Những dự án trên đã được UBND tỉnh ra quyết định giao đất, thu hồi và quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất.
- Công tác thu hồi đất:
Trong thời gian qua phòng Tài nguyên và Môi trường đã tham mưu cho UBND Thị xã thơng báo thu hồi đất để giải phóng mặt bằng 38 dự án với tổng diện tích 139,83 ha, đồng thời tham gia thẩm định nguồn gốc đất để thực hiện một số dự án trên địa bàn Thị xã như dự án khu công nghiệp Đông Mai, trường Đại học công nghiệp tại phường Minh Thành, dự án nhà máy sửa chữa và đóng tàu biển của công ty Cổ phần vận tải Biển Bắc tại xã Tiền Phong, dự án nước sạch xã Sơng Khoai, dự án lưới điện Cát Bà, Trường Chính trị Nguyễn Văn Cừ, … và các dự án khu dân cư trên địa bàn Thị xã.
Nhìn chung công tác Quản lý Nhà nước về đất đai của thị xã Quảng Yên đã đi vào nề nếp, thực hiện theo đúng Luật Đất đai 2013 và các quy định pháp luật hiện hành góp phần ổn định an ninh chính trị và phát triển kinh tế, xã hội.
f. Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất
Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất được UBND thị xã tổ chức thực hiện theo quy định của Nhà nước. Công tác hỗ trợ tái định cư khi thu hồi đất ở, đất nuôi trồng thủy sản… phục vụ cho mở rộng, xây mới các khu công
nghiệp, cụm công nghiệp được UBND thị xã tổ chức thực hiện theo đúng thẩm quyền, trình tự mà pháp luật quy định.
g. Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
Thị xã đã linh hoạt trong việc chỉ đạo thực hiện các giải pháp tích cực để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Tổng số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn toàn Thị xã cần cấp mới còn khoảng 1.967 giấy do quy hoạch các khu đất ở mới, tách thửa, chuyển nhượng, cho tặng…đang được Thị xã chỉ đạo cấp để đảm bảo kế hoạch.
Đến nay việc đăng ký, lập hồ sơ địa chính đã cơ bản hoàn thành, hệ thống sổ sách, hồ sơ địa chính như sổ mục kê, sổ địa chính, theo dõi biến động đất đai, theo dõi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được hoàn thiện ở các cấp trong Thị xã theo đúng quy định.
h. Công tác thống kê, kiểm kê đất đai
Thực hiện quy định của Luật Đất đai năm 2013, công tác thống kê, kiểm kê đất đai được tổ chức triển khai thực hiện nghiêm túc trên địa bàn Thị xã. Công tác thống kê được thực hiện hàng năm từ xã đến Thị xã đều thực hiện tốt công tác thống kê đất đai, khai báo biến động sử dụng đất theo đúng quy định.
Công tác kiểm kê đất đai: Công tác kiểm kê đất đai được thực hiện định kỳ 5 năm theo Chỉ thị của Thủ Tướng Chính phủ. Kết quả kiểm kê đất đai sẽ là tài liệu quan trọng làm dữ liệu đầu vào cho quy hoạch sử dụng đất các cấp, góp phần phục vụ cho cơng tác quản lý, sử dụng đất đai nói riêng và nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội của Thị xã nói chung.
i. Xây dựng hệ thống thông tin đất
Đến năm 2014 UBND thị xã đã quyết liệt chỉ đạo Phịng tài ngun và Mơi trường hồn thành hệ thống thơng tin đất của tồn thị xã. Phịng tài ngun và mơi trường thị xã Quảng Yên cũng đã chủ động viết các phần mềm để phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai cả trước mắt và lâu dài, bước đầu đã đạt được một số kết quả tích cực.
k. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
Căn cứ vào quy định của pháp Luật nói chung và Luật Đất đai nói riêng, trong những năm qua các phịng, ban trong địa bàn Thị xã đã và đang quản lý, giám sát
việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất ngày một tốt hơn. Các cấp Ủy Đảng, chính quyền thường xuyên quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, ra các văn bản và cụ thể hóa các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước để triển khai thực hiện ở địa phương, đảm bảo mọi quyền lợi hợp pháp của người dân, đồng thời cũng động viên và huy động được nhân dân tham gia đóng góp nghĩa vụ với nhà nước bằng việc thực hiện tốt các chính sách thuế.
l. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai
Đất đai là lĩnh vực nhạy cảm, các đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân trong lĩnh vực đất đai chiếm tỷ lệ cao. Vì vậy, việc xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân đã đảm bảo đúng ngun tắc quy trình, chính xác, khoa học theo quy định của pháp luật, hạn chế việc tái khiếu, tái tố.
Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai được Ủy ban nhân dân Thị xã quan tâm và chỉ đạo thường xuyên, dưới nhiều hình thức như thanh tra, kiểm tra theo kế hoạch hoặc kiểm tra đột xuất, phối hợp kiểm tra.
m. Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai
Trong thời gian vừa qua, cùng với đời sống của nhân dân ngày càng được cải thiện và nâng cao, dân trí thay đổi, những chính sách và đường lối của Đảng và Nhà nước ngày càng thiết thực và đi vào cuộc sống. Các văn bản Luật, hướng dẫn luật, các Nghị định, thông tư thường xuyên được cập nhật và phổ biến trong quần chúng nhân dân bằng nhiều hình thức khác nhau. Luật đất đai 2013 ra đời, cùng với những Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành đã được tuyên tuyền phổ biến trong nhân dân thông qua các cuộc họp, các diễn đàn, hội nghị, thông qua các hệ thống phát thanh truyền hình, hay thiết thực hơn là các tủ sách pháp luật ở từng đơn vị phường, xã,…đã làm cho nhân dân hiểu rõ và nắm vững hơn pháp luật về đất đai,những thay đổi và áp dụng mới trong thời gian tới.
n. Công tác giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai
- Công tác tiếp dân: Được thực hiện vào ngày mùng 1 và ngày 15 hàng tháng theo quy định, Ủy ban nhân dân Thị xã còn giao các phòng thường xuyên tiếp dân
vào các ngày làm việc trong tuần. Qua công tác tiếp dân cán bộ đã lắng nghe và đề xuất biện pháp giải quyết các nguyện vọng chính đáng của nhân dân, giải thích các thắc mắc và hướng dẫn họ đến đúng cơ quan có thẩm quyền để giải quyết.
- Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo: Năm 2017 phịng Tài ngun và Mơi trường đã phối hợp với các xã, phường giải quyết 15/15 đơn thư kiến nghị, đề nghị của nhân dân liên quan đến đất đai và môi trường. Công tác giải quyết tranh chấp về đất đai và giải quyết đơn thư khiếu nại được thực hiện đúng pháp luật, giải quyết dứt điểm theo phương châm khơng cịn đơn thư nào tồn đọng.
o. Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai
Hiện nay trên địa bàn Thị xã hình thành hệ thống Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất là cơ quan dịch vụ cơng có chức năng tổ chức thực hiện đăng ký sử dụng đất đai, chỉnh lý biến động sử dụng đất, quản lý hồ sơ địa chính, làm thủ tục trình cấp có thẩm quyền cấp giấy chuyển nhượng QSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, đăng ký giao dịch bảo đảm.
Trung tâm phát triển quỹ đất được thành lập với chức năng tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tạo quỹ đất sạch để đấu giá quyền sử dụng đất phục vụ phát triển kinh tế, xã hội và ổn định thị trường bất động sản; phát triển các khu tái định cư, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng trên đất, đấu thầu dự án có sử dụng quỹ đất, quản lý quỹ đất đã thu hồi, đã nhận chuyển nhượng, đã tạo lập, phát triển và thực hiện dịch vụ trong lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt bằng.
Tuy mới thành lập nhưng các hoạt động dịch vụ công đã dần từng bước ổn