Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI
4.1. Quan điểm tăng cường thực hiện chính sách quản lý, bảo vệ rừng để phát triển
4.1. Quan điểm tăng cường thực hiện chính sách quản lý, bảo vệ rừng để phát triển rừng ở huyện Đơn Dương triển rừng ở huyện Đơn Dương
Trong giai đoạn 2015 - 2020, với những chính sách quản lý, bảo vệ rừng hợp lý đã giúp cho công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng tại huyện Đơn Dương, tỉnh Lâm Đồng đạt nhiều thành quả quan trọng như: Diện tích rừng được tăng liên tục trong những năm qua, độ che phủ rừng ngày càng tăng, xã hội hóa nghề rừng đã được quan tâm… Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã đạt được, công tác này cịn bộc lộ một số nhược điểm như: Tình trạng vi phạm Luật Lâm nghiệp, nhất là hành vi phá rừng trái pháp luật còn diễn biến phức tạp, gây bức xúc cho người dân. Những hạn chế của thực trạng trên do một số nguyên nhân chủ yếu sau:
Thứ nhất, một số phòng, ban của huyện thực hiện chưa quyết liệt các văn bản
chỉ đạo của Tỉnh ủy, UBND tỉnh như Chỉ thị số 30-CT/TU ngày 26/3/2015 của Ban thường vụ Tỉnh ủy Lâm Đồng về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng, quản lý lâm sản; Văn bản số 6689/UBND-LN ngày 09/10/2017 của UBND tỉnh về việc xây dựng phương án khôi phục rừng trên diện tích rừng bị phá, đất lâm nghiệp bị lấn chiếm…dẫn đến tình trạng phá rừng, lấn chiếm rừng và đất lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng chưa được ngăn chặn triệt để; đặc biệt vẫn xuất hiện nhiều trọng điểm vi phạm về phá rừng trái pháp luật có tính chất phức tạp, nổi cộm, gây bức xúc trong dư luận.
Thứ hai, chính quyền cơ sở, đơn vị chủ rừng ở những địa bàn trọng điểm vi
phạm về lĩnh vực lâm nghiệp chưa thực hiện đầy đủ trách nhiệm được giao, chưa quyết liệt trong công tác triển khai thực hiện chỉ đạo của UBND tỉnh; chưa thực hiện hết trách nhiệm quản lý nhà nước về lâm nghiệp theo các quy định hiện hành (theo tại Điều 102 của Luật Lâm nghiệp).
Thứ ba, mặc dù, UBND cấp huyện đã ban hành rất nhiều văn bản triển khai
rừng tại địa phương. Tuy nhiên, việc tổ chức đánh giá kết quả thực hiện các văn bản chưa được quan tâm nhiều.
Thứ tư, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật tuy đã được chú trọng nhưng
hiệu quả tác động đến tư tưởng của người dân chưa cao, chuyển biến nhận thức của một bộ phân người dân sinh sống và canh tác trong và ven rừng chưa tích cực.
Thứ năm, chính sách giao khốn chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng đã triển
khai đến từng hộ dân, đến từng thôn bản, bước đầu mới tạo cho người dân có thêm thu nhập để hạn chế họ phá rừng, còn thực tế trách nhiệm của người nhận khốn đối với cơng tác quản lý bảo vệ rừng chưa cao, việc xử lý trách nhiệm người nhận khoán khi để rừng bị mất chưa tạo tính răn đe. Qua đấu tranh trong một số vụ việc nhận thấy các hộ nhận khốn rất ít đi kiểm tra rừng, có những trường hợp hàng tháng mới đi kiểm tra rừng nhận khoán 01 lần và một số hộ nhận khốn khơng biết ranh giới rừng được nhận khoán để quản lý, bảo vệ.
Thứ sáu, việc thực hiện trồng rừng thay thế không đạt chỉ tiêu kế hoạch đề
ra, còn gặp nhiều khó khăn như: diện tích đất trống nhỏ lẻ, manh múm rải rác, không liền vùng liền khoảnh, phân bố tại vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn ảnh hưởng đến thực hiện kế hoạch trồng rừng thay thế;... Ngồi ra cơng tác trồng rừng sau giải tỏa cũng gặp nhiều khó khăn về chăm sóc, bảo vệ sau khi trồng.
