Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI
4.3. Một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường thực hiện chính sách quản lý, bảo vệ
4.3.3. xuất các chính sách hỗ trợ cho phát triển rừng
Để chính sách quản lý, bảo vệ rừng được thực thi và thành công, Chi cục Kiểm lâm Lâm Đồng và Hạt Kiểm lâm Đơn Dương cần thực hiện tốt cơng tác chính sách hỗ trợ cho phát triển rừng trong thời gian tới. Để làm được điều này, tác giả xin đưa ra một số đề xuất sau:
4.3.3.1. Về tuyên truyền và nâng cao nhận thức cho người dân và đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức
a) Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức
- Xác định đối tượng tuyên truyền, vận động, phổ biến chủ trương, chính sách có liên quan là tồn thế cán bộ, cơng chức, viên chức trên trên địa bàn huyện, các tổ
chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, nghề nghiệp và các hộ dân, trong đó chú trọng đến các hộ dân vùng trọng điểm khi thực hiện các Đề án của tỉnh Lâm Đồng.
- Tăng cường giáo dục pháp luật về Luật Lâm nghiệp, Luật Đất đai trong nhân dân, nâng cao ý thức bảo vệ rừng của các cấp quản lý và người dân; vận động các hộ gia đình sống trong và gần rừng ký cam kết bảo vệ rừng; xây dựng và thực hiện các quy ước bảo vệ rừng; tăng cường hoạt động khuyến lâm, khuyến khích phát triển nơng lâm kết hợp chất lượng cao.
- Chọn phương pháp, hình thức thực hiện việc truyền thơng phù hợp với từng nhóm đối tượng; vận động người dân bằng nhiều hình thức phong phú phù hợp như xây dựng chuyên đề để phát sóng trên Đài Phát thanh- Truyền hình của tỉnh, huyện, thành phố; xây dựng tài liệu hướng dẫn có nội dung đơn giản, ngơn ngữ, hình ảnh phù hợp về lợi ích của việc trồng xen lồng ghép để phổ biến đến người dân; lồng ghép sự hỗ trợ của các chương trình dự án để truyền thông; triển khai các hoạt động khuyến nơng, điểm trình diễn mơ hình để vận động hộ gia đình tham gia hoạt động trồng xen.
b) Tăng cường quản lý nhà nước về rừng, tổ chức thực thi nhiệm vụ, gương mẫu kỷ cương của cán bộ, công chức, viên chức
- Tăng cường năng lực, trách nhiệm quản lý nhà nước về rừng, hệ thống tổ chức quản lý rừng; xác định rõ trách nhiệm của các cơ quan chuyên ngành lâm nghiệp các cấp, các cơ quan, đơn vị có chức năng phối hợp trong việc thực thi pháp luật, tham mưu cho cấp uỷ, chính quyền địa phương trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý, bảo vệ và phát triển rừng; đặc biệt là cơ quan quản lý và xử lý về đất đai, đất lâm nghiệp, vi phạm pháp luật về bảo vệ rừng, đặc biệt là cấp xã.
- Có cơ chế quản lý tổ chức nâng cao hiệu quả hoạt động của lực lượng Kiểm lâm và lực lượng chuyên trách bảo vệ rừng.
- Rà soát, cân đối nhu cầu lực lượng Kiểm lâm của huyện, đảm bảo đủ biên chế phục vụ công tác quản lý bảo vệ rừng.
- Nâng cao trách nhiệm bảo vệ rừng, ngăn chặn phá rừng, lấn chiếm rừng và đất lâm nghiệp của lực lượng nòng cốt tại cơ sở là cán bộ tiểu khu của chủ rừng, Kiểm lâm địa bàn và chính quyền cấp xã (địa chính xã, cơng an xã).
- Tăng cường đầu tư phương tiện, trang thiết bị kỹ thuật, cơ sở vật chất, đào tạo, tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ, chuyên môn về bảo vệ rừng cho lực lượng bảo vệ rừng.
c) Tăng cường năng lực, kỹ năng, nghiệp vụ cho cán bộ quản lý, lực lượng bảo vệ rừng cơ sở, người lao động trong các cơ quan, đơn vị, địa phương; tập huấn, đào tạo nghề gắn với chuyển giao cơng nghệ, kỹ thuật và quy trình sản xuất trong lâm nghiệp, nông lâm kết hợp cho các hộ nông dân.
4.3.3.2. Về quy hoạch và quản lý quy hoạch
- Công tác quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng phải đồng bộ với quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
- Tổ chức quản lý chặt chẽ diện tích rừng và đất quy hoạch cho lâm nghiệp theo Quyết định số 2016/QĐ-UBND ngày 09/10/2018 của UBND tỉnh và các Quyết định điều chỉnh phạm vi, ranh giới đất lâm nghiệp và cơ cấu ba loại rừng của UBND tỉnh Lâm Đồng giao cho các đơn vị quản lý.
