II. CÁC NGUỒN LUẬT QUỐC TẾ VÀ VIỆT NAM ĐIỀU CHỈNH
2.1. NGUỒN LUẬT QUỐC TẾ ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG VẬN TẢ
2.1.2. QUY TẮC CỦA UNCTAD/ICC VỀ CHỨNG TỪ VẬN TẢI ĐA
Năm 1986, trong khi chờ Công ƣớc của LHQ về VTĐPT 1980 có hiệu lực, UNCTAD bắt đầu triển khai các điều khoản mẫu cho các hợp đồng VTĐPT dựa trên các quy tắc Hague và Hague/Visby về vận tải biển cũng nhƣ vận đơn FBL của FIATA (Liên đoàn các hiệp hội giao nhận quốc tế) và tài liệu của ICC (Phòng Thƣơng mại Quốc tế).
Đến 1992 UNCTAD hoàn thành bản Quy tắc của UNCTAD/ICC về chứng từ VTĐPT (UNCTAD/ICC Rules for Multimodal Transport Document) số 481, có hiệu lực từ 1/1/1992. Đây là một quy phạm tuỳ ý, có hiệu lực khi đƣợc dẫn chiếu vào hợp đồng vận tải và đƣợc sử dụng khá rộng rãi trong Vận đơn FBL của FIATA 1992, MULTIDOC 1995 của BIMCO...Tuy khi dẫn chiếu vào hợp đồng, các quy tắc này có giá trị pháp lý cao hơn các điều khoản của hợp đồng, nhƣng chúng sẽ khơng có hiệu lực nếu mâu thuẫn với các nguồn luật bắt buộc. Bản Quy tắc này bao gồm 13 Quy tắc điều chỉnh, kết cấu khá đơn giản và khơng có quy định q chặt chẽ về trách
9
Theo Điều 16 Phần III Công ƣớc LHQ về Vận tải đa phƣơng thức năm 1980.
nhiệm của ngƣời vận tải nhƣ trong Công ƣớc LHQ 1980 về Vận tải đa phƣơng thức:
+ Ngƣời kinh doanh VTĐPT chịu trách nhiệm với hàng hoá trong các trƣờng hợp tổn thất, hƣ hỏng nhƣng không chịu trách nhiệm với các thiệt hại do chậm giao hàng nếu nhƣ ngƣời gửi hàng không làm một bản kê khai
quyền lợi lúc giao hàng và đã đƣợc ngƣời kinh doanh VTĐPT chấp nhận (11).
+ Ngƣời kinh doanh VTĐPT đƣợc miễn trách đối với tổn thất hàng hoá hoặc chậm giao trong trƣờng hợp hàng hoá chuyên chở bằng đƣờng biển/nội thuỷ nếu nguyên nhân là do lỗi hàng vận hoặc cháy do nguyên nhân khách quan (12).
+ Mức giới hạn trách nhiệm: 666,67 SDR trên 1 đơn vị hàng hoá/1 kiện hàng hoặc 2 SDR cho 1 kg hàng hố cả bì đƣợc nhiều ngƣời kinh doanh
VTĐPT ở nhiều nƣớc chấp nhận (13).
2.1.3. Hiệp định khung ASEAN về Vận tải đa phương thức năm 2005
Đối với khu vực Đông Nam Á bao gồm cả Việt Nam đã có Hiệp định khung ASEAN về Vận tải đa phƣơng thức nhằm tạo thuận lợi về pháp lý cho sự phát triển hoạt động VTĐPT trong khu vực. Các điều khoản quan trọng của Hiệp định chủ yếu xuất phát từ các điều khoản của Công ƣớc LHQ1980 và của Quy tắc UNCTAD/ICC 1992, trong đó quy định về trách nhiệm đối với thiệt hại do chậm giao hàng và mức giới hạn trách nhiệm của ngƣời kinh doanh VTĐPT giống với quy định trong Quy tắc UNCTAD/ICC 1992; tuy nhiên khác với Công ƣớc và Bản Quy tắc, Hiệp định còn nêu ra 7 trƣờng hợp miễn trách cho ngƣời kinh doanh VTĐPT. Ngoài ra Hiệp định khung ASEAN cịn có các điều khoản liên quan đến quy chế của ngƣời điều hành VTĐPT bao gồm đăng ký kinh doanh VTĐPT với cơ quan quốc gia hữu quan trong các nƣớc thành viên và các điều kiện yêu cầu cho việc đăng ký đó. Hiệp
11 Theo Điều 5.1 Quy tắc 5 Quy tắc của UNCTAD/ICC về chứng từ VTĐPT số 481 năm 1992.
12
Theo Điều 5.4 Quy tắc 5 Quy tắc của UNCTAD/ICC về chứng từ VTĐPT số 481 năm 1992.
