3.1.1. Yếu tố giới tính, tuổi.
Hiện nay tổng số cán bộ Trung tâm CCDVCTXH là 21 người bao gồm công chức, viên chức, người lao động và 02 hợp đồng ngắn hạn, trong đó có 17 nữ. Tuy nhiên trong nghiên cứu đi sâu vào phân tích cán bộ quản lý trực tiếp phụ nữ bị bạo lực gia đình là các NVXH, cán bộ phịng Tư vấn và quản lý đối tượng gồm 8 người.
Về giới tính, hiện nay trong số những cán bộ, NVXH đang làm việc tại phòng Tư vấn và quản lý đối tượng của Trung tâm CCDVCTXH đều là nữ giới. Xuất phát từ đặc thù đối tượng được hỗ trợ ở đây là những phụ nữ bị BLGĐ, do đó xét trên góc độ giới, nhân viên nữ sẽ thuận lợi trong việc tiếp cận và làm việc với người tạm trú.
”Phần lớn phụ nữ bị BLGĐ đến Trung tâm bị bạo lực từ chồng nên nhiều chị
em khi đến đây tỏ ra rất ác cảm với đàn ơng. Vì thế, tơi nghĩ việc NVXH là phụ nữ khiến chị em dễ chia sẻ hơn là nam giới” (PVS phó phịng quản lý trực tiếp, nữ, 48 tuổi).
Tuy nhiên, bên cạnh những ưu điểm đó, đặc điểm giới tính cũng tạo nên khơng ít những khó khăn nhất định trong công việc của những cán bộ, NVXH phòng tư vấn và quản lý đối tượng. Tuy cơ sở nuôi dưỡng tạm thời không trực tiếp nằm ở Trung tâm mà nằm tại cơ sở Trung tâm bảo trợ I – tại Đơng Anh nhưng vì cơng việc hỗ trợ người tạm trú là một tiến trình cần được tiến hành liên tục, kịp thời và kéo dài nên NVXH, NVTV thường xuyên trực tiếp xuống cơ sở. Do vậy, để đảm bảo được u cầu của cơng việc, địi hỏi cán bộ nhân viên phải có sự sắp xếp cơng việc gia đình phù hợp. Mặt khác, trong những trường hợp nhất định như khi phải tiếp xúc với những người chồng gây bạo lực, gia đình người tạm trú, NVXH đều
phải vượt qua nhiều khó khăn. Mặt khác, đặc điểm này cũng tạo khơng ít khó khăn cho NVXH, NVTV khi làm việc với người chồng gây bạo hành.
”Khi tiếp xúc với những người chồng của người tạm trú, khơng ít người đã
nói với chúng mình rằng: các chị là phụ nữ thì chẳng bênh vực vợ tơi. Suy nghĩ ấy khiến họ trở nên hồi nghi và khơng hợp tác với chúng mình khi được tham vấn”
(PVS NVTV, nữ, 37 tuổi).
”Hiện nay, chúng tôi hỗ trợ cho phụ nữ và trẻ em là chủ yếu nên cũng chưa
thực sự quan tâm hỗ trợ cho thân chủ là nam giới. Đây cũng là một trong những điều một Trung tâm mới như chúng tơi chưa có điều kiện làm được. Nhưng đúng là muốn phịng chống được BLGĐ thì người chồng cũng rất cần được hỗ trợ”.