- Tổ chức cắm mốc phân định ranh giới rừng theo quy định tại Thông tư 31/2018/TT-BNNPTNT ngày 16/11/2018 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về phân định ranh giới rừng.
- Chủ động triển khai theo dõi và cập nhật diễn biến rừng năm 2019 theo đúng quy định tại Thông tư số 33/2018/TT-BNNPTNT ngày 16/11/2018 của Bộ Nông nghiệp và PTNT; cập nhật điều chỉnh quy hoạch 3 loại rừng theo Quyết định số 2016/QĐ-UBND ngày 09/10/2018 của UBND tỉnh Lâm Đồng và ranh giới chủ rừng đã được bàn giao theo các Quyết định của UBND tỉnh Lâm Đồng.
- Rà sốt và lập quy hoạch bảo vệ, khơi phục phát triển rừng giai đoạn 2020- 2025; rà soát, đánh giá kết quả thực hiện các dự án cải tạo rừng để trồng rừng kinh tế, trồng cao su và các dự án cho thuê đất, thuê rừng để đề xuất giải pháp quản lý phù hợp.
- Rà sốt diện tích đất trống trong quy hoạch lâm nghiệp đưa vào phát triển rừng giai đoạn 2020-2025, kể cả diện tích đất trống có quy mơ nhỏ, manh mún để phục vụ trồng rừng phân tán.
- Thực hiện nghiêm chỉ đạo khơng chuyển mục đích sử dụng rừng tự nhiên hiện cịn sang mục đích khác (trừ các dự án phục vụ mục đích an ninh, quốc phịng đặc biệt).
4.3.3.3. Giải quyết tồn tại, vướng mắc về đất đai
a) Giải quyết các tồn tại, vướng mắc về đất lâm nghiệp đã bị lấn chiếm:
- Đối với rừng và đất lâm nghiệp đã cho thuê và giao đất, giao rừng nhưng khơng sử dụng đúng mục đích thì kiên quyết thu hồi để khơi phục phát triển rừng.
- Đối với đất lâm nghiệp bị lấn chiếm lâu năm đã có cây trồng ổn định đã cho thu hoạch thì thực hiện giải pháp vận động hộ dân trồng xen cây lâm nghiệp với mật độ thích hợp trong đó chú trọng sớm thực hiện các nội dung sau:
+ Tổ chức rà sốt diện tích nương rẫy (diện tích đất lâm nghiệp bị lấn chiếm) nằm trong diện tích đất quy hoạch cho lâm nghiệp theo Quyết định số 2016/QĐ- UBND ngày 09/10/2018 của UBND tỉnh và các Quyết định điều chỉnh phạm vi, ranh giới đất lâm nghiệp và cơ cấu ba loại rừng của UBND tỉnh Lâm Đồng giao cho các đơn vị quản lý), cụ thể như sau:
+ Thống kê diện tích, hiện trạng cây trồng, năm trồng, tọa độ, khoanh vẽ bản đồ, chụp hình nương rẫy với ranh giới rừng, đất lâm nghiệp tại thời điểm thống kê.
+ Lập bản cam kết mới với các hộ dân đang sinh sống, sản xuất nương rẫy trong rừng và ven rừng; yêu cầu các hộ dân không phát sinh lấn chiếm đất lâm nghiệp, rừng và cam kết bảo vệ diện tích rừng hiện có, nếu cố tình lấn chiếm đất lâm nghiệp, rừng thì sẽ bị xử lý nghiêm theo quy định; đồng thời vận động các hộ dân phải có trách nhiệm phối hợp bảo vệ rừng, tố giác các đối tượng có hành vi lấn chiếm, phá rừng, khai thác rừng trái phép đến các cơ quan chức năng để ngăn chặn và xử lý theo quy định của pháp luật:
b) Tăng cường quản lý, ngăn chặn lấn chiếm mới
Giải quyết kịp thời tình trạng di dân tự do, khơng để người dân phá rừng lấy đất sản xuất. Tổ chức tuần tra, kiểm tra để phát hiện sớm vi phạm, đồng thời lập hồ sơ xử lý theo quy định, trong đó chú trọng thực hiện thi hành biện pháp khắc phục hậu quả là buộc trả lại diện tích bị lấn, chiếm và khơi phục lại hiện trạng của đất trước khi vi phạm; trường hợp người vi phạm cố tình khơng chấp hành quyết định xử phạt phải tổ chức cưỡng chế thi hành theo quy định để tổ chức trồng lại rừng
c) Giải quyết xung đột, tranh chấp thu hồi đất lâm nghiệp bị lấn chiếm:
Giải quyết dứt điểm tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất lâm nghiệp giữa người dân tại chỗ với các chủ rừng, chủ dự án đầu tư, khơng để tạo ra “điểm nóng” và khiếu kiện đông người. Thành lập tổ công tác “phản ứng nhanh” nhằm ngăn ngừa tình trạng chống người thi hành công vụ trong thực hiện vận động, triển khai việc trồng xen cây lâm nghiệp cũng như cưỡng chế thi hành các quyết định xử phạt về hành vi lấn, chiếm đất lâm nghiệp và thu hồi đất lâm nghiệp để khôi phục phát triển rừng.