định khung gồm 11 chƣơng, 42 Điều đƣợc thống nhất xây dựng vào năm 1998, sau đó đƣợc ký kết tại Hội nghị các Bộ trƣởng Giao thông vận tải ASEAN lần thứ 11 vào ngày 17/11/2005 tại Viêng Chăn, Lào.
* Nhìn chung, tất cả các văn bản pháp lý quốc tế trên đều bao gồm các
điều khoản quy định cơ bản nhƣ: định nghĩa về VTĐPT, Ngƣời điều hành VTĐPT, Hợp đồng VTĐPT, trách nhiệm của ngƣời vận tải, của ngƣời gửi hàng, quy định về khiếu nại, tố tụng...Tuy vậy, đáng tiếc là hiện nay vẫn chƣa thực sự có một khung pháp lý chung thống nhất điều chỉnh hoạt động VTĐPT trên phạm vi quốc tế: Công ƣớc về VTĐPT của LHQ 1980 vẫn chƣa có hiệu lực và sẽ khó có hiệu lực trong thời gian tới, Quy tắc UNCTAD/ICC 1992 tuy có giá trị pháp lý cao hơn điều khoản của hợp đồng khi đƣợc dẫn chiếu vào nhƣng lại khơng có hiệu lực khi mâu thuẫn với các nguồn luật bắt buộc do nó chỉ là một quy phạm tuỳ ý. Nhƣ vậy sẽ khó khăn cho việc áp dụng Chế độ trách nhiệm thống nhất (Uniform Liability System) cho ngƣời kinh doanh VTĐPT quốc tế: là chế độ áp dụng thống nhất cho toàn bộ hành trình VTĐPT, dù hàng hóa bị tổn thất ở chặng nào thì trách nhiệm của ngƣời VTĐPT cũng vẫn không thay đổi. Thay vào đó các bên trong hợp đồng thƣờng lựa chọn áp dụng Chế độ trách nhiệm từng chặng (Network Liability System). Theo chế độ trách nhiệm này, khi hàng hóa có tổn thất sẽ có 2 trƣờng hợp xảy ra:
- Thứ nhất, nếu biết tổn thất xảy ra ở chặng vận chuyển nào thì áp dụng chế độ trách nhiệm của phƣơng thức vận tải tƣơng ứng.
- Thứ hai, nếu không xác định đƣợc tổn thất xảy ra ở chặng nào thì các bên phải thoả thuận trong hợp đồng là sẽ áp dụng chế độ trách nhiệm của phƣơng thức vận tải nào.
Tham gia VTĐPT có nhiều loại phƣơng thức vận tải nhƣ : ô tô, tàu biển, tàu hoả, máy bay..., mỗi loại có nguồn luật, cơng ƣớc quốc tế riêng điều chỉnh, vì thế khi áp dụng Chế độ trách nhiệm chặng mặc dù các nguồn luật,
cơng ƣớc quốc tế đó khơng trực tiếp điều chỉnh VTĐPT nhƣng vẫn đƣợc áp dụng để xác định trách nhiệm của ngƣời điều hành VTĐPT:
- Vận tải đường biển: + Quy tắc Hague 1924
+ Quy tắc Hague/Visby 1968 + Quy tắc Hamburg 1978. - Vận tải đường bộ:
Công ƣớc về Hợp đồng Vận tải hàng hoá quốc tế bằng đƣờng bộ (Convention on the Contract for the International Carriage of Goods by Road - CMR) 1956.
- Vận tải bằng đường sắt:
+ Công ƣớc quốc tế về chuyên chở hàng hoá bằng đƣờng sắt (Convention International Concernant le Transport de Marchandles par Chemins de Fer – CIM) đƣợc ký kết giữa Chính phủ nhiều nƣớc Châu Âu năm 1890, có hiệu lực từ năm 1893.
+ Công ƣớc về vận tải đƣờng sắt quốc tế (Convention Relativ aux Transport Internationaux Feroviaires - COTIF) có hiệu lực từ 1985.