Về tuổi, trong tổng số 8 cán bộ nhân viên đang làm việc trực tiếp tại phòng tư vấn và quản lý đối tượng đa số đã có gia đình. Cụ thể như sau:
Bảng 2.10: Thống kê số lƣợng cán bộ, nhân viên tại Trung tâm theo độ tuổi
Nhóm tuổi Dưới 30 tuổi Từ 30 – dưới 50 tuổi Trên 50
tuổi
Số lƣợng NVXH 2/8 5/8 1/8
Nhìn vào bảng số liệu ta có thể thấy, phần lớn NVXH đang làm việc tại Phòng tư vấn và quản lý đối tượng của Trung tâm có độ tuổi trên 30 (5/8 người). Trong đó nhóm tuổi trên 50 tuổi có số lượng thấp (1/8 người). Việc cán bộ, nhân viên tại Phịng có độ tuổi trung bình vừa là lợi thế vừa đưa ra thách thức cho những NVXH trong quá trình thực hành nghề nghiệp. Việc có độ tuổi cao đưa đến lợi thế trong việc hỗ trợ phụ nữ bị BLGĐ khi họ là những người đã có gia đình, từng trải với kinh nghiệm sống quý báu vì thế việc triển khai sẽ thuận lợi hơn so với nhân viên ít tuổi. Tuy vậy, trong một số trường hợp nhất định, họ cũng gặp khơng ít khó khăn. Khi được hỏi về những tác động từ tuổi tác đến quá trình làm việc, NVXH chia sẻ:
” Những kinh nghiệm của bản thân giúp Chị dễ thấu hiểu được hoàn cảnh của
chị em hơn và đưa ra được lời khuyên hơn những bạn trẻ chưa có gia đình. Như Em thấy đấy, hỗ trợ nạn nhân bị BLGĐ có phải ngày một ngày hai là xong được đâu,
chưa kể cơ sở nuôi dưỡng đối tượng Trung tâm chưa có, giờ cũng có tuổi vào một tý nên nhiều khi sức khỏe cũng ảnh hưởng...” (PVS NVXH, nữ, 47 tuổi)
Việc bố trí nhân viên với nhóm tuổi như hiện nay tương đối phù hợp với đặc điểm của những phụ nữ bị BLGĐ tại Trung tâm. Chị T – phó phịng quản lý trực tiếp chia sẻ dưới góc độ nhìn nhận của người quản lý: ”Phụ nữ bị bạo lực khi đến
với chúng tơi có nhiều lứa tuổi khác nhau, trong đó có cả trẻ em. Vì thế căn cứ theo đặc điểm và vấn đề của họ chúng tôi sắp xếp NVXH phù hợp nhất để đảm nhận ca”.
3.1.2. Yếu tố kinh nghiệm và trình độ chun mơn của nhân viên xã hội.
Kết quả thảo luận nhóm chỉ ra rằng trình độ chun mơn và số năm kinh nghiệm làm việc trong lĩnh vực giới và gia đình của cán bộ, nhân viên có ảnh hưởng đến hiệu quả hỗ trợ cho nhóm phụ nữ bị BLGĐ tại Trung tâm CCDVCTXH. Tìm hiểu về đặc điểm này, kết quả thăm dò ý kiến thu được như sau:
Bảng 2.11: Kinh nghiệm và trình độ, chun mơn của cán bộ, NVXH phòng Tƣ vấn và trợ giúp đối tƣợng (Đơn vị: ngƣời)
Tiêu chí
Kinh nghiệm Trình độ Chun mơn
NVXH <5 năm 5-10 năm >10 năm <ĐH ĐH Sau ĐH CTXH Khác 3/8 3/8 2/8 3/8 5/8 0/8 2/8 6/8
Từ bảng số liệu trên, có thể thấy phần lớn cán bộ, NVXH đang làm việc tại Phòng tư vấn và quản lý đối tượng có trình độ và kinh nghiệm làm việc tương đối cao. Trong tổng số 8 người có 3 người kinh nghiệm 5-10 năm và 2 người có kinh nghiệm làm việc trên 10 năm. Về trình độ, có 5/8 người có trình độ ĐH. Tuy nhiên, bên cạnh đó, trình độ <ĐH có 3 người. Chun mơn đào tạo của các cán bộ, NVXH này nằm chủ yếu ở các lĩnh vực khác (Kinh tế, Kế tốn, Luật...), vì chưa được đào tạo đúng chuyên môn nghề nên việc tham gia làm trong lĩnh vực CTXH cịn có nhiều thách thức.