4.3.3.4. Về cơ chế, chính sách
- Tiếp tục triển khai thực hiện có hiệu quả các chính sách đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 38/2016/QĐ-TTg ngày 14/9/2016 về việc ban hành một số chính sách bảo vệ, phát triển rừng và đầu tư hỗ trợ kết cấu hạ thầng, giao nhiệm vụ cơng ích đối với các công ty nông, lâm nghiệp; Quyết định số 2085/QĐ-TTg ngày 31/10/2016 phê duyệt chính sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2017 - 2020; Quyết định số 886/QĐ-TTg ngày 16/6/2017 về việc phê duyệt chương trình mục tiêu phát triển lâm nghiệp bền vững giai đoạn 2016 - 2020; Quyết định 297/QĐ-TTg ngày 18/3/2019 về việc phê duyệt đề án bảo vệ, khôi phục và phát triển rừng bền vững vùng Tây Nguyên giai đoạn 2016-2020; …
- Nghiên cứu, đề xuất xây dựng một số quy định như: quy định về giải tỏa ngay diện tích đất lâm nghiệp phát hiện lấn chiếm mới (giải tỏa cây trồng nông nghiệp, công nghiệp vô điều kiện từ khi mới phát sinh trồng trên đất lâm nghiệp lấn chiếm; khơng thành lập đồn giải tỏa; …); quy định xử lý cán bộ, công chức, viên chức thiếu trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ được giao nếu có liên quan đến hoạt động phá rừng, lấn chiếm rừng và đất lâm nghiệp, mua, bán, sang nhượng trái phép đất lâm nghiệp.
- Xây dựng các quy chế phối hợp trong quản lý, gíam sát, kiểm tra và xử lý vi phạm phá rừng, lấn chiếm rừng và đất lâm nghiệp: quy chế phối hợp giữa các cộng đồng dân cư, thôn xã trong quản lý rừng và đất lâm nghiệp tại cơ sở; Xây dựng quy chế tố giác vi phạm trong cộng đồng dân cư; quy định xử lý trách nhiệm
của hộ nhận khốn nếu có liên quan đến hoạt động phá rừng, lấn chiếm rừng và đất lâm nghiệp, mua, bán, sang nhượng trái phép đất lâm nghiệp.
- Rà sốt một số chính sách khơng cịn phù hợp tại địa phương và đề xuất xây dựng cơ chế chính sách đặc thù áp dụng tại Lâm Đồng nói riêng và vùng Tây nguyên nói chung như cơ chế chính sách đặc thù về giao, khốn rừng và đất lâm nghiệp sau khi đã khôi phục phát triển rừng; cơ chế hưởng lợi, chia sẻ lợi ích trồng xen cây lâm nghiệp trên diện tích đất lâm nghiệp đang sản xuất nông nghiệp, công nghiệp; cơ chế, chính sách liên quan đến nhân lực bảo vệ rừng; hỗ trợ sau đầu tư đầu tư thiện giải pháp khôi phục phát triển rừng; sử dụng hợp lý đất lâm nghiệp khơng có rừng để bố trí đất sản xuất cho người dân, góp phần ổn định đời sống gắn với bảo vệ, phát triển rừng và lâm sản ngoài gỗ; Cơ chế hỗ trợ đầu tư, định mức kinh phí trồng rừng trên diện tích khơi phục phát triển rừng; cơ chế hỗ trợ vốn vay cho người dân chuyển đổi cơ cấu cây trồng từ sản xuất nông nghiệp sang trồng rừng, trồng xen cây lâm nghiệp.