+ Hiệp định liên vận hàng hoá đƣờng sắt quốc tế SMGS (International Convention on Carriage of Goods by Rail) có hiệu lực từ 1951 và đã qua một số lần sửa đổi bổ sung mà lần gần đây nhất là vào tháng 11/1997. Có khoảng hơn 20 nƣớc là thành viên của Hiệp định SMGS nhƣ: Anbani, Belarus, Bungary, Việt Nam, Trung Quốc, Kazahstan, Nga, Triều Tiên, Mông Cổ, Ucraina...(Việt Nam tham gia từ năm 1956).
- Vận tải hàng không: Công ƣớc Warsaw 1929 và các văn bản sửa đổi: + Nghị định thƣ Hague 1955,
+ Công ƣớc bổ sung ký tại Guadalajara 1961, + Hiệp định Montreal 1966,
+ Nghị định thƣ Goatemala 1971,
+ Nghị định thƣ Montreal số 1, 2, 3, 4 năm 1975. ...
2.2. Nguồn luật điều chỉnh hoạt động Vận tải đa phƣơng thức ở Việt Nam. Nam.
Vận tải đa phƣơng thức đã xuất hiện ở Việt Nam vào những năm 1980 của thế kỷ XX thông qua hoạt động nhỏ lẻ của một số doanh nghiệp vận tải Việt Nam, nhƣng phải đến những năm gần đây Chính phủ mới chính thức cho ban hành khung pháp luật điều chỉnh hoạt động Vận tải đa phƣơng thức, tạo môi trƣờng pháp lý cho hoạt động này diễn ra một cách có tổ chức, khn khổ, thống nhất và từ đó có điều kiện phát triển mạnh mẽ hơn nữa tại Việt Nam. Hiện nay điều chỉnh hoạt động VTĐPT bao gồm các văn bản pháp luật sau đây:
2.2.1. Nguồn luật điều chỉnh trực tiếp.
Tại Việt Nam, hoạt động Vận tải đa phƣơng thức đƣợc quy định trực tiếp bởi hai nguồn luật là: Bộ luật Hàng hải Việt Nam 2005 và Nghị định 125/2003/NĐ-CP ban hành năm 2003.
* Bộ luật Hàng hải Việt Nam 2005.
- Bộ luật Hàng hải Việt Nam số 40/2005/QH11 đƣợc ban hành vào ngày 14/06/2005, có hiệu lực từ ngày 1/1/2006. Bộ luật này ra đời thay thế cho Bộ luật Hàng hải năm 1990, với nhiều sửa đổi bổ sung cho hợp với tình hình mới, và một trong những điểm mới đó chính là điều khoản quy định về VTĐPT thay thế cho các quy định trong Bộ luật Hàng hải năm 1990 về “Vận tải kết hợp”.
- Bộ luật Hàng hải 2005 bao gồm 4 Điều khoản về Vận tải đa phƣơng thức (từ Điều 119 đến Điều 122), 2 Điều khoản khác (Điều 78, Điều 79) tuy quy định về ngƣời vận tải biển nhƣng vẫn đƣợc áp dụng đối với ngƣời kinh doanh Vận tải đa phƣơng thức:
+ Điều 78: Miễn trách nhiệm của ngƣời vận chuyển: đề cập đến các trƣờng hợp mà theo đó ngƣời vận tải sẽ khơng phải chịu trách nhiệm đối với các tổn thất của hàng hoá kể cả với việc chậm giao hàng.
+ Điều 79: Giới hạn trách nhiệm của ngƣời vận chuyển: quy định về mức bồi thƣờng cao nhất mà ngƣời vận tải phải chịu trong các trƣờng hợp: chậm trả hàng, hàng hoá bị tổn thất nhƣng đã đƣợc kê khai giá trị trƣớc khi gửi hàng và hàng hoá bị tổn thất nhƣng không đƣợc kê khai giá trị trƣớc khi gửi.
+ Điều 119: Hợp đồng Vận tải đa phƣơng thức: đƣa ra các khái niệm về Hợp đồng VTĐPT, Ngƣời kinh doanh VTĐPT, Ngƣời gửi hàng và Chứng từ VTĐPT.