Thứ 7, một số doanh nghiệp được thuê đất, thuê rừng triển khai dự án thực
hiện chậm tiến độ đầu tư và không đúng các hạng mục đầu tư đã được UBND tỉnh phê duyệt; để mất rừng, lấn chiếm đất lâm nghiệp trái pháp luật, buông lỏng quản lý; không theo dõi được diễn biến tài nguyên rừng trên diện tích quản lý; không thực hiện chế độ báo cáo về công tác quản lý bảo vệ rừng theo quy định; thay đổi địa chỉ trụ sở nhưng không thông báo cho các cơ quan chức năng; một số trường hợp thay đổi người đại diện theo pháp luật gây khó khăn trong việc liên hệ, đơn đốc việc nộp tiền và chỉ đạo của các cơ quan chức năng tại địa phương.
Thứ tám, tuy số vụ vi phạm giảm theo hàng năm, song tình trạng vi phạm
vẫn còn xảy ra hầu hết tại các địa bàn, một số vụ vi phạm gây thiệt hại về diện tích rừng và lâm sản thiệt hại, chậm phát hiện và ngăn chặn; mức độ thiệt hại về rừng (diện tích và khối lượng lâm sản) vẫn cịn tuy ở mức không cao; chưa đạt chỉ tiêu hàng năm UBND tỉnh giao hàng năm. Ngoài ra, tình hình vi phạm diễn biến ngày
càng phức tạp và tình trạng vi phạm vắng chủ vẫn chiếm tỉ lệ lớn trong tổng số các vụ vi phạm; số vụ được hoàn thiện điều tra và đưa ra truy tố, xét xử trong thời gian qua chưa xảy ra.
Thứ 9, mặc dù tình hình vi phạm trên địa bàn huyện Đơn Dương còn xảy ra
một số vụ vi phạm gây thiệt hại đến diện tích rừng và khối lượng lâm sản thiệt hại; tuy nhiên, cơ quan cảnh sát điều tra cấp huyện mới chỉ quan tâm ở việc điều tra, truy tìm đối tượng thực hiện hành vi phạm tội để đưa ra truy tố, xét xử mà chưa làm rõ đến trách nhiệm của các cá nhân, tổ chức có liên quan trong cơng tác quản lý bảo vệ rừng; bên cạnh đó, UBND cấp huyện chưa quan tâm chỉ đạo làm rõ trách nhiệm của các cá nhân, tập thể có liên quan dẫn đến chưa nêu cao được tinh thần trách nhiệm trong cơng tác quản lý, bảo vệ rừng của chính quyền cấp xã, đơn vị chủ rừng và lực lượng Kiểm lâm.
Thứ mười, một số chỉ đạo của UBND tỉnh liên quan đến giải tỏa, khôi phục
phát triển rừng chưa thực hiện triệt để (Thông báo số 36/TB-UBND ngày 10/02/2015 của UBND tỉnh Lâm Đồng; Thông báo kết luận số 257/TB-UBND ngày 02/11/2015 kết luận buổi làm việc bàn biện pháp xử lý sau kiểm tra của đồn cơng tác liên ngành kiểm tra, xử lý tình hình san ủi, chặt phá rừng lấn chiếm đất lâm nghiệp trái phép trên địa bàn tỉnh; Thông báo số 125/TB-UBND ngày 16/5/2017 kết luận của Chủ tịch UBND tỉnh tại Hội nghị về kết quả rà soát, điều chỉnh quy hoạch 03 loại rừng và công tác QLBVR trên địa bàn tỉnh, chỉ đạo: “Diện tích đất quy hoạch lâm nghiệp bị lấn chiếm và đang sản xuất nơng nghiệp thì giữ ngun trong quy hoạch lâm nghiệp để có phương án khơi phục, phát triển rừng”; Văn bản số 6689/UBND-LN ngày 09/10/2017 của UBND tỉnh có về việc xây dựng phương án khơi phục rừng trên diện tích rừng bị phá, đất lâm nghiệp bị lấn chiếm; …).