” Tôi tốt nghiệp chuyên ngành quản lý giáo dục, những từ khi ra trường đến nay tôi lại làm về CTXH nên có khá nhiều kinh nghiệm thực tế. Trước đây, tôi cũng tham gia làm cho Phịng Lao động Huyện Hồi Đức, sau khi Trung tâm thành lập năm 2014 chúng tôi được điều động về làm ở đây. Chuyển sang Trung tâm CCDVCTXH tôi thấy cơng việc thú vị hơn, tơi có cơ hội thực hành với đối tượng nhiều hơn nên càng cảm thấy u thích nghề nghiệp mình đang làm...” (PVS
NVXH, nữ, 32 tuổi).
Tuy là một Trung tâm mới, để liên tục nâng cao kiến thức, kỹ năng tay nghề cho những cán bộ, NVXH đang làm việc tại Trung tâm CCDVCTXH đặc biệt là phòng tư vấn và quản lý đối tượng – Phòng làm việc trực tiếp với nạn nhân bạo lực về BLGĐ, hàng năm Bộ Lao động Thương binh và xã hội, Sở Lao động thương binh và xã hội Hà Nội đã thường xuyên tổ chức tập huấn, liên kết đào tạo với các cơ sở trong và ngoài nước để đưa các cán bộ, nhân viên đi học. Phỏng vấn sâu NVXH, nữ, 36 tuổi cho hay: ”Từ đầu năm 2015 trở về đây, hội Chị được tạo điều kiện tham
gia những khóa tập huấn từ 1 tuần – 15 ngày. Có khóa học được làm việc, học tập với cả chuyên gia nước ngoài. Cá nhân Chị đánh giá khóa học khá chất lượng, vì bản thân chị tự nhận thấy mình hiểu biết thêm nhiều kiến thức BLGĐ và vận dụng cho công việc...”
Kết quả thảo luận nhóm đã chỉ ra được những kiến thức kỹ năng mà cán bộ, nhân viên CTXH tại Trung tâm CCDVCTXH đã được tập huấn:
Kiến thức Kỹ năng
Kiến thức về phòng chống BLGĐ Kỹ năng quản lý ca
Kiến thức về sức khỏe sinh sản Kỹ năng giao tiếp
Kiến thức về xâm hại tình dục trẻ em Kỹ năng tham vấn
Kiến thức về gia đình Kỹ năng truyền thơng, điều hành
nhóm
Kiến thức về CTXH Kỹ năng vận động chính sách
Kiến thức về tham vấn, tư vấn tâm lý Kỹ năng phòng vệ
Như vậy, tuy phần lớn cán bộ, NVXH làm việc ở đây không được đào tạo về đúng chuyên ngành CTXH, nhưng trong quá trình đào tạo họ đã được Trung tâm tiếp tục tự đào tạo và đào tạo lại các kiến thức về CTXH để phục vụ cho công việc. Những kiến thức và kỹ năng họ được cung cấp rất đa dạng và có tính chun mơn.
Mặc dù được thường xuyên tham gia rất nhiều buổi, chương trình tập huấn nhưng vẫn có những ý kiến đánh giá chưa cao về hoạt động này. Ghi nhận một ý kiến của nữ NVXH tại Trung tâm CCDVCTXH ”Chị nói thật nhiều khi đi dự tập
huấn, mấy buổi ngồi nghe giảng lý thuyết, đến nghe xong rồi lại đi về. Những buổi này Chị thấy khơng hiệu quả vì với đối tượng là nạn nhân bị BLGĐ nên có những chương trình tập huấn đi sâu vào thực tiễn thì hội Chị mới vỡ nhiều ra được”. Như
vậy, NVXH tại Trung tâm chưa hồn tồn hài lịng, n tâm với những gì họ được trang bị trong quá trình trợ giúp đối tượng. Đây là một trong những yếu tố cần được lưu ý khắc phục.