+ Điều 120: Trách nhiệm của ngƣời kinh doanh VTĐPT
+ Điều 121: Giới hạn trách nhiệm của ngƣời kinh doanh VTĐPT trong 2 trƣờng hợp: xác định đƣợc địa điểm xảy ra mất mát, hƣ hỏng của hàng hố và khơng thể xác định đƣợc địa điểm hàng hoá đã bị tổn thất.
+ Điều 122: Quy định chi tiết về VTĐPT.
* Nghị định 125/2003/NĐ-CP.
- Nghị định 125/2003/NĐ - CP đƣợc Chính phủ ban hành vào ngày 29/10/2003, có hiệu lực thi hành từ 01/01/2004. Đây là Nghị định đầu tiên có quy định trực tiếp về Vận tải đa phƣơng thức, ra đời trƣớc các quy định trong Bộ luật Hàng hải 2005. Nghị định 125/2003 đƣợc xây dựng dựa trên cơ sở chính là Hiệp định khung ASEAN về VTĐPT; nhƣng còn bổ sung thêm một số yêu cầu liên quan đến đầu tƣ nƣớc ngoài và các quy định về trách nhiệm của ngƣời nhận hàng.
- Nghị định 125/2003 có tất cả 8 chƣơng 32 điều:
+ Chƣơng I: Quy định chung, gồm 4 điều (Điều 1 – 4) đề cập tới: phạm vi điều chỉnh, đối tƣợng áp dụng; giải thích từ ngữ nhƣ “VTĐPT quốc tế”, “Hợp đồng VTĐPT”...; thủ tục Hải quan; quản lý Nhà nƣớc về VTĐPT.
+ Chƣơng II: Điều kiện kinh doanh Vận tải đa phƣơng thức, gồm 4 điều (Điều 5 – 8) quy định: điều kiện kinh doanh VTĐPT; điều kiện cấp Giấy phép; thủ tục cấp Giấy phép và thu hồi Giấy phép của doanh nghiệp hoạt động VTĐPT.
+ Chƣơng III: Chứng từ Vận tải đa phƣơng thức quốc tế, gồm 6 điều (Điều 9 – 14) với nội dung về: phát hành chứng từ VTĐPT; các dạng chứng từ; chuyển nhƣợng chứng từ; nội dung chứng từ; hiệu lực của chứng từ và bảo lƣu chứng từ VTĐPT.
+ Chƣơng IV: Trách nhiệm của ngƣời kinh doanh Vận tải đa phƣơng thức, gồm 8 điều (Điều 15 – 22), điều chỉnh về: thời hạn trách nhiệm của ngƣời VTĐPT; trách nhiệm đối với ngƣời làm công , đại lý hoặc ngƣời vận chuyển; trách nhiệm giao trả hàng; trách nhiệm về tổn thất do mất mát, hƣ hỏng hoặc giao trả hàng chậm; thời hạn giao trả hàng bị coi là chậm hoặc hàng hoá bị coi là mất; miễn trừ trách nhiệm; cách tính tiền bồi thƣờng và giới hạn trách nhiệm của ngƣời kinh doanh VTĐPT.
+ Chƣơng V: Trách nhiệm của ngƣời gửi hàng, gồm 2 điều (Điều 23 – 24), quy định: trách nhiệm cung cấp thông tin về hàng hóa và trách nhiệm đối với tổn thất hàng hoá.
+ Chƣơng VI: Trách nhiệm của ngƣời nhận hàng, gồm 2 điều (Điều 25 – 26), đề cập đến trách nhiệm nhận hàng và thanh tốn cƣớc phí.
+ Chƣơng VII: Khiếu nại, khởi kiện, gồm 4 điều (Điều 27 – 30) quy định về phạm vi và thời hạn khiếu nại, khởi kiện.
+ Chƣơng VIII: Điều khoản thi hành, gồm 2 điều (Điều 31 – 32) về hiệu lực và trách nhiệm thi hành.
Để hƣớng dẫn thi hành Nghị định 125/2003/NĐ-CP về Vận tải đa phƣơng thức quốc tế, ngày 23/06/2004 Bộ Giao thông vận tải đã cho ban hành Thông tƣ số 10/2004/TT-BGTVT, trong đó có làm rõ một số quy định trong
Nghị định 125/2003 chủ yếu liên quan đến điều kiện và thủ tục cấp phép cho doanh nghiệp kinh doanh VTĐPT ở Việt Nam.