- Đề xuất tổ chức tổng kết đánh giá việc thực hiện Chỉ thị số 30-CT/TU ngày 26/3/2015 của Ban thường vụ Tỉnh ủy Lâm Đồng về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng, quản lý lâm sản để đánh giá những mặt làm được, những tồn tại hạn chế làm cơ sở xem xét sửa đổihoặc thay thế Chỉ thị số 30-CT/TU cho phù hợp với tình hình thực tiễn tại địa phương , trong đó, chú trọng việc giao trách nhiệm quản lý nhà nước về rừng đến Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã và chủ rừng theo quy định mới của Luật Lâm nghiệp và các quy định mới có liên quan
4.3.3.5. Giải pháp về nguồn lực a) Tăng cường nhân lực
- Bố trí lực lượng nòng cốt (chủ rừng, Kiểm lâm) đủ mạnh, tăng cường biên chế những vùng trọng điểm để ngăn chặn phá rừng, lấn chiếm rừng và đất lâm nghiệp, khôi phục phát triển rừng.
- Kiện toàn, đổi mới tổ chức sản xuất: tiếp tục tổ chức thực hiện sắp xếp, đổi mới Công ty lâm nghiệp theo Nghị định số 118/2014/NĐ-CP ngày 17/12/2014 của Chính phủ về sắp xếp, đổi mới và phát triển, nâng cao hiệu quả hoạt động của công ty nông, lâm nghiệp.
b) Tăng cường huy động nguồn vốn
- Xây dựng, nhân rộng các mơ hình hợp tác trong lâm nghiệp; thúc đẩy, tạo điều kiện thuận lợi về thể chế để nơng dân, hộ gia đình góp cùng doanh nghiệp tổ chức sản xuất lâm nghiệp; Khuyến khích các hộ nơng dân đầu tư phát triển mơ hình nơng lâm kết hợp, trang trại lâm nghiệp; Đa dạng hóa các nguồn vốn triển khai thực hiện Đề án với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, chương trình, dự án khác trên cùng địa bàn để nâng cao hiệu quả tổng hợp về kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường, bảo đảm an ninh, quốc phòng, huy động tối đa nguồn lực tài chính hợp pháp trong đó chủ yếu là nguồn vốn xã hội hóa từ người dân và doanh nghiệp.
- Vận dụng chính sách hỗ trợ kinh phí mua cây giống và một phần chi phí nhân cơng cho người dân tham gia đề án. Cụ thể áp dụng Nghị định 75/2015/NĐ- CP ngày 09/9/2015 về cơ chế, chính sách bảo vệ và phát triển rừng, gắn với chính sách giảm nghèo nhanh, bền vững và hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2015-2020 vào hỗ trợ giống và nhân công cho hoạt động trồng xen.
- Được hỗ trợ sau đầu tư với kinh phí người dân tự bỏ ra, nếu nghiệm thu cuối giai đoạn I rừng trồng xen đã thành rừng; được Hội đồng nghiệm thu cơng nhận. Kinh phí hỗ trợ sau đầu tư được hưởng theo quy định tại Quyết định số 38/2016/QĐ-TTg ngày 14/9/2016 của Chính phủ.
- Có chính sách hỗ trợ kinh phí cho các chủ rừng Nhà nước để vận động người dân, khảo sát thiết kế, lập bản đồ số hóa, lập hồ sơ, xây dựng cơ sở dữ liệu. Cần có kinh phí cho sự tham gia của cán bộ cấp xã và lãnh đạo cộng đồng.
- Thực hiện việc khoán từ nguồn chi trả dịch vụ môi trường rừng trên diện tích đất xâm canh đã nghiệm thu thành rừng.
- Nguồn kinh phí thực hiện ưu tiên hỗ trợ từ nguồn kinh phí trồng rừng thay thế các đơn vị chủ dự án có cơng trình trồng rừng thay thế chuyển về Quỹ Bảo vệ và phát triển rừng, vốn chương trình mục tiêu lâm nghiệp bền vững, vốn đầu tư phát triển từ ngân sách Trung ương ưu tiên hỗ trợ cho các dự án trồng rừng đặc dụng, phòng hộ; các vườn quốc gia; hỗ trợ trồng rừng sản xuất; vốn ngân sách địa phương bố trí cho các dự án cịn lại theo chính sách chung.
- Nguồn vốn ODA vận động ưu tiên sự hỗ trợ cho đầu tư phát triển Lâm nghiệp từ các tổ chức quốc tế như chương trình tăng trưởng xanh, hỗ trợ cây giống từ các tổ chức quốc tế SNV, UNDP, Jica, …
- Nguồn vốn xã hội hóa từ huy động tối đa nguồn lực của các thành phần kinh tế trong nước theo cơ chế liên doanh, liên kết giữa hộ nông dân và doanh nghiệp theo hình thức người dân góp đất, doanh nghiệp góp vốn để phát triển rừng, hình thành