3.2. Yếu tố Kinh phí tiếp nhận, ni dƣỡng đối tƣợng tạm thời
Căn cứ Thông tư Liên tịch số 11/2011/TTLT – BTC – BLĐTBXH ngày 26/01/2011 của Liên Bộ: Tài chính, Lao động thương bịnh và xã hội về việc hướng dẫn và sử dụng kinh phí thực hiện Quyết định số 32/2010/QĐ-TTg ngày 25/03/2010 của Thủ tướng chính phủ phê duyệt Đề án phát triển nghề Công tác xã hội giai đoạn 2010 – 2020. Các nội dung và định mức chi đề nghị thực hiện theo đúng quy định tại Thông tư Liên tịch số 11/2011/TTLT – BTC – BLĐTBXH và các văn bản quy định hiện hành.
Nội dung chi đặc thù cho đối tượng tiếp nhận, nuôi dưỡng đối tượng cần sự bảo vệ khẩn cấp như sau:
- Chi lập hồ sơ đối tượng vào lưu trú tạm thời tại Trung tâm, mức chi
30.000 đồng/ hồ sơ.
- Chi thuê chuyên gia tư vấn pháp luật, hỗ trợ tâm lý cho đối tượng hoặc
nhóm đối tượng với mức như sau:
+ 50.000 đồng/ buổi tư vấn (Trường hợp tư vấn từ 1 – 2 đối tượng); + 100.000 đồng/ buổi tư vấn (trường hợp tư vấn từ 3 đối tượng trở lên).
- Chi hỗ trợ tiền ăn cho các đối tượng cần sự bảo vệ khẩn cấp trong thời gian ở Trung tâm. Mức hỗ trợ 25.000/người/ngày nhưng không quá 30 ngày.
- Chi phí mua sắm vật dụng sinh hoạt cá nhân cần thiết cho đối tượng, mức
tối đa 300.000 đồng/người.
- Chi phí khám, chữa bệnh thơng thường trong thời gian lưu trú tại Trung
tâm, mức tối đa 50.000 đồng/ người.
Đối với các nghiệp vụ phát sinh ngoài các chế độ quy định nêu trên như: chi phí khám, chữa bệnh trong trường hợp đối tượng có nhu cầu sử dụng khẩn cấp về chăm sóc y tế, chi phí xăng xe phục vụ cho việc tiếp nhận vận chuyển, chi phí phương tiện phục vụ đối tượng tái hòa nhập cộng đồng....hàng năm Trung tâm Cung cấp dịch vụ công tác xã hội, Trung tâm BTXH I lập dự toán, báo cáo Sở lao động Thương binh và xã hội Hà Nội (Phòng Bảo trợ xã hội, phòng Kế hoạch Tổ chức) để phối hợp giải quyết.
Phỏng vấn sâu NVXH, nữ, 31 tuổi: “Là đơn vị khối hành chính nhà nước
nên phần lớn kinh phí do nhà nước chi trả, một ưu thế của Trung tâm là các đối tượng tìm đến trung tâm sẽ khơng mất phí đầu vào và chi phí hỗ trợ nên thu hút được thêm đối tượng đến với Trung tâm, mặt khác cũng có cái hạn chế là nhiều người có tiền vẫn có suy nghĩ là của cho là của khơng tốt nên họ sẽ có sự so sánh với các địa chỉ cung cấp dịch vụ thu phí em ạ”
Hàng năm Nhà nước bố trí kinh phí từ ngân sách Nhà nước cho cơng tác phịng chống BLGĐ theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước. Việc bố trí ngân sách cho công tác PCBLGĐ được quy định như sau: Ngân sách trung ương bố trí kinh phí cho Bộ Lao động thương Binh và Xã hội thực hiện cơng tác phịng, chống bạo lực gia đình. Ngân sách Sở Lao động Thương binh và xã hội Hà Nội bố trí kinh phí cho cơng tác phịng, chống bạo lực gia đình ở các Trung tâm.Ngồi ra cịn có sự hỗ trợ kinh phí từ các tổ chức phi chính phủ, nguồn lực kinh phí từ cộng đồng và gia đình của đối tượng. Tuy nhiên nguồn kinh phí cho hoạt động CTXH đối với phụ nữ chưa nhiều. Đây là đối tượng yếu thế, gặp rất nhiều khó khăn về thể xác, tinh thần, đơi khi cịn nguy hiểm đến tính mạng, bởi vậy cần rất nhiều các hình thức và phương án để hỗ trợ, ví dụ như được đến một nơi tạm lánh qua lúc nguy hiểm, được
tham vấn tâm lý khi cịn hoảng loạn, chưa bình tĩnh, được tham gia các hoạt động nâng cao nhận thức để có thể bảo vệ bản thân. Tất cả những hoạt động đó rất cần có kinh phí để duy trì. Nếu khơng có thì rất khó triển khai các dự án và kế hoạch trợ giúp hoặc khơng thể thực hiện triệt để, có thể sẽ làm giảm hiệu quả của cơng tác PCBLGĐ. Kinh phí là một yếu tố rất quan trọng và thiết thực. Các hoạt động của CTXH trước hết phải xuất phát từ cái Tâm, nhưng nếu khơng có kinh phí để thực hiện những hoạt động cụ thể thì hiệu quả đạt được có thể sẽ khơng cao.