2.2.2. Một số nguồn luật liên quan
Không chỉ bao gồm nguồn luật trực tiếp điều chỉnh hoạt động Vận tải đa phƣơng thức, môi trƣờng pháp lý của hoạt động này còn bao gồm các nguồn luật tuy không đề cập trực tiếp đến VTĐPT nhƣng cũng có tác động đến hiệu quả hoạt động của nó. Trong phạm vi có hạn, khố luận chỉ đề cập đến một số nguồn luật liên quan có ảnh hƣởng khá rõ nét đến hoạt động VTĐPT tại Việt Nam :
- Luật Đầu tƣ chung 2005 số 59/2005/QH11 đƣợc ban hành ngày 29/11/2005 thay thế cho Luật khuyến khích đầu tƣ trong nƣớc năm 1998, Luật Đầu tƣ nƣớc ngoài tại Việt Nam năm 1996 và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Đầu tƣ nƣớc ngoài tại Việt Nam năm 2000, nhằm tạo cơ sở pháp lý chung cho các nhà đầu tƣ trong nƣớc và nƣớc ngoài, tạo thuận lợi và thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài vào Việt Nam.
- Luật Doanh nghiệp thống nhất 2005 số 60/2005/QH11 đƣợc Quốc hội phê duyệt vào 29/11/2005 và có hiệu lực từ 1/2006, Luật thiết lập một khung pháp lý chung thống nhất cho tất cả các loại hình doanh nghiệp, quy định thơng thống hơn về các ngành nghề kinh doanh.
- Luật Cạnh tranh 2004 số 27/2004/QH11 đƣợc Quốc hội thông qua vào 14/12/2004, có hiệu lực từ 7/2005, cơng nhận quyền cạnh tranh của tất cả các doanh nghiệp và nghiêm cấm các hành vi cạnh tranh không lành mạnh.
- Luật Hải quan 2005 bổ sung, sửa đổi một số điều của Luật Hải quan 2001 số 42/2005/QH11 ban hành 14/06/2005 đã thay đổi ƣu tiên của hoạt động hải quan từ kiểm soát sang tạo điều kiện cho thƣơng mại và đƣa chế độ hải quan Việt Nam trở nên thống nhất với thông lệ quốc tế. Tham gia quy định thủ tục hải quan đối với hàng chuyên chở bằng VTĐPT quốc tế cịn có Thơng tƣ 125/2004/TT-BTC do Bộ tài chính ban hành ngày 24/12/2005.
- Luật Giao thơng đƣờng bộ 26/2001/QH10 ban hành ngày 12/07/2001 và một số nghị định, quyết định liên quan.
- Luật Đƣờng sắt 35/2005/QH11 đƣợc thơng qua vào ngày 27/06/2005, có hiệu lực từ 1/2006.
- Luật Hàng không dân dụng Việt Nam 66/2006/QH11 ban hành ngày 12/07/2006, có hiệu lực từ 1/2007.
- Luật Giao thông đƣờng thuỷ nội địa 23/2004/QH11 ban hành ngày 24/06/2004, có hiệu lực từ 1/2005.
III. Những tác động của môi trƣờng pháp lý tới hoạt động Vận tải đa phƣơng thức tại Việt Nam tải đa phƣơng thức tại Việt Nam
3.1. Tác động từ nguồn luật trực tiếp điều chỉnh Vận tải đa phƣơng thức tại Việt Nam tại Việt Nam
3.1.1. Bộ luật Hàng hải Việt Nam năm 2005
Bộ luật Hàng hải 2005 số 40/2005/QH11 ra đời thay thế cho Luật Hàng hải 1990 sau khi đã đƣợc sửa đổi, bổ sung nhiều điểm mới cho phù hợp với tình hình cải cách pháp luật hiện nay, trong số đó là các quy định về Vận tải đa phƣơng thức. Luật bao gồm bốn điều khoản (từ Điều 119 - Điều 122) điều chỉnh Hợp đồng Vận tải đa phƣơng thức, và hai điều khoản (Điều 78, 79) quy định về trách nhiệm, giới hạn trách nhiệm của ngƣời vận chuyển đƣờng biển cũng đƣợc áp dụng cho ngƣời kinh doanh Vận tải đa phƣơng thức. Tuy nhiên khi đƣa các quy định về VTĐPT trong Luật vào thực tế áp dụng đã bộc lộ ra