3.3. Yếu tố vai trị ngƣời tổ chức, quản lý
Đối với cán bộ lãnh đạo, vai trò quản lý, điều phối các hoạt động của Trung tâm được đảm bảo. Các hoạt động ni dưỡng, chăm sóc, bảo vệ đối tượng diễn ra thường xuyên, đều đặn; chưa từng xảy ra các tình trạng thiếu lương thực, thực phẩm, mất điện, mất nước, ngộ độc thực phẩm, cháy nổ… nghiêm trọng.
Tuy vậy, vai trị tổ chức, bố trí nhân sự của cán bộ lãnh đạo còn tồn tại một số hạn chế nhất định như: chưa đảm bảo số lượng cán bộ, nhân viên một cơ sở bảo trợ xã hội, chưa có những quy định về tuyển dụng bằng văn bản cụ thể, hình thức tuyển dụng chủ yếu thơng qua giới thiệu từ những người thân quen với cán bộ, nhân viên trong Trung tâm. Trong khi, đã có những địa phương đưa ra các thủ tục pháp lý riêng cho việc tuyển dụng cán bộ làm trong cơ sở chăm sóc nạn nhân bị BLGĐ:
Tiêu chuẩn về phẩm chất đạo đức: có phẩm chất đạo đức tốt, không vi phạm pháp luật hoặc vi phạm nhưng đã được xóa án tích; trong q trình hành nghề phải tuân thủ quy chế hoạt động của cơ sở và các quy định khác của pháp luật;
Tiêu chuẩn về kiến thức:
- Có bằng tốt nghiệp phổ thông trung học trở lên. Tiêu chuẩn này chỉ áp dụng đối với những nhân viên chăm sóc tại các cơ sở hỗ trợ nạn nhân bạo lực gia đình, được cơ quan có thẩm quyền quy định tại Điều 17 Nghị định số 08/2009/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2009 của Chính phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Phịng, chống bạo lực gia đình;
- Có chứng chỉ nghiệp vụ chăm sóc nạn nhân bạo lực gia đình do Giám đốc Sở Văn hố, Thể thao và Du lịch cấp.
Tiêu chuẩn về kinh nghiệm: có ít nhất 01 năm hoạt động trong một hoặc các lĩnh vực tư vấn về pháp luật, tâm lý, chăm sóc y tế, được cơ quan, tổ chức nơi người đó cơng tác hoặc Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi người đó cư trú xác nhận.
Phỏng vấn sâu nữ NVTV, 28 tuổi: “Chị cũng mới vào Trung tâm năm ngoái.
Hội Chị ở đây thực chất ra đào tạo đúng chuyên ngành ít lắm em ạ, phần lớn là con em cháu cha đưa vào nên đôi khi tiêu chuẩn đặt ra vậy nhưng vẫn vào được bình